رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری در ابطال نامه عدم نیاز به استعلام از شهرداری جهت پروانه کسب

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال نامه شماره 7463؍121-11؍3؍1399 رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری با عنوان عدم نیاز به استعلام از شهرداری ها جهت صدور یا تمدید پروانه کسب و الزام به استعلام از شهرداری در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری

شماره دادنامه : 969 تاریخ دادنامه : 1399/8/20

شماره پرونده: 9901215

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: آقای اسماعیل طاهری سودجانی به وکالت از شهرداری فارسان

موضوع شکایت و خواسته: ابطال نامه شماره 7463؍121-11؍3؍1399 رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری با عنوان عدم نیاز به استعلام از شهرداری ها جهت صدور یا تمدید پروانه کسب و الزام به استعلام از شهرداری

گردش کار: 1- آقای اسماعیل طاهری سودجانی به وکالت از شهرداری فارسان به موجب دادخواستی ابطال نامه شماره 7463؍121-11؍3؍1399 رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری با عنوان عدم نیاز به استعلام از شهرداری ها جهت صدور یا تمدید پروانه کسب و الزام به استعلام از شهرداری را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به ادعای مغایرت با دادنامه شماره 1072-12؍6؍1398 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری خواستار شده است

2- متن مقرره مورد اعتراض به شرح زیر است:

"رئیس محترم ادارات صنعت، معدن و تجارت شهرستان های بروجن، لردگان، فارسان، اردل، کیار، سامان، کوهرنگ، بن

رئیس محترم اتاق اصناف شهرستان شهرکرد

موضوع: عدم اخذ نامه شهرداری جهت صدور پروانه کسب

با سلام

احتراما با عنایت به نامه شماره 336236؍60-24؍12؍1398 و 293572؍60-5؍11؍1398 و 28752؍60-28؍10؍1398 اتحادیه های صنفی برای صدور یا تمدید پروانه کسب کماکان می بایست بر اساس ضوابط و شرایط موجود در آیین نامه یاد شده اقدام نمایند و هرگونه استعلام اضافه بر آنچه از قبل مقرر شده است احتراز نمایند و با توجه به بارگذاری شرایط و مدارک لازم برای صدور و تمدید پروانه کسب در سامانه اصناف برابر قانون و مقررات موجود در مراجع صدور پروانه کسب می بایست صرفا طبق مراتب فوق نسبت به صدور پروانه کسب برای متقاضیان اقدام نمایند

لذا به استناد مکاتبات فوق نیاز به استعلام از شهرداری نمی باشد

"

3- رئیس دیوان عدالت اداری موضوع شکایت و خواسته را در اجرای ماده 92 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری به هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ارجاع کرد

4- نماینده سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری به جلسه مورخ 20؍8؍1399 هیأت عمومی دعوت شدند که حضور پیدا نکردند و به موجب لایحه شماره 25731؍121-6؍8؍1399 پاسخ داده اند که:

"احتراما بازگشت به نامه شماره 9901215-3؍8؍1399 بدین وسیله لایحه دفاعیه این سازمان در خصوص شکایت تقدیمی شهرداری فارسان در خصوص ابطال نامه شماره 7463؍121-11؍3؍1399 جهت استحضار و رد شکایت شاکی حضورتان تقدیم می گردد، با عنایت به نامه های مرکز اصناف و بازرگانان به شماره 336336؍60-24؍12؍1398، 293572؍60-5؍11؍1398، 28752؍60-28؍10؍1398، و 94386؍60-16؍4؍1399 و استعلامات صورت گرفته متعدد در خصوص نحوه اجرای مفاد دادنامه شماره 1072-12؍6؍1398 هیأت عمومی

دیوان عدالت اداری مبنی بر استعلام از شهرداری برای صدور و تمدید پروانه کسب به اطلاع می رساند:

اولا: به استناد تبصره 4 ذیل ماده 7 قانون اصلاح مواد 1، 6 و 7 قانون اجرای سیاست های کلی اصل 44 قانون اساسی، مراجع صادر کننده مجوز کسب و کار حق ندارند حتی با توافق متقاضی مجوز، هیچ شرط یا مدرکی یا هزینه ای بیش از آنچه در پایگاه اطلاع رسانی مجوزهای کسب و کار، موضوع ماده 57 قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور، تصریح شده از متقاضی موصوف مطالبه کنند و تخلف از این تبصره مشمول مجازات عمومی ماده 600 قانون مجازات اسلامی- کتاب پنجم، تعزیرات و مجازات های بازدارنده است

ثانیا: مدلول دادنامه شماره 1072 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری حکایت از ابطال مفاد نامه های شماره 168794؍60-26؍7؍1396 معاون وقت امور اقتصادی و بازرگانی این وزارتخانه و نامه شماره 8524؍06؍7-17؍8؍1396 اتاق اصناف ایران داشته و دلالت بر الزام این وزارتخانه به درج مقررات مازاد بر آنچه که در آیین نامه اجرایی موضوع ماده 12 قانون نظام صنفی بیان شده است، ندارد

لذا مرجع ذی صلاح برای صدور یا تمدید پروانه کسب، کماکان می بایست بر اساس ضوابط و شرایط موجود در آیین نامه یاد شده اقدام نموده و از هرگونه استعلام مازاد بر آنچه که پیش تر مقرر شده است، احتراز نمایند

النهایه با عنایت به بارگذاری شرایط و مدارک لازم برای صدور و تمدید پروانه کسب در سامانه اصناف که برابر قانون و مقررات موضوعه توسط هیأت مقررات زدایی در پایگاه اطلاع رسانی مجوزهای کسب و کار احصاء شده است، مراجع صدور پروانه کسب می بایست صرفا مطابق مراتب فوق نسبت به اخذ مدارک از متقاضیان صدور یا تمدید پروانه کسب اقدام نمایند

"

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 20؍8؍1399 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

مطابق ماده 92قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال 1392 در مواردی که مقرره ای در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال می شود رعایت مفاد

رأی هیأت عمومی

در تصویب مصوبات بعدی الزامی است

نظر به اینکه به موجب رأی شماره 1072-12؍6؍1398 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مقرره مربوط ناظر بر عدم استعلام از شهرداری ها برای صدور و تمدید پروانه کسب ابطال شده است ولی رئیس سازمان صنعت، معدن و تجارت استان چهارمحال و بختیاری طی بخشنامه شماره 7463؍121-11؍3؍1399 برخلاف رأی مذکور هیأت عمومی، بر عدم استعلام از شهرداری ها در صدور و تمدید پروانه کسب تصریح کرده است، این مقرره به جهت عدم رعایت مفاد رأی شماره 1072-12؍6؍1398 هیأت عمومی و در اجرای بند 1 ماده 12 و مواد 92 و 88قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال 1392ابطال می شود

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13645