رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره "ابطال نامه های شماره 2445-28؍2؍1392 و 75153-5؍8؍1393 رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران و 8788- 27؍3؍1395 مدیر صنایع کشاورزی سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران"
شماره دادنامه : 1287 تاریخ دادنامه : 1399/10/09
شماره پرونده:9803044
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکیان: آقایان ابراهیم رجب نژاد و زکریاحسینیانبا وکالت آقای احمد حیدری
موضوع شکایت و خواسته:ابطالنامه های شماره 2445-28؍2؍1392 و 75153-5؍8؍1393 رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران و 8788- 27؍3؍1395مدیر صنایع کشاورزی سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران
گردش کار: وکیل شکات به موجب دادخواستیابطالنامه های شماره2445-28؍2؍1392 و 75153-5؍8؍1393رئیس سازمان جهاد کشاورزی استان مازندرانو 8788- 27؍3؍1395مدیر صنایع کشاورزی سازمان جهاد کشاورزی استان مازندرانرا خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که :
"ریاست محترم دیوان عدالت اداری
با سلام و تحیات الهی
احتراما وکالتا از شاکیان خاطر عالی را معطوف می دارد: شاکیان (موکلین) مالک ششدانگ یک واحد شالیکوبی مدرن در روستای سرخ دشت بخش بهنمیر بابلسر می باشند واحد مزبور در سال 1393 به بهره برداری رسید
(موکلین هر کدام مالک 3 دانگ از ششدانگ واحد مزبور می باشند
) موکلین از سال 1393 تاکنون به کراتتقاضای صدور مجوز بهره برداری صنایع تبدیلی و تکمیلی از سازمان جهاد کشاورزی استان مازندران را خواستار که متأسفانه سازمان مزبور طی نامه های پیوست از ارائه مجوز لازم به موکلین خودداری نموده، این در حالیست که ارائه مجوز لازم از خود درون سازمانی بوده و نیاز به اذن و اجازه و یا بخشنامه ای نبوده که رأی وحدت رویه شماره 760 هیأت عمومی دیوان عالی کشور همچنین تبصره 3 و 4 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها خود گویای تمام واقعیت های موجود و اثبات حقانیت موکلین می باشد، در همین راستا دهیاری همچنین شورای اسلامی روستای سرخ دشت از تأسیس و بهره برداری واحد شالیکوبی مذکور استقبال و آن را نیاز مبرم روستا دانسته و از همه مهمتر اینکه واحد شالیکوبی مورد نظر دارای پروانه بهره برداری از اتحادیه شهرستان بابلسر می باشد
حالیه با توجه به توضیحات ارائه شده فوق، مدارک و مستندات پیوست از جمله رأی وحدت رویه، تبصره 3 و 4 قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و نیاز مبرم اهالی روستا، تقاضای رسیدگی و صدور حکم بر ابطال نامه و بخشنامه های پیوست و صدور مجوز بهره برداری صنایع تبدیلی و تکمیلی در حق موکلین مورد استدعاست
"
متن مقرره های مورد اعتراض به شرح زیر است
"نامه شماره 2445-28؍2؍1392
مدیر محترم جهاد کشاورزی شهرستان
موضوع: صدور مجوز شالیکوبی ها
با سلام
بدینوسیله موارد ذیل را در خصوص صدور مجوزهای صنعت شالیکوبی جهت رعایت دقیق ابلاغ می گردد:
1- با توجه به میزان مواد اولیه (شلتوک تولیدی استان) و ظرفیت ایجاد شده (سه برابر تولید استان)، احداث واحد جدید تحت هر عنوان در حال حاضر توجیه اقتصادی ندارد و ممنوع است
2- در راستای کاهش ضایعات، اصلاح ساختار و نوسازی ماشین آلات شالیکوبی های موجود مورد تأکید جدیمی باشد
3- جابجایی شالیکوبی ها در صورت رعایت موارد ذیل امکان پذیر است:
الف) کارگاه دارای پروانه بهره برداری و فعال باشد
ب) منع ادامه فعالیت از سوی اداره محیط زیست شهرستان و یا دیگر مراجع ذیصلاح ارائه شود
ج) درخواست جابجایی کارگاه توسط مالک مربوطه ارائه گردد
د) تقاضای انتقال در محدوده مجاز همان روستا باشد
ه) در صورت داشتن شرایط مذکور صدور مجوز انتقال با نصب ماشین آلات مدرن امکان پذیر خواهد بود
ضمنا نقل و انتقال پروانه بهره برداری بدون عرصه و اعیان (کارگاه فعال) ممنوع می باشد - رئیس سازمان
نامه شماره 75153-5؍8؍1393
مدیر محترم جهاد کشاورزی شهرستان
موضوع: صدور مجوز شالیکوبی ها
با سلام
بدینوسیله موارد ذیل در خصوص صدور مجوزهای صنعت شالیکوبی جهت رعایت دقیق ابلاغ می گردد:
1- با توجه به میزان مواد اولیه (شلتوک تولیدی استان) و ظرفیتهای ایجاد شده (حدود سه برابر میزان تولید استان)، احداث واحد جدید تحت هر عنوان توجیه اقتصادی ندارد و ممنوع است
2- در راستای کاهش ضایعات و خشکاندن سریع شلتوک با توجه به برداشت مکانیزه محصول و درصد رطوبت بالا، اصلاح ساختار ماشین آلات و توسعه خشک کن ها به ویژه خشک کن های ایستاده و گردشی در شالیکوبی های موجود مورد تأکید جدی می باشد
3- جابجایی شالیکوبی ها در صورت رعایت موارد ذیل امکان پذیر است :
الف) کارگاه، دارای پروانه بهره برداری و موجود باشد
ب) منع ادامه فعالیت از سوی دستگاه های ذیصلاح از حمله محیط زیست و ، داشته باشد
ج) تقاضای جابجایی توسط مالک مربوطه ارائه گردد
د) جهت جلوگیری از تنشهای اجتماعی و اعتراض صاحبان واحدهای موجود، تقاضای انتقال در محدوده همان روستا باشد
م) در صورت داشتن شرایط فوق، صدور مجوز انتقال با نصب ماشین آلات مدرن و خشک کن های ایستاده و گردشی امکان پذیر خواهد بود
ی) نقل و انتقال پروانه بهره برداری بدون عرصه و اعیان موجود ممنوع می باشد- رئیس سازمان
نامه شماره 8788-27؍3؍1395
مدیر محترم جهاد کشاورزی شهرستانها
موضوع: عدم پذیرش تقاضا
با سلام و احترام
بدین وسیله به استحضار می رساند در حال حاضر برای طرحهای خوراک دام و طیور و آبزیان، کشتارگاههای طیور، شالیکوبی، فرآورده های لبنی، پودر ماهی بیش از نیاز استان ظرفیت ایجاد شده و واحدهای موجود به طور متوسط با حدود 40 درصد ظرفیت در حال فعالیت می باشند، لذا احداث واحد جدید به هیچ وجه توجیه اقتصادی نداشته و باعث هرز رفت منابع و سرمایه گذاری خواهد شد
بنابراین از پذیرش تقاضای جدید در زمینه طرحهای ذکر شده خودداری فرمایند
مضافا اینکه سیاست کاری در خصوص واحد های مذکور اصلاح ساختار و نوسازی ماشین آلات جهت افزایش بهره وری و کاهش ضایعات می باشد- مدیر صنایع کشاورزی"
طرف شکایت علیرغم ابلاغ تبادل لوایح از طرف دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری تا زمان صدور رأی پاسخی ارسال نکرده است
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 9؍10؍1399 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری ورؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
بندهای اول نامه های شماره 2445-28؍2؍1392 و 75153-5؍8؍1393 از این لحاظ که احداث واحد جدید شالیکوبی را ممنوع اعلام کرده است و در نامه شماره 8788-27؍3؍1395 پذیرش تقاضا برای طرح های خوراک دام و طیور و آبزیان، کشتارگاه های طیور، شالیکوبی، فرآورده های لبنی و پودر ماهی منع شده است مغایر تبصره 4 ماده 1قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها مصوب 31؍3؍1374می باشند
زیرا در تبصره فوق اجرای طرح های فوق با رعایت ضوابط زیست محیطی و موافقت سازمان های جهاد کشاورزی استان ها مجاز شمرده شده و در دستورالعمل تعیین مصادیق و ضوابط موضوع تبصره 4 در بند (ج) ضوابط و مراحل رسیدگی فعالیت های موضوع تبصره فوق مشخص شده و در بند 2 تصریح گردیده است که مدیریت امور اراضی پس از وصول و بررسی پرونده و سایر مقررات و دستورالعمل های مربوطه حسب مورد موافقت یا عدم موافقت رئیس سازمان جهاد کشاورزی را با اجرای طرح مورد نظر حداکثر ظرف یک ماه به متقاضی اعلام می کند و مضافا به اینکه اعمال محدودیت و ممنوعیت صدور مجوز و درخواست تقاضا مغایر ماده 7قانون اجرای سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسیاست
بنا بر مراتب نامه های مورد شکایت به شرح فوق مغایر با قانون و خارج از اختیار صادر شده و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392ابطال می شود
/
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 13818