رأی هیئت تخصصی درباره ابطال مصوبه اصول شهرسازی، فنی و بهداشتی

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره 300/49611 مورخ 11/10/1395 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران درخصوص اصول شهرسازی، فنی یا بهداشتی

هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

شاکی : آقای ایمان قوامی فرد فرزند عبدالکریم

طرف شکایت : شورای عالی شهرسازی و معماری ایران

موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 300/49611 مورخ 11/10/1395 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران درخصوص اصول شهرسازی، فنی یا بهداشتی

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به خواسته ابطال مصوب 300/49611 مورخ 11/10/1395 شورای عالی شهرسازی و معماری ایران درخصوص اصول شهرسازی، فنی یا بهداشتی به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران

مرجع تصویب: شورای عالی شهرسازی و معماری ایران دوشنبه،20 دی 1395

شماره ویژه نامه: 927 سال هفتاد و دو شماره 20931

مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص اصول شهرسازی یا فنی یا بهداشتی

شماره 49611/300 11/10/1395

مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص اصول شهرسازی یا فنی یا بهداشتی

استاندار محترم و رئیس شورای برنامه ریزی و توسعه استان (همه استانها)

شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ 22/9/1395، پیرو صورتجلسه مورخ 12/8/1392 کمیته فنی و ارائه گزارش درباره کمیسیون ماده 100 و ضوابط ملاک عمل این کمیسیون در خصوص بررسی اصول شهرسازی موضوع تبصره 1 ذیل ماده فوق الذکر با عنوان اصول شهرسازی یا فنی یا بهداشتی و همچنین سایر موارد آن مصوب نمود:

منظور از اصول شهرسازی، فنی و بهداشتی، اصول و ضوابط طرح های جامع و تفصیلی و مصوبات شورای عالی شهرسازی و معماری ایران و مقررات ملی ساختمان می باشد.

شهرداریها مکلف هستند، از ساخت و سازهای بدون پروانه و یا تخلفات ساختمانی جلوگیری نمایند.

دبیرخانه های کمیسیون ماده 100 ملزم به ارائه گزارش های دوره ای از نتایج تصمیمات کمیسیون ماده 100 به دبیرخانه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران می باشند.

معاون معماری و شهرسازی و دبیر شورای عالی معماری و شهرسازی- پیروز حناچی

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

شاکی در دادخواست خود اجمالا توضیح داده است که شورایعالی شهرسازی و معماری ایران در بررسی اصول شهرسازی موضوع تبصره 1 ذیل ماده 100 قانون شهرداریها با عنوان اصول شهرسازی یا فنی و بهداشتی تصویب کرده است اصول و ضوابط طرح های جامع و تفصیلی، مصوبات شورایعالی شهرسازی و معماری ایران و مقررات ملی ساختمان است که این تفسیر دایره شمول اصول سه گانه شهرسازی، فنی و بهداشتی را توسعه داده و اصول مورد نظر قانونگذار در همان ستون ها و چارچوب های تخطی ناپذیر و مهمی می باشد که کیان شهر و ساختمان را دچار مخاطره می سازد و اگر بنا باشد که تمامی مقررات و ضوابط معنونه را اصول سه گانه تفسیر نمائیم و کمیسیون های ماده 100 را مکلف به تبعیت از آن نمائیم هر تخلف مفاد پروانه و بدون پروانه نقض اصول را در پی خواهد داشت درحالی که دامنه شمول آن به گستردگی تفسیر حاضر نمی باشد بنابراین تفسیر فوق مغایر تبصره های مواد 1 و 2 و ماده 100 قانون شهرداری و اصل 73 قانون اساسی و دادنامه شماره 577 و خروج از اختیارات بوده و درخواست ابطال آن را دارم.

در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل دبیرخانه شورایعالی شهرسازی و معماری ایران به موجب لایحه شماره 99-2448-3 مورخ 14/11/99 به طور خلاصه توضیح داده است که :

اولا بموجب ماده 1 قانون تاسیس شورایعالی شهرسازی و معماری ایران فلسفه ایجاد شورای مزبور یافتن شیوه های اصولی و مناسب ساختمانی است و شورا صلاحیت قانونی برای تعریف اصول شهرسازی و فنی و بهداشتی را دارد ثانیا شورایعالی به موجب بند 4 ذیل ماده 2 قانون تأسیس شورایعالی شهرسازی و معماری ایران از صلاحیت و اختیار قانون برای تصویب معیارها و ضوابط و آئین نامه های شهرسازی برخوردار است ثالثا موارد سه گانه ای که شورایعالی شهرسازی و معماری تحت عنوان اصول و ضوابط طرح های جامع و تفصیلی و مصوبات شورایعالی شهرسازی و معماری ایران و مقررات ملی ساختمان در بند 9 ماده 2 و مواد 33 و 34 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374 و قسمت اخیر ماده 1 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مصوب 1387 و بند الف ماده 60 قانون برنامه ششم توسعه لازم الاجرا شناخته شده است درخواست رد شکایت مورد استدعاست.

رای هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

در خصوص شکایت آقای ایمان قوامی فرد فرزند عبدالکریم به طرفیت شورای عالی شهرسازی و معماری ایران به خواسته ابطال مصوبه شماره 300/49611 مورخ 11/10/1395 موضوع در جلسه مورخ 19/2/1400 مطرح و اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع به اتفاق بر این نظر بودند با توجه به اینکه تفسیر اصول سه گانه بهداشتی، فنی و شهرسازی در تبصره 1 ماده 100 قانون شهرداریها مطابق مواد 1 و 2 قانون تأسیس شورایعالی شهرسازی و معماری ایران و بند 9 ماده 2 و مواد 33 و 34 قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان مصوب 1374 و ماده 1 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن و بند الف ماده 60 قانون برنامه ششم توسعه از وظایف قانونی و اختیارات شورایعالی شهرسازی و معماری ایران می باشد و در رعایت اصول سه گانه تمامی مقررات لازم الرعایه می باشد فلذا مستندا به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد.

احمد درزی رامندی

رئیس هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14316