رای هیات تخصصی ابطال صورتجلسه و طرح هادی روستایی

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره 1- ابطال صورتجلسه مورخ 24/1/95 کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان 2- ابطال بند (3) مصوبه جلسه هفتم توسعه استان 3- ابطال ابلاغیه 107580 طرح هادی کارچان مورخ 11/11/96

هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

شماره پرونده : ه ع/ 97/3263 شماره دادنامه : 9809970906010783 تاریخ : 7/11/98

شاکی : آقای محمدرضا تاجیک

طرف شکایت : استانداری استان مرکزی ( کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان )

موضوع شکایت و خواسته : 1- ابطال صورتجلسه مورخ 24/1/95 کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان 2- ابطال بند (3) مصوبه جلسه هفتم توسعه استان 3- ابطال ابلاغیه 107580 طرح هادی کارچان مورخ 11/11/96

شاکی دادخواستی به طرفیت استانداری استان مرکزی ( کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان ) به خواسته 1- ابطال صورتجلسه مورخ 24/1/95 کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان 2- ابطال بند (3) مصوبه جلسه هفتم توسعه استان 3- ابطال ابلاغیه 107580 طرح هادی کارچان مورخ 11/11/96 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

1- تصمیم کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان مرکزی مورخ 24/1/95

متن تصمیمات کارگروه

طرح هادی شهر کارچان که توسط دفتر فنی استانداری مرکزی تهیه گردیده مطرح و ابتدا مهندسین مشاور تهیه کننده طرح مزبور کلیات طرح را ارائه نمود سپس بحث و تبادل نظر صورت پذیرفت و در نهایت طرح مزبور برای سال 1403 و با جمعیت 4756 نفر و مساحت 177 هکتار به تایید رسید. حداقل حریم بزرگراه معادل 68 متر از وسط بزرگراه به سمت جنوب الزامی و دسترسی به شهر با رعایت ضوابط و مقررات ایمنی راه بعد از حریم مورد اشاره از طریق باند کندرو و تقاطع غیر همسطح صورت پذیرد و نقشه مربوطه بدوا به امضای کلیه اعضای شورای شهر مزبور و سپس به امضای اعضای کارگروه امور زیربنایی رسیده و جهت بررسی نهایی مطابق مقررات به شورای برنامه ریزی و توسعه استان احاله گردد.

2- بند 3 مصوبه جلسه هفتم شورای برنامه ریزی و توسعه استان ها

عنوان مصوبه : 3- طرح هادی شهر کارچان تصویب گردید. پیگیری کنندگان : دفتر فنی استانداری – بنیاد مسکن

3- ابلاغیه شماره 107580 مورخ 11/11/96 استاندار مرکزی

شهردار محترم کارچان ، سلام علیکم ؛

نظر به تصویب طرح هادی شهر کارچان در جلسه شورای برنامه ریزی و توسعه استان مورخ 24/12/1395 و در اجرای تبصره یک بند دو دستورالعمل تهیه و تصویب طرح هادی شهرهای زیر 25 هزار نفر جمعیت موضوع تصویب نامه شماره 256749/42402 مورخ 28/12/1390 هیأت محترم وزیران ، بدین وسیله مدارک طرح مذکور به شرح ذیل جهت اجرا و اقدام قانونی ابلاغ می گردد :

- یک جلد آلبوم نقشه های طرح

- یک جلد دفترچه مطالعات طرح

- یک جلد دفترچه ضوابط و مقررات اجرایی سید علی آقا زاده

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

شاکی مصوبات و ابلاغیه مورد شکایت را مغایر 1- تبصره (1) ماده 17 قانون ایمنی راه ها و راه آهن اعلام نموده و توضیح داده بر اساس تبصره مذکور تعیین کاربری حریم راه ها و راه آهن تا عمق 100 متر توسط وزارت راه و شهرسازی تهیه و به تصویب هیأت وزیران می رسد. طرف شکایت با توجه به مصوبات مورد شکایت مغایر آن اقدام نموده است.

2- مغایر رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره 173 تاریخ 4/5/83 اعلام نموده که بر اساس آن ابطال قسمتی از آئین نامه تبصره فوق الذکر مبنی بر اختیارات وزارت راه و شهرسازی در اینخصوص ابطال نشده است.

در پاسخ به شکایت مذکور ، معاون هماهنگی امور عمرانی استانداری مرکزی به موجب لایحه شماره 3762/م/304 مورخ 1/5/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که :

بر اساس تصویب نامه شماره 256749/42402 تاریخ 28/12/90 هیأت وزیران گردشکار تهیه طرحهای هادی شهرهای با جمعیت کمتر از 25 هزار نفر جمعیت به عهده استانداری و تصویب نهایی طرح بر عهده شورای برنامه ریزی استان است طرح هادی شهر کارچان در کارگروه زیربنایی و شهرسازی استان در تاریخ 24/1/95 مورد بررسی و تایید قرار گرفت در تاریخ 14/12/95 در شورای برنامه ریزی و توسعه استان تصویب شده است. به دنبال اعتراضات صورت گرفته 30/10/96 طرح با حضور نماینده اداره کل راهداری و حمل و نقل جاده ای در کارگروه مورد بررسی و نهایتا استاندار طی نامه شماره 107580 مورخ 11/11/96 جهت اجرا ابلاغ شد. بر اساس طرح هادی مصوب جاده عبوری در محدوده شهر بدون تغییر در جای خود تثبیت گردید.

رای هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

در خصوص شکایت آقای محمدرضا تاجیک به طرفیت استانداری مرکزی ( کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان ) به خواسته 1- ابطال صورتجلسه مورخ 24/1/95 کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان 2- ابطال بند (3) مصوبه جلسه هفتم توسعه استان 3- ابطال ابلاغیه 107580 طرح هادی کارچان مورخ 11/11/96 موضوع در جلسه 22/10/98 با دعوت از طرفین پرونده و با حضور آنها تشکیل و اعضاء پس از استماع گزارش و توضیحات شاکی و نمایندگان طرف شکایت و بررسی موضوع و با توجه به توضیحات داده شده از ناحیه شاکی اولا خواسته وی صرفا ابطال طرح هادی شهر کارچان مورخ 11/11/96 در قسمت تعیین حریم برای راه اصلی کشوری به کمتر از 68 متر به لحاظ عبور از داخل شهر و به علت مغایرت با تبصره 1 ماده 17 اصلاحی قانون ایمنی راهها و راه آهن مصوب 1379 بوده و نمایندگان استانداری و وزارت راه و شهرسازی نیز بنا به مدارک و مستندات ارائه شده اظهار نمودند که پیشنهاد کارگروه تخصصی امور زیربنایی و شهرسازی استان برابر صورتجلسه مورخ 24/1/95 مورد تصویب شورای برنامه ریزی استان قرار نگرفته و لازم الاجراء نبوده صرفا حریم راه در طرح هادی شهر مصوب 11/11/96 مورد بررسی و تصویب شورای برنامه ریزی استان قرار گرفته است و از تاریخ فوق لازم الاجرا می باشد. بنابراین اکثریت بیش از سه چهارم اعضاء حاضر نظر به مراتب فوق مصوبه مورخ 11/11/96 طرح هادی شهر کارچان را از این حیث که در بند 5 ماده 2 آیین نامه اجرایی تبصره 1 ماده 17 قانون ایمنی راهها تصریح شده که در تهیه طرح جامع ، تفصیلی و هادی شهرها در بازنگری طرحهای موجود ، رعایت مفاد این آیین نامه الزامی می باشد و هرگونه تغییر در آن تغییر اساسی محسوب می شود و مرجع تصویب طرحهای فوق نیز به تناسب جمعیت هر شهر با شورای برنامه ریزی استان و یا شورایعالی شهرسازی و معماری ایران می باشد و مطابق بند 3 ماده 1 قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن وضع دقیق و تفصیلی شبکه عبور و مرور و میزان و تراکم جمعیت در طرح تفصیلی شهر تعیین می شود. بنابرین تبصره 1 ماده 17 قانون ایمنی راه ها در داخل محدوده شهری حاکم نبوده و با این وصف شکایت شاکی وارد تشخیص نگردیده و مستندا به بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد آن صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد. /ت

احمد درزی رامندی

رئیس هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12788