ابطال مصوبه الحاق محدوده شهری و تعیین حریم شهر بابلسر

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره 33/3/1/30350 مورخ 18/2/1379 وزیر کشور

مقدمه:شکات طی دادخواست های تقدیمی اعلام داشته اند، طی مصوبه شماره 33/3/1/30350 مورخ 18/2/1379 وزیر کشور قسمتی از محدوده شهرداری تهران (منطقه 18) را جدا و به شهرداری اسلامشهر الحاق گردیده است 1- حریم شهر تهران براساس بند 3 ماده 99 قانون شهرداری ها باید توسط هیئت دولت اصلاح گردد و در نتیجه شهرداری اسلامشهر نمی تواند در حریم شهر تهران دخالت نماید 2- حریم شهر تهران به موجب طرح جامع تهران که در سال 1370 توسط شورای عالی شهرسازی و معماری به تصویب رسیده مشخص گردیده است بنابراین تغییر در آن نیز باید با اظهار نظر و دخالت شورایعالی شهرسازی و معماری باشد و هرگونه مصوبه ای که بدون نظر شورایعالی مذکور منجر به تغییر حریم تهران گردد غیرقانونی می باشد

3- وفق تبصره یک ماده4 قانون تعاریف و تقسیمات کشوری مصوب 15/4/1362 تعیین محدوده شهری به عهده وزارتین مسکن و شهرسازی و وزارت کشور می باشد

درحالی که در مورد اسلامشهر و تهران این مصوبه را تنها وزیر کشور اقدام و ابلاغ نموده است

که از این جهت نیز خلاف قانون میباشد باتوجه به مطالب مذکور مصوبه شماره 33/3/1/30350 مورخ 118/2/1379 وزیر کشور که بدون رعایت تشریفات و مجرای قانونی تنظیم و تصویب شده است غیرقانونی بوده لذاابطال آن مورد استدعا است مدیر کل دفتر حقوقی وزارت کشور درپاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره 61/85053 اعلام داشته اند: الف- مقدمتا در خصوص فلسفه تصویب قانون الحاق یک بند و سه تبصره به عنوان بند 3 بماده 99 قانون شهرداری مصوب 1/12/1372 دایر بر اصلاح حریم شهرهای تهران، کرج، ورامین، شهریار و بخش های تابعه ری و شمیرانات براساس قانون تقسیمات کشوری و منطبق بر محدوده قانونی شهرستان های مذکور، لازم است به عرض برساند، چون حریم شهرهای مذکور از محدوده شهرستان متبوع فراتر رفته و قسمتی از محدوده شهرستان های مجاور را نیز دربر گرفته و این امر مشکلاتی را ایجاد کرده بود، لذا به موجب این قانون دولت مکلف گردید حریم اینگونه شهرها را منطبق با محدوده قانونی شهرستان متبوعشان اصلاح نماید

بر همین مبنا آن قسمت از حریم شهر تهران که در داخل محدوده شهرستان اسلامشهر قرارداشت از حریم آن حذف و جزء حریم پیشنهادی شهرداری اسلامشهر که به موجب مصوبه شماره 33/3/1/30350 مورخ 18/2/1379 منطبق با محدوده شهرستان اسلامشهر به تأیید وزارت کشور رسیده است، قرارگرفته است

ب- در خصوص مطالب خواهان به شرح ذیل پاسخ ارائه می گردد

1- همان طور که مستحضرید به موجب نص صریح بند 2 ماده 99 قانون شهرداری متولی امور مربوط به حریم شهر و تأیید آن وزارت کشور است و وزارت کشور نیز جزئی از دولت بوده و حتی قانون الحاق یک بند و سه تبصره به عنوان بند 3 ماده 99 قانون شهرداری نیز به موجب ابلاغیه شماره 59885 مورخ 25/12/1372 جهت اجراء به وزارت کشور ابلاغ گردیده است

بنابراین اقدام وزارت کشور در تأیید حریم شهر اسلامشهر منطبق با محدوده شهرستان اسلامشهر قانونی بوده و بر خلاف آنچه خواهان اعلام کرده احتیاج به مصوبه هیئت دولت ندارد

2- با مراجعه به قانون تأسیس شورایعالی شهرسازی و معماری ایران مصوب 1351 و بررسی وظایف شورای مزبور مشخص می گردد که شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مرجع بررسی و تصویب نهایی طرح های جامع شهری است و تعیین حریم شهرها خارج از حدود صلاحیت و وظایف آن است: بنابراین در اصلاح حریم شهر تهران که مستند به قانون الحاق یک بند و 3 تبصره بعنوان بند 3 به ماده 99 قانون شهرداری صورت گرفته است نیازی به کسب نظر از شورای عالی شهرسازی و معماری ایران نیست، مضافا اینکه با تصویب قانون اخیرالذکر، آن قسمت از حریم شهر تهران که خارج از محدوده قانونی شهرستان تهران قرار گرفته عملا از حریم شهر تهران خارج شده است

3- محدوده قانونی و حریم شهر دو مقوله جداگانه است و مرجع تصویب هر یک نیز متفاوت است محدوده قانونی محدوده ای است که باستناد تبصره یک ماده 4 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری به پیشنهاد شورای اسلامی شهر و تصویب وزارتین کشور و مسکن و شهرسازی تعیین می گردد

در حالی که حریم محدوده ای است که باستناد بند 2 ماده 99 قانون شهرداری به پیشنهاد شهردار و تصویب شورای اسلامی شهر و تأیید وزارت کشور تعیین می گردد

در مانحن فیه وزارت کشور مستند به بند 2 ماده 99 و در اجرای قانون الحاق یک بند و سه تبصره بعنوان بند 3 ماده 99 قانون شهرداری، حریم شهر اسلامشهر را تأیید کرده است

هرچند در این خصوص احتیاج به اخذ نظر از شورای اسلامی شهر تهران نبوده است با اینحال شورای مزبور در جواب استعلام شماره 33/19690 مورخ 14/10/1378 دفتر فنی وزارت کشور طی نظریه شماره 6357/160 مورخ 11/4/1379 اصلاح حریم شهر تهران راجزو تکالیف و وظایف وزارت کشور دانسته است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می نماید

رأی هیأت عمومی

به موجب بند 2 ماده 99 قانون شهرداری تهیه و تنظیم حریم و نقشه جامع شهرسازی و مقررات مربوط به اقدامات عمرانی و حفظ بهداشت عمومی مخصوص به حریم شهر به تصویب شورای اسلامی شهر و تأیید وزارت کشور موکول شده است

نظر به اینکه مصوبه مورد اعتراض مبنی بر تأیید نقشه حریم اسلامشهر با رعایت مقررات فوق الذکر تهیه و تأیید شده است لذا مصوبه مزبور مغایرتی با قانون ندارد وخارج از حدود اختیارات قوه مجریه نمی باشد

کدمنبع: 6633