آماگ
۶ بهمن ۱۴۰۴، ۰۸:۴۱ویرایش ۱۱ شهریور ۱۴۰۵، ۲۱:۴۴

صدور پروانه ساختمانی و جریمه بنای بدون پروانه

نظریه مشورتی ۷/۹۶/۷ درباره صدور پروانه ساختمانی، تخریب و جریمه بنای بدون پروانه بر اساس ماده ۱۰۰ قانون شهرداری‌ها و کمیسیون ماده ۱۰۰

۱-طبق ماده ۱۰۰ قانون شهرداری ها، مالکین اراضی و املاک مکلفند قبل از هرگونه اقدام عمرانی و شروع ساختمان از شهرداری پروانه اخذ نمایند و نیز طبق رأی هیئت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۸۴۶ مورخ ۱۱/۱۲/۸۷، شهرداری بنا به تقاضای اشخاص غیرمالک و بدون مطالبه اسناد مالکیت نمی تواند پروانه ساختمانی صادر نماید. بنابراین، اصل احداث بنا بدون پروانه ساختمان، تخلف ساختمانی محسوب و کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری ها حسب مورد می تواند حکم به تخریب یا جریمه صادر نماید. النهایه در صورتی که کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری ها نظر به تعیین جریمه داشته باشد، با توجه به اینکه مستند قانونی جهت تعیین جریمه برای املاک احداثی بدون پروانه ساختمانی تبصره ۴ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری ها می باشد، بنابراین کمیسیون مکلف به تعیین جریمه بر اساس تبصره ۴ ماده قانونی مذکور می باشد. بدیهی است، در فرض ابقاء بنا، تراکم صفر منتفی است.

۲- نظر اول- قانون گذار در ماده ۷۳ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۲۷/۱۱/۸۰ با اصلاحات و الحاقات بعدی و نیز در ماده ۵۹ قانون رفع موانع تولید رقابت پذیر و ارتقای نظام مالی کشور مصوب ۱/۲/۹۴ به شهرداری اجازه تقسیط مطالبات خویش از جمله عوارض را داده است. طبق ماده ۷۷ قانون شهرداری ها، کمیسیون ماده ۷۷، مرجع رفع هرگونه اختلاف بین مؤدّی و شهرداری در مورد عوارض است. بنابراین با توجه به مقررات فوق الاشعار، شهرداری فقط با رعایت شرایط مقرر در ماده ۷۳ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۲۷/۱۱/۸۰ با اصلاحات و الحاقات بعدی، مرجع قانونی تقسیط عوارض بوده و کمیسیون ماده ۷۷ فقط به اختلافات شهرداری و مؤدّی در باب اصل عوارض، تعلق گرفتن یا نگرفتن آن و میزان عوارض رسیدگی می کند؛ لذا کمیسیون مذکور مجاز به تقسیط عوارض نمی باشد.

۲- نظر دوم- تقسیط عوارض شهرداری، در صورتی که شهرداری با تقسیط عوارض موافقت نماید، با رعایت دستورالعمل شورای اسلامی شهر، با شهرداری می باشد. هم چنین در صورت عدم موافقت شهرداری با تقسیط و حدوث اختلاف بین شهرداری و مؤدّی، مستفاد از ماده ۳۲ آئین نامه مالی شهرداری ها و اصلاحی آن، طبق ماده ۷۳ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب ۱۳۸۰ با اصلاحات بعدی، کمیسیون ماده ۷۷ می تواند رفع اختلاف نماید