ابطال تعرفه و مهلت پروانه ساختمانی شهر کرمان

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بندهای 3، 13 و 18 از تعرفه شماره (2-13) تحت عنوان مهلت و تمدید اعتبار ساخت پروانه های ساختمانی سال 98

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

شاکی : آقای محسن نیکخواه راوری فرزند محمد

طرف شکایت : شورای اسلامی شهر کرمان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بندهای 3، 13 و 18 از تعرفه شماره (2-13) تحت عنوان مهلت و تمدید اعتبار ساخت پروانه های ساختمانی سال 98

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر کرمان به خواسته ابطال بندهای 3، 13 و 18 از تعرفه شماره (2-13) تحت عنوان مهلت و تمدید اعتبار ساخت پروانه های ساختمانی سال 98 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

تعرفه شماره (2-13)- مهلت و تمدید اعتبار ساخت پروانه های ساختمانی

بند 3 : املاکی که دارای پروانه ساختمانی بوده و عملیات ساختمانی را شروع ننموده اند ( به صورت زمین یا فونداسیون می باشند ) و مدت اعتبار ساخت آن طبق جدول فوق به اتمام رسیده ضمن انطباق با ضوابط جدید طرح های توسعه شهری و اصلاح ، جهت تمدید اعتبار ساخت به نرخ و فرمول روز محاسبه و تفاوت عوارض اخذ می گردد و می توانند برای یک دوره ، اعتبار ساخت را تمدید نمایند.

بند 13 : در صورتی که مالک به هر دلیلی بخواهد مشخصات پروانه صادره (تغییر در متراژ نقشه یا طبقات ) را تغییر دهد و تاکنون سخت و سازی انجام نداده باشد ( مشروط به عدم تغییر عرض گذر و ابعاد باقیمانده ملک و تغییرات دیگر طرح تفصیلی کرمان ) می بایست مبلغ عوارض زیربنا و پذیره طبق تعرفه روز محاسبه و مبلغ پرداختی قبلی کسر گردد و مابقی لحاظ می گردد.

بند 18 : در صورتیکه پس از دریافت پروانه هیچگونه ساخت و سازی صورت نگرفته ( به صورت زمین یا در حد فونداسیون باشد ) و مدت اعتبار ساخت پروانه ساختمانی نیز به اتمام رسیده باشد :

الف : در صورت درخواست اصلاح پروانه و افزایش زیربنا نسبت به پروانه قبلی عوارض کل متراژ نهایی به نرخ روز محاسبه مبلغ پرداختی قبلی از کل مبلغ محاسبه کسر و الباقی وصول خواهد شد.

ب : در صورت درخواست اصلاح پروانه و درخواست کاهش زیربنا نسبت به پروانه قبلی عوارض زیربنای مسکونی و غیرمسکونی پروانه صادره به نرخ روز محاسبه مبلغ پرداختی قبلی از کل مبلغ محاسبه کسر و در خصوص مبلغ مازاد پرداختی ( با توجه به درخواست از سوی مالک ) شهرداری هیچگونه مسئولیتی ندارد. ( استناد به نامه 52305 مورخ 29/3/96 مدیر حقوقی شهرداری )

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

با عنایت به اینکه در خصوص تمدید پروانه های ساختمانی قانونگذار به موجب تبصره 2 ماده 29 قانون نوسازی و عمران شهری در این خصوص تعیین تکلیف نموده متأسفانه شورای اسلامی شهر کرمان خارج از حدود و اختیارات خود اقدام به تصویب عوارض تمدید پروانه های ساختمانی نموده و این در حالی است که به موجب آراء صادره از هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه از جمله رأی شماره 1630 مورخ 17/7/97 ، 1177 مورخ 17/10/96 حکم به ابطال اخذ عوارض بابت تمدید پروانه های ساختمانی صادر شده است. لذا رسیدگی و ابطال مصوبه مورد شکایت مورد استدعاست.

خلاصه مدافعات طرف شکایت

شورای اسلامی شهر کرمان علی رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم ، دفاعی ننموده است. /ت

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 ، وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد ، با رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است و با توجه به اینکه وضع و اخذ عوارض صدور پروانه ساختمانی در تراکم پایه و مازاد بر تراکم توسط شوراهای اسلامی و شهرداری ها طبق بند (ب) رأی شماره 79 مورخ 21/2/1395 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نگردیده و عوارض صدور رپوانه ساختمن بر اساس ضوابط و مأخذ معتبر در تاریخ صدور آن قابل وصول است و مفاد رأی شماره 336-23/11/1380 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در پروانه هایی که عملیات اجرایی ساختمان شروع نشده و مدت زمان پروانه منقضی شده است اخذ ما به التفاوت عوارض با احتساب وجوه قبلی تجویز شده است بنابراین بندهای 3، 13 و 18 از تعرفه شماره (2-13) تحت عنوان مهلت و تمدید اعتبار ساخت پروانه های ساختمانی مصوب شورای اسلامی شهر کرمان سال 98 مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14153