رای هیات تخصصی درباره ماده ۱۶ قانون حفظ کاربری اراضی زراعی

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تصویب نامه شماره : 85622/ت/54076 ه مورخ 15/7/96 هیأت وزیران در ارتباط با اصلاحیه بند (ز) ماده (1) آیین نامه اجرایی اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها

هیات تخصصی اراضی ، شهرسازی

شماره پرونده : ه ع/97/3763 و 97/3587 شماره دادنامه:332-9809970906010331 تاریخ: 1/7/98

شاکی : 1- شرکت ایثارگران غدیر سماء – 2- شرکت ایثارگران ستایش صنعت صبا

طرف شکایت : هیأت وزیران

موضوع شکایت و خواسته : ابطال تصویب نامه شماره : 85622/ت/54076 ه مورخ 15/7/96 هیأت وزیران در ارتباط با اصلاحیه بند (ز) ماده (1) آیین نامه اجرایی اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها

شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال تصویب نامه شماره : 85622/ت/54076 ه مورخ 15/7/96 هیأت وزیران در ارتباط با اصلاحیه بند (ز) ماده (1) آیین نامه اجرایی اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

هیأت وزیران در جلسه 8/6/1396 به پیشنهاد مشترک وزارتخانه های جهاد کشاورزی ، کشور و راه و شهرسازی و سازمان حفاظت محیط زیست و به استناد ماده (14) قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها ( مصوب 1385 ) تصویب کرد :

الف- بند (ز) ماده (1) آیین نامه اجرایی قانون اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها موضوع تصویب نامه شماره 59879/ت 37110 ه مورخ 19/4/86 به شرح زیر اصلاح می شود :

ز- طرح های خدمات عمومی مورد نیاز مردم موضوع تبصره 2 اصلاحی ماده 2 قانون منحصرا به شرح جدول پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیأت دولت است ، با رعایت ضوابط ذیل تعیین می شود : ...

( جدول مصادیق طرح های خدمات عمومی مورد نیاز عموم مردم ) :

1- مجتمع خدمات رفاهی بین راهی در خارج از حریم شهرها ...

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

شاکیان به موجب دادخواست های جداگانه ابطال تصویب نامه شماره : 85622/ت/54076 ه مورخ 15/7/96 را خواستار گردیده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده اند :

درخواست های شرکت جهت احداث مجتمع خدمات رفاهی بین راهی در استان سمنان از سازمان حمل و نقل پس از اخذ استعلامات لازم و تعیین زمین محل اجرای طرح و طی سایر تشریفات در جلسه کارگروه وزارت مسکن و شهرسازی مطرح لیکن مستندا به مصوبه معترض عنه به اجرای طرح مخالفت می گردد. این در حالی است که : 1- درخواست اولیه سال 95-88 و قبل از مصوبه هیأت وزیران بوده است. 2- سازمان حمل و نقل کشور و شرکت عمران شهرهای جدید پردیس زیر نظر وزارت مسکن و شهرسازی می باشند. 3- قانون و مصوبه جدید عطف به ما سبق نمی گردد. 4- باستناد نظریه مدیر کل حقوقی سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای طی نامه شماره 5/71/124656 مورخ 16/10/96 اولا : تمامی طرح های خدمات عمومی موضوع جدول پیوست بند (ز) اصلاحی فوق الذکر ( از جمله مجتمع های خدماتی رفاهی خارج از حریم شهرها ) می بایست به موجب بند (1) ذیل بند (ز) یاد شده موافقت اصولی یا جواز تأسیس مربوطه را با رعایت ضوابط استقرار و سایر مقررات از دستگاه های ذیربط اخذ نماید. ثانیا : به موجب بند (د) ماده 2 آیین نامه اجرایی تبصره 1 ماده 17 قانون ایمنی راه ها و راه آهن صدور مجوز تأسیس و بهره برداری از پایانه ها و مجتمع های خدماتی رفاهی بین راهی و ساماندهی و تمرکز آنها در نقاط مناسب شبکه راههای کشور بر عهده سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای می باشد.

شاکیان همچنین به موجب لوایح تکمیلی اظهار داشته اند که :

طبق قانون حریم راههای کشور : 1- مالکیت عمومی راهها متعلق به دولت است 2- ردیف یک جدول مصادیق طرح های خدمات عمومی مورد نیاز مردم برخلاف ردیف های دیگر هیچ گونه آلودگی زیست محیطی و صوتی ندارد. 3- مصوبه معترض عنه به موجب ماده 4 قانون مدنی عطف به ماسبق نمی شود.

بنابراین و با توجه به مراتب فوق ، ابطال بند (1) جدول مصوبه معترض عنه به دلیل مغایرت با قوانین حریم راه ها و درخواست حذف آن از جدول مصوبه مذکور مورد استدعاست.

خلاصه مدافعات طرف شکایت

با وجود ابلاغ دادخواست های مذکور و ضمائم آن به طرف شکایت در تاریخ های 31/1/98 و 1/3/98 ، پاسخی واصل نشده است.

رای هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی

در خصوص شکایت 1- شرکت ایثارگران غدیر سماء 2- شرکت ایثارگران ستایش صنعت صبا به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال بند (ز) ماده (1) آیین نامه اجرایی اصلاح قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغ ها به شماره 85622/ت/54076 ه مورخ 15/7/96 هیأت وزیران موضوع در جلسه مورخ 24/6/98 مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این عقیده بودند که مصوبه معترض عنه مغایرتی با تبصره 1 ماده 17 قانون ایمنی راه و راه آهن و ماده 4 قانون مدنی نداشته در نتیجه خارج از اختیار و مغایر قانون تشخیص نگردید و مستندا به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور از ناحیه رییس دیوان یا ده نفر از قضات ظرف مهلت بیست روز قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد. /ت

احمد درزی رامندی

رئیس هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12343