رأی هیئت تخصصی درباره عوارض تغییر کاربری مسکونی به تجاری

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تعرفه سال 94 تحت عنوان اصلاح عوارض تبدیل مسکونی به تجاری (انباری تجاری) تعرفه شماره (15-2) تحت عنوان عوارض تغییر کاربری سال 95، تعرفه سال 96 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده تغییر کاربری

هیات تخصصی شوراهای اسلامی

شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

طرف شکایت : شورای اسلامی شهر میامی

موضوع شکایت و خواسته : ابطال تعرفه سال 94 تحت عنوان اصلاح عوارض تبدیل مسکونی به تجاری (انباری تجاری) تعرفه شماره (15-2) تحت عنوان عوارض تغییر کاربری سال 95، تعرفه سال 96 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده تغییر کاربری

شاکی دادخواستی به طرفیت شورای اسلامی شهر میامی به خواسته ابطال فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

از شهرداری میامی

به ریاست محترم شورای اسلامی شهر میامی

با سلام

احتراما در اجرای تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و چگونگی برقراری و وصول عوارض لایحه پیشنهادی عوارض تبدیل مسکونی به تجاری و انباری تجاری به شرح ذیل تقدیم می گردد. خواهشمند است دستور فرمائید اقدام لازم معمول و نتیجه را اعلام نمائید. ضمنا توجیهات و مستندات مربوطه به پیوست تقدیم می گردد.

اصلاح عوارض تبدیل مسکونی به تجاری و انباری تجاری به شرح جدول ذیل:

مساحت زیر بنا

فرمول پیشنهادی شهرداری

تبدیل به تجاری در همکف

S

K

1/5

تبدیل به تجاری در زیر زمین

S

K

1

تبدیل به تجاری در طبقه بالای همکف

S

K

0/8

تبدیل به انباری تجاری در همکف

S

K

1/2

تبدیل به انباری تجاری در زیر زمین

S

K

0/5

S = زیر بنا K= ارزش معاملاتی ساختمانها موضوع تبصره 11 ماده 100 قانون شهرداری ها سال 1392

تبصره: مالکینی که در منطقه غیر تجاری دارای بنای تجاری (دارای تسویه حساب با شهرداری) بوده و قصد صدور پروانه احداث بنا را داشته باشند جهت بنای تجاری با همان متراژ تجاری موجود 50% فرمولهای فوق اخذ گردد.

علیرضا سالار- شهردار میامی

تعرفه شماره (15-2) عوارض تغییر کاربری

ردیف

عرض معبر

نوع کاربری

بر خیابانهای با عرض کمتر از 12 متر

بر خیابانهای با عرض 12 تا 20 متر

بر خیابانهای با عرض بیشتر از 20متر

1

از فضای سبز به مسکونی

P 70

P 120

P 133

2

از سایر کاربری ها به مسکونی

P 80

P 125

P 140

3

از فضای سبز به تجاری

P 250

P 347

P 400

4

از مسکونی به تجاری

P 180

P 240

P 267

5

از سایر کاربری ها به تجاری

P 230

P 295

P 334

6

تبدیل به سایر کاربری

P 300

P 174

P 2000

بند(1): املاکی که بر اساس طرح های مصوب شهری یا با درخواست مالک در کمیسیون ماده 5 مطابق عناوین قید شده در تعرفه تغییر کاربری پایه این عوارض اخذ خواهد شد:

بند(2): هرگونه ابقاء کاربری اولیه که بعضا از کمیسیون ماده 5 مصوبه ابقاء یا تثبیت صادر می گردد در صورتی که مالکیت بر اساس آخرین پروانه تغییر نکرده باشد.

تبصره: املاکی که در طرح جامع نسبت به طرح هادی تغییر کاربری پیدا نمایند مشمول پرداخت ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری خواهد بود.

عوارض ارزش افزوده تغییر کاربری عوارض سال 96

ردیف

عرض معبر

نوع کاربری

بر خیابانهای با عرض کمتر از 12 متر

بر خیابانهای با عرض 12 تا 20 متر

بر خیابانهای با عرض بیشتر از 20متر

1

از فضای سبز به مسکونی

P 84

P 144

P 160

2

از سایر کاربری ها به مسکونی

P 96

P 150

P 168

3

از فضای سبز به تجاری

P 300

P 416

P 480

4

از مسکونی به تجاری

P 216

P 288

P 320

5

از سایر کاربری ها به تجاری

P 276

P 354

P 400

6

تبدیل به سایر کاربری

P 360

P 210

P 240

7

تبدیل پیلوت به غیره

5/2

A B

8

تبدیل زیر زمین به غیره

3

A B

B : زیربنای پیلوت یا زیرزمین A: عوارض تراکم

بند (1): املاکی که براساس درخواست مالک در کمیسیون ماده 5، مطابق عناوین قید شده در تعرفه تغییر کاربری یابد این عوارض اخذ خواهد شد.

بند(2): هرگونه ابقاء کاربری اولیه که بعضا از کمیسیون ماده 5 مصوبه ابقاء تثبیت صادر می گردد، در صورتی که مالکیت بر اساس آخرین پروانه تغییر نکرده باشد مشمول پرداخت عوارض تغییر کاربری نمی گردد.

تبصره: املاکی که در طرح جامع نسبت به طرح های هادی تغییر کاربری پیدا نمایند مشمول پرداخت ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری خواهند بود.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

1- اخذ عوارض تغییر کاربری اراضی از فضای سبز، مسکونی، مسکونی به تجاری، فضای سبز به تجاری به موجب دادنامه 564- 14/6/1396 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری باطل شده است.

2- اخذ عوارض تامین پارکینگ به موجب دادانمه های شماره 61-14/2/1395 و 321 الی 326- 12/5/1395 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ابطال شده است.

3- اخذ عوارض حق الثبت اسناد رسمی و تنظیمی در دفاتر اسناد رسمی به موجب رأی شماره 204 هیأت عمومی ابطال شده است.

4- اخذ عوارض و بهای خدمات به موجب دادنامه 512 الی 517- 11/8/1395 هیأت عمومی ابطال شده است.

5- اخذ عوارض ناشی از فروش و اجاره املاک و مستغلات غیر منقول برابر دادنامه شماره 1260-20/11/1394 هیأت عمومی ابطال شده است.

6- اخذ عوارض حق بیمه طبق دادنامه شماره 746- 30/9/1395 هیأت عمومی ابطال شده است./6

خلاصه مدافعات طرف شکایت

عوارض مورد گزارش در راستای تبصره 1 ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده و دادنامه های شماره 381-367 – 8/3/97 هیأت عمومی و ماده 71 قانون تشکیلات شورا وضع گردیده لذا تقاضای رد شکایت می گردد. /ت

هیأت تخصصی شوراهای اسلامی دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل ، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق آراء اعضاء حاضر در جلسه به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید .

رأی هیات تخصصی شوراهای اسلامی

طبق بند 16 ماده 80 قانون تشکیلات ، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 1375 با اصلاحات بعدی، تصویب لوایح برقراری یا لغو عوارض شهر و همچنین تغییر نوع و میزان آن با در نظر گرفتن سیاست عمومی دولت که از سوی وزارت کشور اعلام می شود از جمله وظایف و مسئولیت های شورای اسلامی شهر محسوب شده است و در تبصره یک ماده 50 قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب سال 1387 ، وضع عوارض محلی جدید که تکلیف آنها در این قانون مشخص نشده باشد، رعایت مقررات مربوطه تجویز شده است، در بند 4 ماده 22 قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال 1380 با اصلاحات و الحاقات بعدی مقرر گردیده است : عوارض ناشی از تغییر کاربری و فروش تراکم به اقساط پنج تا ده ساله از شروع بهره برداری توسط سرمایه گذاران به شهرداری مربوطه پرداخت خواهد شد. همچنین در بند (الف) ماده 174 قانون برنامه پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران وضع عوارض بر ارزش افزوده اراضی و املاک ، ناشی از اجرای طرحهای توسعه شهری مجاز شمرده شده است و در آراء هیأت عمومی از جمله رأی شماره 1308 – 9/5/1397 مصوبات شوراهای اسلامی در وضع عوارض برای ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است. بنابراین تعرفه سال 94 تحت عنوان اصلاح عوارض تبدیل مسکونی به تجاری (انباری تجاری) تعرفه شماره (15-2) تحت عنوان عوارض تغییر کاربری سال 95، تعرفه سال 96 تحت عنوان عوارض ارزش افزوده تغییر کاربری مصوب شورای اسلامی شهر میامی مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آئین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است./ت

جواد جباری

رئیس هیأت تخصصی شوراهای اسلامی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14300