رای هیات تخصصی درباره ماده ۳۳ قانون نظام مهندسی و تشکیل هیات سه نفره و پنج نفره

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بندهای 4-1 و 3-13 از شیوه نامه آئین نامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان

هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

شماره پرونده : ه ع/ 9901192 شماره دادنامه :9909970906011206 تاریخ : 17/9/99

شاکی : غلامعلی آجورلو فرزند محمد علی

طرف شکایت : وزارت راه و شهرسازی

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بندهای 4-1 و 3-13 از شیوه نامه آئین نامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان

شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی به خواسته ابطال بندهای 4-1 و 3-13 از شیوه نامه آئین نامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

4-1- هیأت سه نفره : هیأتی مرکب از معاون عمرانی استانداری ، رییس سازمان مسکن و شهرسازی و رییس سازمان نظام مهندسی ساختمان استان در هر استان

3-13- در استان تهران به جای هیأت سه نفره ، هیأتی پنج نفره متشکل از اعضای نامبرده زیر تشکیل می گردد :

الف- معاون نظام مهندسی و اجرای ساختمان

ب- معاون عمرانی استانداری

پ- شهردار تهران

ت- رییس سازمان مسکن و شهرسازی

ث- رییس سازمان استان

تمامی اختیاراتی که هیأت سه نفره در این مجموعه شیوه نامه دارد در استان تهران ، هیأت پنج نفره موضوع این بند دارای همان اختیارات است و تصمیمات آنان با حداقل سه رأی موافق اعضای آن معتبر خواهد بود.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

خلاصه شکایت : شاکی به موجب دادخواست تقدیمی اجمالا توضیح داده است که در ماده 40 آیین نامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب مورخ 22/4/1383 هیأت وزیران به وزارت مسکن و شهرسازی مأموریت داده شده که ظرف مدت شش ماه دستورالعمل های موضوع مواد آئین نامه یاد شده را تهیه و ابلاغ کنند و وزارتخانه مذکور در سال 1384 مبادرت به ابلاغ دستورالعمل هایی در هشت فصل کرده است که در دستورالعمل شیوه نامه اجرایی ماده 33 قانون مزبور وزیر راه و شهرسازی خارج از اختیارات خود مبادرت به بندهای 4-1 و 3-13 مبنی بر تشکیل هیأت سه نفره و پنج نفره نموده است. با توجه به اینکه در 41 ماده قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان و 21 تبصره آن نه تصریحا و نه تلویحا چنین هیأتی در قانون مرقوم پیش بینی شده است و در 40 ماده آئین نامه اجرایی ماده 33 نیز هیأت وزیران چنین اختیاری به وزیر راه و شهرسازی نداده است و اصل بر عدم اختیار است بنابراین تصویب و ابلاغ بندهای مورد درخواست ابطال از نامه وزیر راه و شهرسازی در سال 1384 خارج از اختیار بوده و قابل ابطال است.

جوابیه طرف شکایت : مدیر کل دفتر توسعه مهندسی ساختمان در پاسخ به شکایت شاکی به موجب جوابیه ثبت شده به شماره 99-1192-5 مورخ 12/7/99 اجمالا پاسخ داده است که :

مطابق با ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374 اصول و قواعد فنی که رعایت آنها در طراحی ، محاسبه ، اجراء ، بهره برداری و نگهداری ساختمانها به منظور اطمینان از ایمنی ، بهداشت ، بهره دهی مناسب ، آسایش و صرفه اقتصادی ضروری است به وسیله وزارت مسکن و شهرسازی تدوین خواهد شد. حوزه شمول این اصول و قواعد و ترتیب کنترل اجرای آنها و حدود اختیارات و وظایف سازمانهای عهده دار کنترل و ترویج این اصول و قواعد در هر مبحث به موجب آئین نامه ای خواهد بود که به وسیله وزارتخانه های مسکن و شهرسازی و کشور تهیه و به تصویب هیأت وزیران می رسد. مجموعه اصول و قواعد فنی و آئین نامه کنترل و اجرای آنها مقررات ملی ساختمان را تشکیل می دهند بر همین اساس هیأت وزیران در مصوبه شماره 4605/ن 28549 ه مورخ 22/4/1383 بنا به پیشنهاد وزارتخانه های مذکور آیین نامه اجرایی ماده 33 قانون موصوف را به تصویب رساند. مطابق با ماده 40 آئین نامه مزبور مقرر گردید در موارد سکوت یا ابهام در نحوه اجراء یا اعمال مواد این آئین نامه با دستورالعمل های مربوطه طبق نظر وزارت مسکن و شهرسازی سابق عمل خواهد شد و بر همین اساس در سال 1384 با کسب نظر و برگزاری جلسات تخصصی و با حضور ارگانهای ذیربط و خبرگان در حرفه دستورالعمل های مربوط به مبحث دوم مقررات ملی ساختمان ابلاغ شد. بنابراین ملاحظه می فرمایند کلیه اقدامات وزارت متبوع در قالب اختیارات قانونی و به موجب تکالیف محوله بوده و خواسته خواهان فاقد وجاهت قانونی و محکوم به رد است. در ضمن بندهای 1-4 و 13-3 موضوع هیأت های سه نفره و پنج نفره استان از سال 1384 تا کنون در سراسر کشور اجرایی شده و توانسته مشکلات فراوانی را با توجه به حضور مدیران مرتبط استانی حل و فصل کنند.

رای هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

در خصوص شکایت آقای غلامعلی آجورلو فرزند محمد علی به طرفیت وزارت راه و شهرسازی به خواسته ابطال بندهای 4-1 و 3-13 از شیوه نامه آئین نامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان موضوع در جلسه مورخ 2/9/99 مطرح و پس از استماع گزارش و بررسی موضوع اعضاء به اتفاق بر این نظر بودند با توجه به اینکه بندهای 1-4 و 13-3 شیوه نامه اجرایی ماده 33 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان در اجرای ماده 33 قانون مرقوم و همچنین مصوبه شماره 4605/ن28549/ه مورخ 21/4/1383 هیأت وزیران و ماده 40 آیین نامه اجرایی ماده 33 قانون مرقوم در راستای اختیارات قانونی و تکلیف محوله به وزارت راه و شهرسازی به تصویب رسیده است بنابراین مغایرتی با قانون نداشته و خارج از اختیار نیست فلذا مستندا به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد. /ت

احمد درزی رامندی

رئیس هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13617