رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال عوارض شهری اصفهان

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره "ابطال بند 22 و بند 27 مصوبه شماره 3980؍98؍28-29؍10؍1398 شورای اسلامی شهر اصفهان از تاریخ تصویب "

شماره پرونده:9903233 مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکیان:آقایان علی ناظریان جزی، علیرضا طغیانی خوراسگانی

موضوع شکایت و خواسته:ابطالبند 22 و بند 27 مصوبه شماره 3980؍98؍28-29؍10؍1398 شورای اسلامی شهر اصفهان

گردش کار: شاکیان به موجب دادخواستیابطالبند 22 و بند 27 مصوبه شماره 3980؍98؍28-29؍10؍1398 شورای اسلامی شهر اصفهانرا از تاریخ تصویب در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به ادعای مغایرت با دادنامه های هیأت عمومی دیوان عدالت اداری خواستار شده اند و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند که:

"ریاست محترم دیوان عدالت اداری

با سلام و تقدیم احترامات

هرچند در بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375، تعیین نوع و میزان عوارض از اختیارات شوراهای اسلامی ذکر شده است، لکن طبق بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389، به عنوان یک سیاست کلی، کاهش نرخ عوارض صدور پروانه ساختمانی را در کاربری های مختلف مورد تأکید قرار داده و از سوی دیگر در قوانینمرتبط با فضای سبزاز جمله قانون گسترش فضای سبز شهرهاو اصلاحیه های بعدی آن، عوارض فضای سبز شهری پیش بینی نشده است و وضع عوارض فضای سبز در هنگام صدور پروانه موجب افزایش عوارض صدور پروانه خواهد شد

لذا با توجه به توضیحات مذکور و با وجود مغایرت آشکار مصوبه معترض عنه با اصول 51 قانون اساسی و ماده 4 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت و تبصره 3 ماده 62 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران و بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال 1389 و با توجه به اینکه در آراء متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری از جمله رأی شماره 746-9؍8؍1396 و 2405-14؍8؍1398، تصویب عوارض فضای سبز در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها، مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی، تشخیص و ابطال شده است و همچنین به دلیل عدم رعایت مفاد آرای هیأت عمومی دیوان عدالت اداری توسط شورای اسلامی شهر اصفهان در مصوبات بعدی، طبق ماده 92 قانون دیوان عدالت اداری جهت رسیدگی خارج از نوبت و به منظور جلوگیری از تضییع حقوق اشخاص بر اساس بند 1 ماده 12 و ماده 13 قانون دیوان عدالت اداری، ابطال بند 22 و 27 مصوبه شورای اسلامی شهر اصفهان به شماره 3980؍98؍28 مورخ 29؍10؍1398 که بند 22 تحت عنوان عوارض نگهداری و توسعه فضای سبز ناژوان و بند 27 تحت عنوان عوارض هزینه تأمین فضای سبز عمومی به لحاظ مغایرت با قانون و خروج از حدود اختیارات قانونی تصویب شده است را از تاریخ تصویب درخواست می نماییم

"

متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر است

"بند 22:

مصوبه جلسه مورخ 29؍10؍1398 در خصوص عوارضات پیشنهاد شده جهت اجرا از ابتدای سال 1399:

اخذ عوارض با عنوان عوارض نگهداری و توسعه فضای سبز ناژوان مصوب گردید و مقرر شد معادل 3% ارزش افزوده تجاری و تراکم مسکونی و 20% از کل عوارضات ساختمانی پرونده های دارای تخلف ساختمانی دریافت و به حساب ناژوان، جهت نگهداری و توسعه فضای سبز واریز شود

بند 27:

مصوبه جلسه مورخ 29؍10؍1398 در خصوص عوارضات پیشنهاد شده جهت اجرا از ابتدای سال 1399:

اخذ عوارض هزینه تأمین فضای سبز عمومی در مورد پرونده های ماده صد که منجر به کاهش سرانه فضای سبز ریشه دار نسبت به پروانه می شوند، معادل 5 برابر ارزش افزوده تراکم، مصوب گردید

رئیس دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع کرد

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 4؍3؍1400 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان عدالت و با حضور نماینده طرف شکایت تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

براساس ماده 92قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال 1392: چنانچه مصوبه ای در هیأت عمومی ابطال شود، رعایت مفاد

رأی هیأت عمومی

در مصوبات بعدی الزامی است

هرگاه مراجع مربوط، مصوبه جدیدی مغایر

رأی هیأت عمومی

تصویب کنند، رئیس دیوان موضوع را خارج از نوبت بدون رعایت مفاد ماده 83این قانون و فقط با دعوت نماینده مرجع تصویب کننده، در هیأت عمومی مطرح می نماید

با توجه به اینکه هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به موجب دادنامه های شماره 746-9؍8؍1396 و شماره 2405-14؍8؍1398 مصوبات ناظر بر وضع عوارض درخصوص فضای سبز را ابطال کرده و شورای اسلامی شهر اصفهان به موجب بندهای 22 و 27 مصوبه شماره 3980؍98؍28-29؍10؍1398 اقدام به وضع عوارض درخصوص فضای سبز نموده، لذا مستند به بند1ماده12و مواد 13،88و 92قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال1392بندهای مذکور از تاریخ تصویب ابطال می شوند

محمد مصدق

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14439