رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره 131651/ت/57093ه مورخ 14/10/1398
هیات تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
شکات : 1- زهرا صالحی فرزند محمد 2- امیر عباس صالحی فرزند جعفر
طرف شکایت : 1- وزارت کشور 2- هیأت وزیران
موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 131651/ت/57093ه مورخ 14/10/1398
شاکی دادخواستی به طرفیت 1- وزارت کشور 2- هیأت وزیران به خواسته ابطال مصوبه شماره 131651/ت/57093ه مورخ 14/10/1398 به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :
تصویب نامه در خصوص تقسیمات کشوری شهرستان بوشهر- استان بوشهر
وزارت کشور- هیأت وزیران در جلسه 8/10/1398 به پیشنهاد شماره 140200 مورخ 14/7/1398 وزارت کشور و به استناد ماده 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری –مصوب 1362- تصویب کرد:
الف- در بخش مرکزی شهرستان بوشهر استان بوشهر، استان بوشهر، روستاها، مزرعه ها و مکان های واقع در محدوده جغرافیایی موضوع نقشه پیوست که تایید شده به مهر دفتر هیأت دولت است، از جمله شیف و جزیره عباسک، از دهستان حومه منتزع و به دهستان انگالی ملحق می شوند.
ب- در بخش مرکزی شهرستان بوشهر، دهستان چاه کوتاه از ترکیب روستاها، مزرعه ها و مکان های واقع در محدوده جغرافیایی موضوع نقشه پیوست از جمله روستاها، مزرعه ها و مکان های زیر ایجاد می شود:
1-کنار آبادی 2- چاه کوتاه 3- قلعه چاه کوتاه 4- تل اشکی 5- آبطویل 6- حسینکی 7- سرمل 8- حسن نظام 9- نوکار گزی 10- نوکار مخی 11- تل بهی 12- سهیلی 13- هپولو 14- احشام حسن 15- زندان 16- حیدری 17- محمد شاهی 18- زردکی علیا
پ- روستای چاه کوتاه به عنوان مرکز دهستان چاه کوتاه تعیین می شود.
ت- در بخش مرکزی شهرستان بوشهر، دهستان دویره از ترکیب روستاها، مزرعه ها و مکان های واقع در محدوده جغرافیایی موضوع نقشه پیوست از جمله دویره، احمدی و تل سیاه ایجاد می شود.
ث- روستای دویره به عنوان مرکز دهستان دویره تعیین می شود.
ج- در شهرستان بوشهر، بخش چغادک از ترکیب دهستان های چاه کوتاه و دویره و شهر چغادک ایجاد می شود.
چ- شهر چغادک به عنوان مرکز بخش چغادک تعیین می شود.
معاون اول رئیس جمهور – اسحاق جهانگیری
دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت
خلاصه شکایت : شکات به موجب دادخواست تقدیمی اجمالا توضیح داده اند که مطابق مواد 2 و 3 و 6 و 13 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1362 و مواد 2 و 3 و 19 و 22 آیین نامه اجرایی قانون مزبور مصوب 1363 دولت مکلف است با تأسیس بخش جدید نام روستاها، مزرعه ها و مکان ها که در توابع دهستان هستند مشخص نماید ولی در بند (ت) مصوبه مزرعه ها و مکان ها از توابع دهستان دویره باغ و دامداری و مزارع از مردم که دارای سند مالکیت رسمی می باشند در مصوبه نام برده نشده است و دولت مطابق قانون مکلف به شناسایی و اعلام اسامی مزرعه های کشاورزی و سایر مکان هاست که بدین ترتیب عمل نکرده است. در تبصره ذیل ماده 2 و ماده 3 آیین نامه اجرایی قانون مرقوم هیأت وزیران مکلف به ذکر نام کلیه مزرعه ها و مکان های اجزاء تقسیمات کشوری بوده و تشخیص و تعیین مکان ها و مزرعه ها برای اعلام رسمی جهت تصویب هیأت وزیران با پیشنهاد وزارت کشور الزامی می باشد. در ضمن حذف مزرعه های اینجانب بر خلاف اصل 138 قانون اساسی در تصویب و اعلام بخش جدید چغادک از توابع استان بوشهر می باشد. فلذا درخواست ابطال مصوبه مورد استدعاست.
خلاصه مدافعات طرف شکایت
علیرغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به طرفین شکایت پاسخی واصل نشده است.
رای هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
در خصوص شکایت 1- زهرا صالحی فرزند محمد 2- امیر عباس صالحی فرزند جعفر به طرفیت 1- وزارت کشور 2- هیأت وزیران به خواسته ابطال مصوبه شماره 131651/ت/57093ه مورخ 14/10/1398 موضوع در جلسه مورخ 9/3/1400 مطرح و بیش از سه چهارم اعضاء پس از استماع گزارش و بررسی موضوع بر این نظر بودند با توجه به اینکه در بندهای (الف) و (ب) و (ت) و (ث) و (ج) و (چ) مصوبه شماره 131651/ت/57093ه مورخ 14/10/1398 هیأت وزیران در خصوص تقسیمات کشوری شهرستان بوشهر در استان بوشهر روستاها و مزارع و مکان های واقع در محدوده جغرافیایی نقشه پیوست مصوبه مشخص شده است و مواد 2 و 3 و 6 و 13 قانون تقسیمات کشوری و مواد 2 و 3 و 19 و 22 آئین نامه اجرایی قانون مرقوم در مقام تعریف و بیان مشخصات روستا، مزرعه، مکان، مزرعه و مکان تابع و مستقل، دهستان و بخش می باشد و ماده 13 نیز ناظر به هر گونه انتزاع، الحاق ، تبدیل، ایجاد و ادغام و نیز تعیین و تغییر مرکزیت و تغییر نام و نامگذاری واحدهای تقسیمات کشوری به جز استان بنا به پیشنهاد وزارت کشور و تصویب هیأت وزیران می باشد و در مواد قانونی و آئین نامه اجرایی مرقوم برای وزارت کشور و هیأت دولت هیچ گونه الزامی و تکلیفی مقرر نگردیده که در مصوبه تقسیمات کشوری اسامی مالکین مزرعه ها و دامداری و مکانها را بر حسب سند مالکیت اعلام نماید و در نقشه تهیه شده پیوست مصوبه مکان ها و مزرعه ها داخل در محدوده همه بخش مشخص گردیده است بنابراین مصوبه مغایرتی با قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری نداشته فلذا مستندا به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت صادر و اعلام می گردد. رأی صادره از تاریخ صدور ظرف مدت بیست روز از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد.
احمد درزی رامندی
رئیس هیأت تخصصی اراضی شهرسازی ، منابع طبیعی و محیط زیست
دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 14386