۵ بهمن ۱۴۰۴، ۱۷:۰۰•ویرایش ۱۱ شهریور ۱۴۰۵، ۲۱:۴۴
ابطال عوارض آمادهسازی زمین در تعرفه عوارض محلی
رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری به شماره ۴۷۴ درباره ابطال عوارض آمادهسازی زمین در تعرفه عوارض محلی، مصوب شهرداریهای استان سمنان. مطالعه متن کامل رای و دلایل ابطال.
شماره ۰۰۰۲۶۳۶ – ۸ /۴ /۱۴۰۱ بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۴۷۴ مورخ ۱۷ /۳ /۱۴۰۱ باموضوع: «ماده ۲ تعرفه عوارض محلی شهرداری آرادان، ماده ۱۱ تعرفه عوارض محلی شهرداری ایوانکی، بند (خ) تبصره ۳ ماده ۲ تعرفه عوارض محلی شهرداری امیریه، ماده ۸ تعرفه عوارض محلی شهرداری بسطام، صفحه ۲۰ تعرفه عوارض محلی شهرداری بیارجمند، ماده ۲ تعرفه عوارض محلی شهرداری دامغان، بند ۱۶ ماده ۴ تعرفه عوارض محلی شهرداری درجزین، ماده ۲۱ تعرفه عوارض محلی شهرداری دیباج، ماده ۱۸ تعرفه عوارض محلی شهرداری رودیان، ماده ۴۱ تعرفه عوارض محلی شهردای سمنان، صفحه ۹ تعرفه عوارض محلی شهرداری شهمیرزاد، صفحه ۲۲ تعرفه عوارض محلی شهرداری کلاته خیج، ماده ۲ تعرفه عوارض محلی شهرداری کلاته رودبار، ماده ۳ تعرفه عوارض محلی شهرداری کهن آباد و ماده ۹ تعرفه عوارض محلی شهرداری مهدیشهرکه همگی مربوط به سال ۱۳۹۹ هستند و در رابطه با عوارض و بهای خدمات آماده سازی به تصویب شوراهای اسلامی ایرن شهرها رسیده اند، از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد. مدیر کل هیأت عمومی و هیأت های تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: ۱۴۰۱/۳/۱۷ شماره دادنامه: ۴۷۴ شماره پرونده: ۰۰۰۲۶۳۶ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته: ابطال ۱ـ ماده ۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر آرادان ۲ـ بند (خ) تبصره ۳ ماده ۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر امیریه ۳ـ ماده ۱۱ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر ایوانکی ۴ـ ماده ۸ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر بسطام ۵ ـ عوارض هزینه آمادهسازی مسکونی تجاری (صفحه ۲۰) تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر بیارجمند ۶ ـ ماده ۲ تعرفه عوارض محلی و خدمات سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر دامغان ۷ـ بند ۱۶ ماده ۴ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر درجزین ۸ ـ ماده ۲۱ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر دیباج ۹ـ ماده ۱۸ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر رودیان ۱۰ـ ماده ۴۱ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر سمنان ۱۱ـ عوارض آمادهسازی (صفحه ۹) تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر شهمیرزاد ۱۲ـ بهای خدمات آمادهسازی (صفحه ۲۲) تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهرکلاته خیج ۱۳ـ ماده ۲ دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر کلاته رودبار ۱۴ـ ماده ۳ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر کهن آباد ۱۵ـ ماده ۹ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر مهدیشهر گردش کار: معاون حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۷۳۶۷۸ ـ ۲۴ /۶ /۱۴۰۰ ابطال عوارض مربوط به هزینه آمادهسازی در سال ۱۳۹۹ مصوب شوراهای اسلامی شهرهای آرادان، امیریه، ایوانکی ، بسطام، بیارجمند، دامغان، درجزین، دیباج، رودیان، سمنان، شهمیرزاد، کلاته خیج، کلاته رودبار، کهن آباد و مهدیشهر را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته به طور خلاصه اعلام کرده است که: "احتراماً مصوبه شوراهای اسلامی برخی از شهرهای استان سمنان در سال ۱۳۹۹ در خصوص دریافت عوارض آمادهسازی از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفته که نتیجه آن به شرح ذیل جهت استحضار و اقدام شایسته قانونی اعلام میشود. طبق بند ۱ ماده ۵۵ قانون شهرداری، ایجاد خیابانها، کوچهها، میدانها، باغهای عمومی و مجاری آب و توسعه معابر در حدود موضوع از وظایف شهرداریها است و در قوانین موضوعه فقط در تبصره ۴ ماده واحده قانون تعیین وضعیت اراضی و املاک در طرحهای دولتی و شهرداریها در هنگام تقاضای ورود به محدوده و استفاده از امکانات شهری، هزینه آماده سازی به عهده مالکین گذاشته شده است ضمن آنکه هیأت عمومی دیوان در مورد مشابه به موجب دادنامه شماره ۱۱۵۱ ـ ۱۰ /۱۱ /۱۳۹۶ مصوبه شورای اسلامی شهر سرخه را از تاریخ تصویب ابطال نموده است. بنا به مراتب مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای استان سمنان در مورد عوارض آمادهسازی، مغایر با قانون موصوف و خارج از حدود اختیارات شوراهای یاد شده میباشد و ابطال آنها در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری (به صورت فوقالعاده و خارج از نوبت) با لحاظ ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مورد تقاضا میباشد." متن تعرفههای مورد شکایت به شرح زیر است: الف ـ ماده ۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر آرادان: "ماده ۲ـ بهای خدمات حاصل از آمادهسازی معابر و شوارع: مطابق ماده ۲۱، ۲۲، ۲۳ و ۲۴ آیین نامه اجرایی زمین شهری مصوب ۲۴ /۳ /۷۱ کلیه دستگاهها و بنیادها و نهادها و اشخاص حقیقی و حقوقی و کلیه مالکین اراضی بایر و دایر که طبق ماده ۱۴ و ۱۵ قانون زمین شهری مجوز تبدیل، تغییر کاربری زمین خود را اخذ و قصد تفکیک یا افراز و تقسیم اراضی خود را دارند میبایست نسبت به اجرای طرح های آمادهسازی مطابق ماده ۲۲ و ۲۳ فصل ۴ آییننامه اجرایی زمین شهری اقدام نمایند و در صورت عدم اجرای طرح آمادهسازی از سوی مالکین میبایست هزینههای تمام شده اجرای طرح آماده سازی را به قیمت روز پرداخت نماید. «الف ـ به هنگام مراجعه مالکین به شهرداری ها بابت اخذ هرگونه استعلام برای زمینهایی که بدون رعایت تشریفات قانونی تفکیک شده باشند و یا در اجرای ماده ۱۴۷ و ۱۴۸ قانون تعیین تکلیف ثبت سند دریافت نموده اند. هزینه خدمات آمادهسازی به نرخ روز محاسبه و دریافت خواهد شد. ب ـ کلیه مالکین که از تاریخ تصویب این قانون نسبت به تفکیک ـ افراز و یا تقسیم اراضی و املاک خود اقـدام نمایند موظف به پرداخت هزینههای آمادهسازی ملک خود شامل زیرسازی ـ جدولگذاری و قیرپاشی و آسفالت معابر مجاور ملک خود به نسبت سهم میباشند که به شرح ذیل محاسبه و دریافت خواهد شد.» جدول نهر از قرار هر متر طول ۱/۳۰۰/۰۰۰ ریال جدول تک از قرار هر متر طول ۶۵۰/۰۰۰ ریال جدول کاتیو از قرار هر متر طول ۱/۱۰۰/۰۰۰ ریال آسفالت از قرار هر مترمربع ۴۵۰/۰۰۰ ریال زیرسازی از قرار هر مترمربع ۱۲۰/۰۰۰ ریال قیرپاشی از قرار هر مترمربع ۳۵/۰۰۰ ریال روکش آسفالت از قرار هر مترمربع ۲۳۰/۰۰۰ ریال ۵ ـ بند (خ) تبصره ۳ ماده ۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر امیریه: "تبصره ۳ نحوه محاسبه عوارض زیربنا (احداث بنا پذیره) غیر مسکونی: ............ خ ـ در صورت عدم پرداخت هزینه آمادهسازی توسط مرجع واگذارکننده زمین و هزینهکرد شهرداری در این زمینه، عوارض احداث بنای مسکونی و غیرمسکونی (پذیره) اینگونه املاک علاوه بر ضرایب موجود با ضریب ۳,۵ و در املاک دوبر و معابر با عرض بیشتر از ده متر، با ضریب ۵ محاسبه میگردد»." ج ـ ماده ۱۱ دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر ایوانکی: "۱۱ ـ آمادهسازی و حفاری تبصره۱ـ توضیح اینکه ملاک و مبنای محاسبه تاریخ صدور پروانه ساختمانی میباشد. تبصره۲ـ همچنین در توافقات (املاک در مسیر توسعه و تعریض) هزینه آمادهسازی به نرخ روز محاسبه میشود. تبصره۳ـ املاکی که فاقد پروانه ساخت یا گواهی پایانکار میباشند ملاک و مبنای محاسبه تاریخ دریافت سند مالکیت یا ارائه اسناد مالکیت مرتبط میباشند. در خصوص مؤدیانی که مراجعه نموده و تقاضای پرداخت هزینه آمادهسازی در آینده (در زمان نقل و انتقال به غیر و یا در هنگام دریافت شناسنامه ساختمانی) را دارند، هزینه آمادهسازی به قیمت روز محاسبه و قابل وصول میباشد. تبصره۴ـ اشخاص حقوقی و حقیقی که اقدام به حفاری غیر مجاز نمایند، میبایست دو برابر جدول فوق هزینه پرداخت کنند." د ـ ماده ۸ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر بسطام: "ماده۸ ـ بهای خدمات آمادهسازی: «مالکینی که املاک آنها در محدوده خدمات قانونی و حریم شهر و لکههای خدماتی واقع میگردند (کوه بریده تا سه راهی ابرسج) فقط برای یکبار از طریق شهرداری مشمول پرداخت هزینه آمادهسازی معابر میگردند موظفند هزینههای مذکور را به شرح ذیل پرداخت نمایند: (هزینه آمادهسازی شامل: هزینه خاکبرداری زیرسازی جدول گذاری و آسفالت میباشد) هزینه آمادهسازی در زمان تفکیک املاک با صدور پروانه ساختمانی فقط برای یک بار قابل وصول خواهد بود. تبصره۱: برای املاک واقع در کوچههای تا عرض ۸ متر به ازای طول دهنه مشرف ملک از فرمول ذیل استفاده میشود. عوارض آمادهسازی = (۸۰/۰۰۰) * (طول دهانه مشرف به معبر) * (عرض معبر) * (۵۰%) تبصره۲: برای املاک واقع در خیابانهای بالاتر از عرض ۸ متر به ازای طول دهنه مشرف ملک از فرمول ذیل استفاده میگردد. عوارض آمادهسازی = (۱۰۵/۰۰۰) * (طول دهانه مشرف به معبر) * (عرض معبر) * (۵۰%) در خصوص آمادهسازی بر بلوار امام خمینی (ره) و داوود میرباقری بر اساس ۵۰ درصد عرض هر لاین آسفالت بزرگراه محاسبه میشود. چنانچه ملک مورد نظر دارای پروانه یا پایانکار و یا بنای قدیمی قبل از سال ۷۴ باشد، عوارض آمادهسازی اخذ نمیگردد. هزینه آمادهسازی شرکتها و دستگاههای خدماتی دولتی براساس آخرین فهرست بها تعیین میگردد»." هـ ـ عوارض هزینه آمادهسازی مسکونی تجاری (صفحه ۲۰) تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر بیارجمند: "هزینه آمادهسازی مسکونی تجاری: تبصره۱:هزینه آمادهسازی ادارات دولتی ـمراکز فرهنگی ـ هنری ـ بهداشتی درمانی ـ صنعتی و ... بر اساس فهرست بهاء سال که از طرف سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان ابلاغ میشود محاسبه و وصول میگردد. تبصره ۲: هزینه آمادهسازی در هنگام تقاضای ورود به محدوده خدماتی و استفاده از امکانات شهری، از مالکین اخذ خواهد شد». " و ـ ماده ۲ تعرفه عوارض محلی و خدمات سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر دامغان: "ماده ۲ تعرفه خدمات با عنوان بهای خدمات زیرسازی، آسفالت و جدولکشی معابر: «مطابق مواد ۲۱، ۲۲، ۲۳ و ۲۴ آییننامه اجرایی زمین شهری مصوب ۷۱/۳/۲۴ کلیه دستگاهها و بنیادها و نهادها و اشخاص حقیقی و حقوقی و کلیه مالکین اراضی بایر و دایر که طبق ماده ۱۴ و ۱۵ قانون زمین شهری مجوز تبدیل ـ تغییر کاربری زمین خود را أخذ و قصد تفکیک یا افراز و تقسیم اراضی خود را دارند میبایست نسبت به اجرای طرحهای آماده سازی مطابق مواد ۲۲ و۲۳ فصل چهارم آیین نامه اجرایی قانون زمین شهری اقدام نمایند و در صورت عدم اجرای طرح آمادهسازی از سوی مالکین میبایست هزینههای تمام شده اجرای طرح آمادهسازی را به قیمت روز پرداخت نمایند. شایان ذکر است این ماده نیز به استناد بند (ب) ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجم توسعه کشور تعیین گردیده است. کلیه مالکین که از تاریخ تصویب این قانون نسبت به تفکیک ـ افراز و یا تقسیم اراضی و املاک خود نمودهاند موظف به پرداخت هزینههای خاکبرداری ـ شنریزی ـ زیرسازی ـ جدول بندی و آسفالت معابر مجاور ملک خود میباشند ... نحوه محاسبه: بهاء خدمات آمادهسازی براساس فرمول و جدول ذیل محاسبه میگردد: ردیف عرض معبر هزینه هر مترمربع زیرسازی . آسفالت (ریال) هزینه هر متر طول جدول (ریال) هزینه هر متر طول فضای سبز (ریال) ۱ معابر با عرض کمتر از ۱۰ متر ۴۹۰/۰۰۰ ۴۶۰/۰۰۰ ـ ـ ۲ معابر با عرض ۱۰ تا ۱۱ متر ۴۹۰/۰۰۰ ۱/۶۰۴/۰۰۰ ـ ـ ۳ معابر با عرض ۱۲ تا ۱۵ متر ۴۹۰/۰۰۰ ۱/۹۲۰/۰۰۰ ـ ـ ۴ معابر با عرض ۱۶ تا ۲۰ متر ۴۹۰/۰۰۰ ۲/۶۶۰/۰۰۰ ۱/۸۰۰/۰۰۰ ۵ معابر با عرض ۲۱ تا ۳۲ متر ۴۹۰/۰۰۰ ۴/۰۴۵/۰۰۰ ۱/۸۰۰/۰۰۰ ۶ معابر با عرض بالاتر از ۳۲ متر ۴۹۰/۰۰۰ ۳/۲۷۰/۰۰۰ ۱/۸۰۰/۰۰۰ هزینه آسفالت= ۲/ (عرض معبر× بر ملک × نرخ هر مترمربع آسفالت) هزینه جدول= ۲/ (بر ملک × نرخ هر متر جدول) هزینه فضای سبز= ۲/ (بر ملک × نرخ هر متر طول فضای سبز) الف ... د: هزینههای فوق در زمان تفکیک املاک و یا صدور پروانه ساختمانی و پایان کار و یا نقل و انتقال و ... به نرخ روز محاسبه و وصول میگردد»." ز ـ بند ۱۶ ماده ۴ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر درجزین: "بند ۱۶ ماده ۴ با عنوان آمادهسازی مسکونی تجاری: «۱۶ـ براساس فصل چهارم نحوه آمادهسازی و عمران و واگذاری زمینهای آییننامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب ۲۴ /۳ /۱۳۷۱ هیأت وزیران، کلیه اشخاص اعم از حقیقی و حقوقی موظف به انجام آمادهسازی در زمان تفکیک و صدور پروانه ساختمانی میباشند و شهرداری هیچ گونه تعهدی در این خصوص ندارد ولیکن به دلیل عدم وجود امکانات و شرایط جهت انجام آمادهسازی، شهرداری نسبت به انجام آمادهسازی شامل خاکبرداری، زیرسازی، جدولگذاری، آسفالت و پیاده روسازی اقدام نموده و مالک موظف میباشد هزینه آمادهسازی را به هنگام صدور پروانه ساختمانی و تفکیک عرصه، معادل فرمول زیر پرداخت نماید. ۲۰۰/۰۰۰ * طول دهانه ملک مشرف به معبر* عرض معبر متصل به ملک»" ح ـ ماده ۲۱ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر دیباج: "ماده ۲۱: هزینه آمادهسازی: «هزینه آمادهسازی به هنگام تقاضای صدور پروانه ساخت یا عدم خلاف یا پایان کار و غیره براساس قیمت تمام شده یک مترمربع آسفالت و یک متر طول جدول که در اول سال توسط حوزه معاونت فنی و عمران شهرداری تعیین میشود به شرح ذیل وصول گردد. S×P ۱ S = در فرمول فوق متراژ بر ملک منتهی به معابر میباشد. P ۱ = در فرمول فوق عدد ثابت ۳۲۰/۰۰۰ ریال میباشد تبصره۱: برای املاک تعاونیهای مسکن که متقاضی تفکیک و آمادهسازی زمین میباشند در خصوص تعیین بر و کف تسطیح (زیرسازی و جدولگذاری) آسفالت معابر با شهرداری به توافق برسند برابر فرمول فوق عمل خواهد شد. تبصره۲: از هر ملک فقط یک بار هزینه مذکور دریافت میگردد»." ط ـ ماده۱۸ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر رودیان: "ماده۱۸: عوارض محاسبه هزینه آمادهسازی مالکینی که املاک آنها در محدوده خدمات قانونی و حریم شهر واقع میگردند فقط برای یکبار از طریق شهرداری مشمول پرداخت هزینه آمادهسازی معابر میگردند و موظفند هزینههای مذکور را به شرح ذیل پرداخت نمایند: (هزینه آمادهسازی شامل: هزینه خاکبرداری، زیرسازی، جدولگذاری و آسفالت میباشد) هزینه آمادهسازی در زمان تفکیک املاک یا صدور پروانه ساختمانی فقط برای یک بار قابل وصول خواهد بود. هزینه آمادهسازی به ازای هر متر از عرض مشرف به معبر زمین به ریال: (۵۰%) × (عرض معبر) × (طول دهانه مشرف به معبر) × (۷۰/۰۰۰)»" ی ـ ماده ۴۱ دفترچه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر سمنان: "ماده ۴۱: آمادهسازی. «مالکینی که املاک آنها در محدوده خدمات قانونی و حریم شهر واقع میگردند مشمول پرداخت هزینه آمادهسازی معابر میگردند لذا موظفند هزینههای مذکور را به شرح ذیل پرداخت نمایند: (هزینه آمادهسازی شامل: هزینه خاکبرداری، زیرسازی، جدولگذاری و آسفالت میباشد.) هزینه آمادهسازی به ازای هر متر از عرض مشرف به معبر زمین به ریال: (۱/۸۰۰/۰۰۰)×(طول دهانه مشرف به معبر)×(عرض معبر)×(۵۰%) تبصره۱: در معابر بالای ۲۰ متر حداکثر عرض معبر ۲۰ متر درنظر گرفته شود. تبصره۲: هزینه آمادهسازی در زمان صدور پروانه احداث بنا، نقل و انتقال فقط برای یک بار قابل وصول خواهد بود. تبصره ۳: هزینه آمادهسازی مشمول کلیه برهای مشرف به خیابان میگردد. تبصره ۴:در زمان نقل و انتقال اراضی خارج از محدوده، هزینه آمادهسازی تفهیم و در زمان صدور پروانه به روز محاسبه و وصول خواهد شد. تبصره ۵:آمادهسازی املاکی که در سنوات قبل انجام و هزینه آن پرداخت نگردیده به شرح ذیل وصول میگردد. قبل از سال ۹۰ (۵۰%) هزینه آمادهسازی بعد از سال ۹۰ به صورت کامل تبصره۶:در صورت ارائه مستندات از سوی مالکین مبنی بر انجام آمادهسازی در سنوات گذشته توسط مالکین یا مسکن و شهرسازی و غیره به غیر از شهرداری که مورد تأیید شهرداری واقع گردد، شهرداری حق دریافت هیچ گونه هزینه آمادهسازی را ندارد اما آمادهسازی املاکی که در سنوات قبل توسط شهرداری سمنان انجام و هزینه آن دریافت نگردیده در زمان مراجعه بر مبنای تعرفه روز محاسبه و اخذ گردد ...». تبصره۷: در خصوص اراضی وقفی آمادهسازی به صورت ۷۰% وصول میگردد. تبصره۸ ـ پلاکهایی که دارای هرگونه بنا در سنوات قبل میباشند در صورتی که بنای احداث شده تخلف محسوب نشود مشمول آمادهسازی نمیگردند." ک ـ عوارض آمادهسازی (صفحه ۹) تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر شهمیرزاد: "عوارض آمادهسازی. «با توجه به اینکه براساس فصل چهارم نحوه آمادهسازی و عمران و واگذاری زمینها آیین نامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب ۲۴ /۳ /۱۳۷۱ هیأت وزیران، کلیه اشخاص اعم از حقیقی یا حقوقی موظف به انجام آمادهسازی در زمان تفکیک و یا پروانه ساختمانی میباشند و شهرداری هیچگونه تعهدی در این خصوص ندارد لیکن به دلیل عدم وجود امکانات و شرایط جهت انجام آمادهسازی، شهرداری نسبت به انجام آمادهسازی اقدام نموده است لذا مالک موظف میباشد هزینه آمادهسازی را به هنگام صدور پروانه ساختمانی و تفکیک عرصه به قطعات به نرخ روز پرداخت نماید. کلیه املاک، اراضی که دارای سند مالکیت اعم از ۱۴۷ و ۱۴۸ اصلاحی قانون ثبت و ماده ۱۰۱ قانون شهرداریها و جزء اراضی تفکیکی سازمان مسکن و شهرسازی میباشند مشمول پرداخت هزینه آمادهسازی در هنگام صدور پروانه ساختمانی خواهند بود (داخل محدوده و حریم شهر) کلیه املاک و اراضی که مشاعی میباشند و فاقد بنا با کاربری باغات، میتوانند آمادهسازی را در زمان صدور پروانه به نرخ روز پرداخت نمایند. تا قبل از ابلاغ فهرست بهای ابنیه سال ۱۳۹۹ مبنای محاسبه نرخ تعرفه آمادهسازی و حفاری براساس فهرست بهای ابنیه سال ۱۳۹۸ (مبلغ ذیل میبایست ۲۰ درصد افزایش یابد) و با اعمال کلیه ضرایب مربوطه به شرح ذیل میباشد. ۱ـ اجرای آسفالت نرخ روز و طبق استعلام هر مترمربع ۹۶۰/۳۰۲ ریال ۲ـ زیرسازی هر مترمربع ۲۱۴/۲۹۷ ریال ۳ـ جدول کاری یک طرفه با لیسهای کف هر متر طول ۷۲۱/۸۶۸ ریال ۴ـ اجرای دیوار سنگی حائل هر مترمربع ۳/۲۰۰/۰۰۰ ریال ۵ ـ تهیه و اجرای فرش کف با سنگ لاشه هر مترمربع ۶۹۵/۲۲۰ ریال ۶ ـ تهیه و اجرای فرش کف با موزاییک آجدار دو لایه هر مترمربع ۶۵۸/۰۲۷ ریال تبصره۱) شهرداری موظف است در مناطقی به جز اراضی سازمان مسکن و شهرسازی (درصورتی که توسط مسکن و شهرسازی آمادهسازی از مالک اخذ نگردیده باشد، شهرداری میتواند آمادهسازی را اخذ نماید) و یا در اراضی منابع طبیعی قرار دارد ضمن توافق با دستگاههای فوقالذکر و اخذ مجوز از شورای اسلامی شهر نسبت به آمادهسازی اراضی و دریافت هزینههای انجام شده براساس فهرست بهای سال ۱۳۹۹ اقدام نماید. تبصره۲) حفاریهای بزرگ دستگاههای خدماتی، عوارض اخذ مجوز از کمیته حفاری در خصوص نحوه محاسبه هزینه حفاری و توافق شهرداری با دستگاههای خدماترسان براساس فهرست بهای ابلاغی و اخذ مجوز از شورای اسلامی شهر قابل اجرا میباشد." ل ـ بهای خدمات آمادهسازی (صفحه ۲۲) تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهرکلاته خیج: "بهای خدمات آمادهسازی. «بهای خدمات آمادهسازی شامل هزینه خاکبرداری، زیرسازی، جدولگذاری و آسفالت میباشد. تبصره: هزینه آمادهسازی در زمان تفکیک املاک یا صدور پروانه ساختمانی فقط برای یک بار قابل وصول خواهد بود. برای کوچههای با عرض گذر ۶ تا ۱۲ متر مبلغ ۷/۴۸۸/۰۰۰ ریال برای کوچههای با عرض گذر ۱۲ متر و بالاتر با احتساب ۱۰% افزایش، مبلغ ۸/۲۳۶/۸۰۰ ریال. تبصره۱: املاک واقع در شهرک که پروانه ساختمانی اخذ نمودهاند ولی در زمان صدور پروانه هزینه آمادهسازی را پرداخت ننمودهاند میبایست ۵۰% عوارض سال ۹۹ را پرداخت نمایند. تبصره۲: املاک مزایدهای ۸۰ قوارهای واقع در شهرک امام مربوط به سالیان گذشته فقط نسبت به پرداخت هزینه آسفالت طبق فرمول فوق مکلف میباشند. تبصره۳: هزینه آمادهسازی املاک مسکن مهر و قطعاتی که در سال ۹۸ واگذار میگردد و هزینه آن از طرف بنیاد مسکن پرداخت نگردد بیست میلیون ریال خواهد بود. تبصره ۴:هزینه آمادهسازی فوق برای قطعات شهرک امام و پردیس ۱ با مساحت ۲۰۰ و ۳۰۰ مترمربع با بر ۱۰ متر به خیابان میباشد. چنانچه ملکی اعم از تجاری، آموزشی، مسکونی، اداری و غیره با بر بیش از ۱۰ متر به خیابان مشرف باشد به تناسب، هزینه آمادهسازی محاسبه و قابل وصول خواهد بود»." م ـ ماده۲ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر کلاته رودبار: "هزینه آمادهسازی. «مطابق ماده ۲۳ و ۲۴ آییننامه اجرایی زمین شهری مصوب ۲۴ /۳ /۷۱ کلیه دستگاهها و بنیادها و نهادها و اشخاص حقیقی و حقوقی و کلیه مالکین اراضی بایر و دایر که طبق مواد ۱۴ و ۱۵ قانون زمین شهری مجوز تبدیل ـ تغییر کاربری زمین خود را اخذ و قصد تفکیک یا افراز و تقسیم اراضی خود را دارند میبایست نسبت به اجرای طرحهای آمادهسازی مطابق مواد ۲۲ و ۲۳ فصل چهارم آیین نامه اجرایی قانون زمین شهری اقدام نمایند و در صورت عدم اجرای طرح آمادهسازی از سوی مالکین میبایست هزینههای تمام شده اجرای طرح آمادهسازی را به قیمت روز پرداخت نمایند. ۱ـ کلیه مالکین که از تاریخ تصویب این قانون نسبت به تفکیک ـ افراز و یا تقسیم اراضی و املاک خود اقدام نمودهاند موظف به پرداخت هزینههای آمادهسازی ملک خود شامل هزینه خاکبرداری ـ شنریزی ـ زیرسازی ـ جدول بندی و آسفالت معابر مجاور ملک خود به نسبت سهم میباشند .... نحوه محاسبه: هزینه آمادهسازی براساس فرمول و جدول ذیل محاسبه میگردد: ردیف عرض معبر هزینه هر مترمربع زیرسازی و آسفالت (ریال) هزینه هر متر طول جدول (ریال) هزینه هر متر طول فضای سبز (ریال) ۱ هزینه آمادهسازی معابر باعرض کمتر از ۱۰ متر ۵۵۰/۰۰۰ ۳۷۵/۰۰۰ ـ ـ ۲ هزینه آمادهسازی معابر با عرض ۱۰ متر ۵۵۰/۰۰۰ ۴۹۵/۰۰۰ ـ ـ ۳ هزینه آمادهسازی معابر با عرض ۱۲ و ۱۳ متر ۵۵۰/۰۰۰ ۶۰۵/۰۰۰ ـ ـ ۴ هزینه آمادهسازی معابر با عرض ۱۶و ۱۸ متر ۵۵۰/۰۰۰ ۷۱۵/۰۰۰ ۶۶۰/۰۰۰ ۵ هزینه آمادهسازی معابر با عرض بالاتر از ۱۸ متر ۵۵۰/۰۰۰ ۸۲۵/۰۰۰ ۶۶۰/۰۰۰ هزینه آسفالت= ۲ (عرض معبر× بر ملک × نرخ هر مترمربع آسفالت) هزینه جدول= ۲ (بر ملک × نرخ هر متر جدول) هزینه فضای سبز= ۲ (بر ملک × نرخ هر متر طول فضای سبز)" ن ـ ماده ۳ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر کهن آباد: "ماده ۳: بهای خدمات آمادهسازی هزینه آمادهسازی به شرح ذیل محاسبه و دریافت خواهد شد: تهیه و نصب جدول نهر از قرار هر متر طول ۹۰۰/۰۰۰ ریال تهیه و نصب جدول تک از قرار هر متر طول ۴۵۰/۰۰۰ ریال جدول کانیو از قرار هر متر طول ۵۰۰/۰۰۰ ریال آسفالت از قرار هر مترمربع ۲۵۰/۰۰۰ ریال زیرسازی از قرار هر مترمربع ۵۰/۰۰۰ ریال قیرپاشی از قرار هر مترمربع ۳۰/۰۰۰ ریال تبصره یک: زیرسازی و قیرپاشی و آسفالت ترانشهها براساس فهرست بهای ترمیم ترانشههای سال مورد عمل محاسبه و دریافت خواهد شد و در صورت عدم فهرست بها مطابق این ماده عمل میشود. تبصره دو: در صورتی که بهای فروش محصولات مذکور (جدول بتنی و آسفالت) دستخوش تغییر قیمت عوامل موثر بر آن شود با اعمال حداکثر نرخ رشد تورم برای سال ۱۳۹۷ محاسبه و دریافت خواهد شد. تبصره سه: جداولی که بر اثر تصادف و یا بی احتیاطی و یا عمد تخریب گردد هزینه بازسازی آن مطابق هزینههای فوقالذکر به اضافه پانزده درصد (۱۵%) دریافت خواهد شد." س ـ ماده ۹ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۹ شورای اسلامی شهر مهدیشهر: "ماده ۹ با عنوان عوارض آمادهسازی: «مالکینی که املاک آنها در محدوده خدمات قانونی و حریم شهر واقع میگردند مشروط بر اینکه مشمول پرداخت هزینه آمادهسازی معابر گردند موظفند هزینههای مذکور را به شرح ذیل پرداخت نمایند: ( هزینه آمادهسازی شامل: هزینه خاکبرداری، زیرسازی، جدولگذاری و آسفالت و کانالهای مسیل گذر و دیوار ساحلی میباشد که نباید از فهرست بهای همان سال کمتر باشد.) هزینه آمادهسازی در زمان تفکیک املاک یا صدور پروانه ساختمانی فقط برای یک بار قابل وصول خواهد بود. هزینه آمادهسازی به ازای هر متر از عرض مشرف به معبر زمین به ریال: هزینه آسفالت، زیرسازی، جدول * طول دهانه مشرف به معبر* عرض معبر*۵۰%»" در پاسخ به شکایات مذکور، شهرداری شهر شهمیرزاد به موجب لایحه شماره ۱۴۰۰/۱۷۴۴۰ ـ ۲۵ /۹ /۱۴۰۰ توضیح داده است که: "احتراماً بازگشت به نامه شماره ۴۴۷/۳/۲۷ ـ ۲۴ /۹ /۱۴۰۰ آن شورا در خصوص ابطال اخذ هزینه آمادهسازی در شهرداریها توسط هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، به استحضار میرساند پس از ابلاغ رأی دیوان توسط شورای اسلامی شهر شهمیرزاد به شماره نامه ۶۵۷/۳/۶۱ ـ ۱۶ /۶ /۱۳۹۹ این شهرداری از تاریخ ابلاغ از هیچ پلاکی هزینه آمادهسازی اخذ ننموده است، مراتب جهت استحضار به حضور تقدیم میگردد." رئیس شورای اسلامی شهر امیریه نیز به موجب لایحه شماره ۵۹۹ ـ ۲۸ /۹/۱۴۰۰ توضیح داده است که: "به استحضار میرساند شهرداری امیریه در سال ۱۳۹۹ مبلغی تحت عنوان آمادهسازی از متقاضیان وصول ننموده است و مبالغی که در سال ۹۹ به حساب شهرداری واریز شده است مربوط به بدهی مؤدیان بابت سالهای گذشته بوده است." رئیس شورای اسلامی شهر ایوانکی نیز به موجب لایحه شماره ۱۹۹۳ ـ ۲۹ /۱ /۱۴۰۰ توضیح داده است که: "طبق بند ۱۶ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ و اصلاحات بعدی « تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام میشود» از وظایف شوراهای اسلامی شهر می باشد. ماده ۷۷ همان قانون اشعار میدارد: «شورای اسلامی شهر و دهستان میتوانند نسبت به وضع عوارض متناسب با تولیدات و درآمدهای اهالی به منظور تأمین بخشی از هزینههای خدماتی و عمرانی مورد نیاز شهر و روستا طبق آییننامه مصوب هیأت وزیران اقدام نمایند.» همچنین بر اساس بند ۲ ماده ۴۵ قانون شهرداریها «تصویب بودجه سالیانه و اصلاح بودجه و متمم بودجه و تفریغ بودجه شهرداریها و ...» نیز جزء وظایف شورای شهر میباشد. همانطور که مستحضر میباشید بر اساس قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتی مصوب ۲۹ /۴ /۱۳۷۳ شهرداریها نهادهای عمومی غیردولتی میباشند. شهرداریها به عنوان متولی توسعه شهرها یک نهاد عمومی و غیردولتی هستند که بار اصلی توسعه شهری بر دوش آنها قرار دارد، این نهاد با بودجه دولتی اداره نمیشود قبل از تصویب قانون خودکفایی شهرداریها در سال ۱۳۶۱ بیش از ۳۰ درصد بودجه شهرداریها توسط دولت تأمین میگردید. اما بعد از آن کمکهای دولتی نیز رو به کاهش یافت به طوری که از سال ۱۳۷۰ به بعد تقریباً حذف گردید. علی ایحال در حال حاضر بودجه شهرداریها از محل درآمد آن تأمین میگردد و تعرفه عوارض محلی چگونگی وصول بخشی از درآمدهای شهرداریها را تعیین مینماید. بر اساس تبصره ۱ ماده ۱۰ تعرفه عوارض آمادهسازی بر مبنای تاریخ صدور پروانه ساختمانی وصول خواهد شد. اگرچه طبق بند۱ ماده۵۵ قانون شهرداریها ایجاد خیابانها، کوچهها، میدانها، باغهای عمومی و مجاری آب و توسعه معابر در حدود مقررات از وظایف شهرداریها است ولیکن انجام این مهم نیازمند این است که مالکین نیز به تعهدات شهروندی خود عمل نمایند. در واقع عمل به این وظیفه نیازمند این میباشد که هزینههای آن از محل درآمد شهرداری تأمین گردد. لذا بر اساس ماده ۱۱ تعرفه سال ۱۳۹۹ این عوارض باید توسط مالکین املاک و اراضی تأمین و متعاقباً هزینه گردد. بر اساس ماده ۲۲ آییننامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب ۲۴ /۳ /۱۳۷۱ « آمادهسازی زمین عبارت از مجموعه عملیاتی است که مطابق دستورالعمل وزارت مسکن و شهرسازی زمین را برای احداث مسکن مهیا میسازد که شامل موارد زیر میباشد: الف ـ عملیات زیربنایی از قبیل تعیین بر و کف، تسطیح و آسفالت معابر، تأمین شبکههای تأسیساتی آب و برق، جمع آوری و دفع آبهای سطحی و فاضلاب و غیره ب ـ عملیات روبنایی مانند احداث مدارس، درمانگاه، واحد انتظامی، فضای سبز، اداره آتشنشانی، اماکن تجاری و نظایر آن.» طبق ماده ۸ آییننامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن آمادهسازی زمینهای موضوع این برنامه و هزینه مربوط به آن بر عهده متقاضیان و تأمین خدمات زیربنایی و روبنایی بر عهده دستگاههای اجـرایی ذی ربط میباشد. در طرح هادی شهرسازی مربوط، جانمایی خدمات روبنایی صورت گرفته و زمین آن بر اساس ماده ۱۰۰ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ به دستگاههای مربوط واگذار میشود تا نسبت به احداث فضاهای روبنایی، با اولویت در برنامههای خود اقدام نمایند. علی ایحال چون شهرداری از طریق وصول درآمدها بودجه سالانه خود را تأمین مینماید و از طریق هزینه بودجه نسبت به عملیات عمرانی اقدام مینماید لذا جهت انجام آمادهسازی کلیه اراضی محدوده شهر باید از طریق تعرفه محلی نسبت به دریافت عوارض آن اقدام و سپس در محل آن اجرا نماید در غیر این صورت امکان عملیات آمادهسازی وجود نخواهد داشت. " رئیس شورای اسلامی شهر بیارجمند نیز به موجب لایحه شماره ۷۶۹ ـ ۱۳ /۱۰ /۱۴۰۰ توضیح داده است که: "به استحضار میرساند که دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۳۹۹ این شهرداری در بهمن ماه سال قبل (۱۳۹۸) به تصویب شورای اسلامی دوره پنجم شهر و تأیید فرمانداری شهرستان شاهرود رسیده که بعد از ابلاغ رأی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال دریافت بهای خدمات آمادهسازی از مالکین در محدوده قانونی شهر این شهرداری در سال ۱۳۹۹ هیچگونه وصولی بابت عوارض فوقالذکر از مالکین در محدوده قانونی نداشته است. لازم به ذکر است عوارض فوق حسب الامر آن دیوان از دفترچه عوارض و بهای خدمات سال ۱۴۰۰ به طور کامل حذف شده است." رئیس شورای اسلامی شهر دامغان نیز به موجب لایحه مورخ ۵ /۱۱ /۱۳۰۰ توضیح داده است که: "برابر دادنامه به شماره پرونده ۹۸۰۳۶۲ ـ ۱۷ /۴ /۱۳۹۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری صادره برای شوراهای استان سمنان از جمله شهرداری دامغان هزینه و بهای خدمات آمادهسازی معابر و شوارع در غیر از مـواردی که ورود به محدوده صورت میگیرد مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات شورای اسلامی شهر شناخته شده است و این در حالی است که عنوان بهای خدمات ذکر شده در تعرفه این شهرداری در سال ۱۳۹۹ با عنوان بهای خدمات زیرسازی، آسفالت و جدولکشی معابر بوده و صرفاً قابل محاسبه و وصول میباشد که معبر یا گذر جدیدی ناشی از درخواست تفکیک و یا افراز توسط مالکین ایجاد گردیده و مالکین این گونه املاک بر اساس توافق و انعقاد موافقتنامه مراحل مربوط به زیرسازی، آسفالت و جدولکشی معبر جدید ایجاد شده را به شهرداری واگذار مینمایند و طی توافقنامه مذکور، کلیه هزینههای مرتبط بر اساس تعرفه فوقالذکر محاسبه و مالک اخذ و پس از آن شهرداری بر اجرای مراحل مربوطه اقدام مینماید. برابر دادنامه صادره به شماره پرونده ذکر شده در بند یک، اعلام گردیده وصول عوارض و یا هزینه آمادهسازی صرفاً بر اساس تبصره ۴ از ماده واحده قانون تعیین وضعیت اراضی و املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداری ها و در هنگام تقاضای ورود به محدوده و استفاده از امکانات شهری میسر میباشد. در حالی که برابر مواد ۲۱ الی ۲۴ آییننامه اجرایی قانون زمین شهری مصوب سال ۱۳۷۱ کلیه دستگاهها و اشخاص حقیقی و حقوقی و کلیه اراضی بایر و دایر که طبق مواد ۱۴ و ۱۵ قانون زمین شهری مجوز تبدیل و یا تغییر کاربری زمین خود را اخذ و قصد تفکیک یا افراز یا تقسیم اراضی خود را دارند باید نسبت به اجرای طرحهای آمادهسازی اقدام نمایند. همچنین به استحضار میرساند قانونگذار در تبصره ۱ ذیل ماده ۵۰ قانون مالیات بر ارزش افزوده به صراحت اعلام نموده که شورای اسلامی شهر و بخش جهت وضع هر یک از عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون (یعنی قانون مالیات بر ارزش افزوده) مشخص نشده باشد، موظفند موارد را حداکثر تا پانزدهم بهمن ماه هر سال برای اجرا در سال بعد تصویب و اعلان عمومی نمایند. در این راستا میتوان به قوانین دیگری همچون ماده ۳۰ آییننامه مالی شهرداریها، بند ۱۶، ۳۶ و ۸۵ ماده ۸۰ قانون شـوراها، بند ۲۶ از ماده ۵۵ قانون شهرداریها،بندهای (الف) و (ب) ماده ۱۷۴ قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه کشور و آییننامه نحوه وضع وصول عوارض (مصوب هیأت وزیران در سال ۱۳۷۸) اشاره نمود." علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به شوراهای اسلامی شهرهای آرادان، بسطام، درجزین، دیباج، رودیان، سمنان، کلاته خیج، کلاته روبادر، کن آباد و مهدیشهر تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری پاسخی در ماهیت دعوا از طرف آن شوراها واصل نشده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۷ /۳ /۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیأت عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است. رأی هیأت عمومی با توجه به اینکه در آرای متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله دادنامه شماره ۱۱۴۵ ـ ۲۵ /۹ /۱۳۹۹ این هیأت، وضع عوارض برای هزینه آمادهسازی توسط شوراهای اسلامی شهر مغایر با قانون و خارج از حدود اختیار تشخیص و ابطال شده است و همچنین طبق بند ۱ ماده ۵۵ قانون شهرداری، ایجاد خیابانها، کوچهها، میدانها، باغهای عمومی و مجاری آب و توسعه معابر در حدود مقررات موضوعه از وظایف شهرداریها است و در قوانین موضوعه صرفاً در تبصره ۴ ماده واحده قانون تعیین وضعیت اراضی و املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها در هنگام تقاضای ورود به محدوده و استفاده از امکانات شهری، پرداخت هزینه آمادهسازی برعهده مالکین گذاشته شده است، بنابراین ماده ۲ تعرفه عوارض محلی شهرداری آرادان، ماده ۱۱ تعرفه عوارض محلی شهرداری ایوانکی، بند (خ) تبصره ۳ مـاده ۲ تعرفـه عـوارض محلی شهرداری امیریه، ماده ۸ تعرفه عوارض محلی شهرداری بسطام، صفحه ۲۰ تعرفه عوارض محلی شهرداری بیارجمند، ماده ۲ تعرفه عوارض محلی شهرداری دامغان، بند ۱۶ ماده ۴ تعرفه عوارض محلی شهرداری درجزین، ماده ۲۱ تعرفه عوارض محلی شهرداری دیباج، ماده ۱۸ تعرفه عوارض محلی شهرداری رودیان، ماده ۴۱ تعرفه عوارض محلی شهرداری سمنان، صفحه ۹ تعرفه عوارض محلی شهرداری شهمیرزاد، صفحه ۲۲ تعرفه عوارض محلی شهرداری کلاته خیج، ماده ۲ تعرفه عوارض محلی شهرداری کلاته رودبار، ماده ۳ تعرفه عوارض محلی شهرداری کهنآباد و ماده ۹ تعرفه عوارض محلی شهرداری مهدیشهر که همگی مربوط به سال ۱۳۹۹ هستند و در رابطه با عوارض و بهای خدمات آمادهسازی به تصویب شوراهای اسلامی این شهرها رسیدهاند، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال میشوند. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضایی دیوان عدالت اداری ـ مهدی دربین