رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال نامه شماره 2433/4/95 مورخ 29/1/95
هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
شماره پرونده : ه ع/ 9803885 شماره دادنامه : 9909970906010087 تاریخ: 18/3/99
شاکی : آقای حسین میرزا آقا فرزند عباس
طرف شکایت : استانداری تهران
موضوع شکایت و خواسته : ابطال نامه شماره 2433/4/95 مورخ 29/1/95
شاکی دادخواستی به طرفیت استانداری تهران به خواسته ابطال نامه شماره 24/33/4/95 مورخ 29/1/95 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
جناب آقای نعمت زاده - شهردار محترم احمدآباد مستوفی
موضوع : اعمال ماده 10 آیین نامه استفاده از اراضی ، احداث بنا و تأسیسات در خارج از حریم شهرها و محدوده روستاها- مصوب 10/2/1391
سلام علیکم ؛ احتراما ، بازگشت به نامه های شماره 19627/94 مورخ 19/11/94 و شماره 20884/94 مورخ 10/12/94 مبنی بر درخواست تعیین تکلیف اراضی پیرامون شهر احمد آباد مستوفی و پیشنهاد اعمال ماده 10 آیین نامه استفاده از اراضی ، احداث بنا و تأسیسات در خارج از حریم شهرها و محدوده روستاها – مصوب 10/12/1391 ، بدینوسیله اختیار صدور پروانه و تبعا نظارت و کنترل ساخت و ساز در اراضی پیرامون محدوده شهر احمد آباد مستوفی منطبق بر نقشه پیوست با رعایت ملاحظات و حدود اربعه زیر به شهرداری احمد آباد مستوفی تفویض می گردد :
1- با توجه به فقدان هرگونه کاربری و ضوابط و مقررات مصوب برای آماده سازی ، ساخت و ساز، احداث بنا و تأسیسات ، دیوار کشی و محصور نمودن اراضی در اراضی فوق الاشاره ، شهرداری بدون اخذ مصوبه موردی و موضوعی معتبر از کارگروه زیربنایی و شهرسازی و شورای برنامه ریزی و توسعه استان اجازه هیچگونه صدور پروانه و مجوز را ندارد.
2- شهرداری احمد آباد مستوفی موظف است نسبت به جلوگیری از ساخت و ساز غیر مجاز و هرگونه تخریب اراضی کشاورزی اهتمام لازمه را معمول و با جدیت هر چه بیشتر و اعمال قوانین باز دارنده جاری مدیریت لازمه را تحت نظر فرمانداری محترم اسلامشهر اعمال نماید.
3- به منظور جلوگیری از هرگونه تداخل مدیریتی ، رعایت ماده 14 قانون ضوابط تقسیمات کشوری و ماده 22 آئین نامه مربوطه به شهرداری و بخشداری تاکید می گردد.
4- حدود منطبق بر نقشه ممهور به مهر اداره کل فنی این معاونت (نقشه پیوست) اراضی به وسعت تقریبی 2259 هکتار و با حدود جغرافیایی شمالا : منطبق بر مسیر راه آهن تهران تبریز (از نقطه 1 تا 2) و مرز شهرستان شهریار (از نقطه 10 تا 1) شرقا : اول به اتوبان آزادگان (از نقطه 2 تا 3) و دوم به جاده احمد آباد (از نقطه 3 تا 4 و 4 تا 5) جنوبا به آزاد راه تهران ساوه (از نقطه 5 تا 6) غربا : اول به رودخانه کن (از نقطه 6 تا 7) دوم خط اتصال لوله گاز ( از نقطه 7 تا 8) سوم مرز شهرستان شهریار (از نقطه 8 تا 9 و 9 تا 10) می باشد. مختصات محدوده مزبور در حاشیه نقشه درج گردیده است و به هیچ وجه اراضی و املاک محدوده مصوب روستایی را شامل نمی گردد.
5- با اعمال ماده 10 آئین نامه ، مدیریت بخشداری احمد آباد در زمینه صدور پروانه ساختمانی (موضوع بخشنامه شماره 73338/4/93 مورخ 17/12/93) صرفا در اراضی بند (4) صدرالاشاره کان لم یکن اعلام و بخشداری از مدیریت این اراضی منع می گردد. حسن کریمی
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
خلاصه شکایت شاکی : شاکی به موجب دادخواست تقدیمی اجمالا توضیح داده است که با توجه به اینکه مطابق بند 24 ماده 55 و همچنین ماده 100 قانون شهرداریها ، شهرداری صرفا مرجع صدور پروانه در محدوده و حریم شهر بوده و نسبت به خارج از حریم شهرها ، شهرداری تکلیفی ندارد. در صورتیکه به موجب نامه مورد درخواست ابطال اختیار صدور پروانه و نظارت و کنترل ساخت و ساز در اراضی پیرامون محدوده شهر احمدآباد مستوفی به شهرداری تفویض شده است. از این لحاظ نامه مغایر قانون بوده و درخواست ابطال آن مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به طرف شکایت پاسخی داده نشده است.
رای هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
در خصوص شکایت آقای حسین میرزا آقا فرزند عباس به طرفیت استانداری تهران به خواسته ابطال نامه شماره 2433/4/95 مورخ 29/1/95 موضوع در جلسه مورخ 14/2/99 هیأت مطرح و بیش از سه چهارم اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع بر این نظر بودند که صرف نظر از اینکه مطابق بند 24 ماده 55 و 100 قانون شهرداریها صرفا صدور پروانه احداث بنا و نظارت بر آن در محدوده و حریم شهرها به عهده شهرداری می باشد ولی عنایتا به اینکه در ماده 10 آیین نامه اجرایی استفاده از اراضی ، احداث بنا و تأسیسات در خارج از حریم شهرها و محدوده روستا به معاون امور عمرانی استانداری اجازه داده شده است که مرجع صدور پروانه ساختمانی و نظارت بر ساخت و ساز را خارج از حریم تعیین نماید و در نامه مورد درخواست ابطال نیز معاون عمرانی استانداری در حدود اختیار مفوضه نسبت به تعیین شهرداری احمد آباد مستوفی برای صدور پروانه اقدام کرده است بنابراین تصمیم مذکور مغایر قانون و خارج از اختیار نبوده و مستندا به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد. /ت
احمد درزی رامندی
رئیس هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 13143