مصوب ۱۳۸۲,۰۲,۱۰
با اصلاحات و الحاقات بعدی
هیأت وزیران درجلسه مورخ ۱۰ /۲ /۱۳۸۲ بنا به پیشنهاد شماره ۰۲ /۱۰۰ /۱۵۶۱ مورخ ۱۵ /۴ / ۱۳۸۱وزارت مسکن و شهرسازی بـر اساس اصـول (۱۳۴) و (۱۳۸) قـانـون اسـاسی جمـهوری اسلامی ایران و باتوجه به تصویب نامه شماره ۹۸۶۰/ت۱۵۳۱۱هـ مورخ ۱۳/۸/۱۳۷۴، جهت تعیین خط مشی ها و سیاستها در منطقه عمومی تهران که در بند (ب) این تصویب نامه آمده است و ایجاد هماهنگی بین دستگاههای اجرایی تصویب نمود: ضمن حفظ استقلال واحدهای تقسیمات کشوری و مسئولیتها و اختیارات مراجع ذی ربط در آن، سیاستها و خط مشی های زیر در منطقه یادشده به کار گرفته شود. «۱(اصلاحی ۱۶ˏ۰۲ˏ۱۳۸۳) ـ منطقه عمومی تهران شامل شهرهای واقع در شهرستانهای تهران، دماوند، ری، شمیرانات، کرج، ورامین، اسلامشهر، ساوجـبلاغ، شهـریار، رباط کریم، پاکدشت و نظرآباد است.» ۲(اصلاحی ۱۶ˏ۰۲ˏ۱۳۸۳) ـ اهداف طرح مجموعه شهری تهران به شرح زیر است:
الف ـ ساماندهی فعالیتها در منطقه عمومی تهران، به منظور تضمین توسعه پایدار مجموعه.
ب ـ کاهش خسارتهای اجتماعی ـ اقتصادی و زیست محیطی ناشی از پراکندگی، نابسامانی و بی نظمی در استقرار جمعیت و فعالیت و نحوه استفاده از زمین.
پ ـ ایجاد محیطی قابل زندگی برای کلیه ساکنان مجموعه شهری.
ت ـ ایجاد شرایط لازم در منطقه عمومی تهران برای نیل به جایگاه شایسته و ایفای نقش در سطح ملی و بین المللی. ۳ ـ راهبردهای طرح یاد شده به شرح زیر میباشد:
الف ـ کاهش تمرکز جمعیت و فعالیت در شهر تهران و توزیع آنها در سایر کانونهای جمعیتی مصوب مجموعه به منظور جلوگیری از پراکندگی بیشتر در روند اسکان جمعیت و استقرار فعالیتها.
ب ـ ایجاد انسجام و ساماندهی و تجهیز کانونهای جمعیتی عمده مجموعه و تقویت ارتباط بین آنها.
پ ـ استفاده حداکثر از توان و ظرفیت زیرساختهای موجود.
ت ـ بازنگری در سیاستها و برنامههای اسکان جمعیت در سطح ملی و استانی با تأکید بر حل مسئله اسکان غیررسمیو تأمین مسکن کم درآمدها. ۴ (اصلاحی ۱۶ˏ۰۲ˏ۱۳۸۳) ـ با توجه به محدودیتهای توسعه منطقه عمومی تهران به ویژه در زمینه تأمین آب و ضرورت کنترل، به منظور مهار و جلوگیری جدی از افزایش جمعیت مجموعه، سقف جمعیتی ۱۵میلیون نفر به ازای تحقق جمعیت ۶ /۱۰۱ میلیون نفری کشور و سقف جمعیتی ۱۴ میلیون نفر به ازای تحقق جمعیت ۳ /۹۲ میلیون نفری کشور در سال ۱۴۰۰ تعیین می شود. ۵(اصلاحی ۱۶ˏ۰۲ˏ۱۳۸۳) ـ با توجه به نقش و دخالت عوامل متعدد اقتصادی، اجتماعی، فرهنگی و کالبدی در تحقق یافتن هدف جمعیتی فوق، اقدامات لازم در زمینه های ذیل، توسط دستگاههای ذی ربط به منظور پیشگیری از تجاوز جمعیت مجموعه شهری تهران از سقف یاد شده و به عنوان شروط تحقق سقف جمعیتی ۱۴ تا ۱۵ میلیون نفر( تا سقف ۱۵% جمعیت کشور ) در افق سال ۱۴۰۰ برای منطقه عمومی تهران و سایر اهداف طرح مذکور، انجام پذیرد: بخش اول ـ اقدامات بنیادی در سطح ملی الف ـ تداوم کنترل آهنگ رشد جمعیت کشور تا رسیدن به حد مطلوب برای توسعه پایدار ملی. ب ـ تراکم زدایی و تمرکززدایی در نظام تصمیم سازی و تصمیم گیری برای افزایش اختیارات در سطوح استانی و مجموعه های شهری. ج ـ تکمیل و تصویب طرح آمایش سرزمین طی حداکثر یک سال با تأکید بر موارد زیر:
۱ـ تجهیز و ایجاد قطبهای توسعه منطقه ای و تجاری با صنایع و خدمات پیشرفته و ارتباطات ملی و فراملی به منظور جذب جمعیت و فعالیتها به دیگر مناطق مستعد کشور.
۲ـ ایجاد تحول کیفی در بخش کشاورزی و مدیریت توسعه روستایی به منظور بالابردن میزان بهره وری و کارآیی بخش کشاورزی و استقرار فعالیتهای نوین صنعتی و خدماتی برای حفظ و جذب جمعیت به مناطق روستایی. د ـ تدوین قوانین لازم به منظور ایجاد هماهنگی در فرآیند اجرای برنامه های توسعه بخشی و کالبدی (طرحهای آمایش و منطقه ای و مجموعه های شهری) ه ـ ـ فعالیت و مداخله مؤثر دولت در زمینه فراهم آوردن شبکه های زیربنایی، ارتباطات پیشرفته و تشویقها و انگیزه های مالیاتی و اعتباری به منظور جذب جمعیت و فعالیتها به دیگر مناطق مستعد کشور در چارچوب طرحهای مصوب ملی . و ـ اصلاح قوانین مالیاتی و ساز و کار درآمد و هزینه بر اساس اصل «تأمین هزینه های اداره امور شهرها توسط ساکنان آنها». بخش دوم ـ اقدامات در سطح مجموعه شهری تهران الف (اصلاحی ۱۶ˏ۰۲ˏ۱۳۸۳) ـ برنامه ریزی برای خروج تدریجی بخشی از فعالیتهای خدماتی، آموزشی، صنعتی، کشاورزی و تجاری غیر ضروری و نامتناسب با ظرفیت شهری و منطقه عمومی تهران (در حد۲۵۰ هزار شغل). ب (اصلاحی ۱۶ˏ۰۲ˏ۱۳۸۳) ـ بازنگری در سیاستها، برنامه ها و طرحهای در دست مطالعه، مصوب و در دست اجرای توسعه بخشی و کالبدی استان تهران توسط کلیه دستگاههای اجرایی ذی ربط نتایج موردنظر و مؤثر در امر توسعه و عمران بر مبنای الزامات گزینه جمعیت مصوب. تبصره (الحاقی ۱۶ˏ۰۲ˏ۱۳۸۳) ـ در مواردی که طرحها نیاز به تصویب مراجع قانونی داشته باشد مراتب جهت تصویب به مراجع قانونی مربوط ارایه خواهدشد. ج ـ تقویت و تجهیز کانونهای اصلی تمرکز جمعیت و نیز شهرهای جدید در دست اجرای مجموعه به لحاظ تأسیسات و خدمات شهری و امکانات دسترسی و ارتباط به منظور گسترش عرصه سرمایه گذاریها در زمینه توسعه عمران به کل مجموعه و تحقق هدف طرح در زمینه تمرکز زدایی از شهر تهران. د (اصلاحی ۱۶ˏ۰۲ˏ۱۳۸۳) ـ بازنگری سایر ضوابط و مقررات ناظر بر استقرار صنایع در استان تهران براساس شرایط نوین اقتصادی، باتوجه ویژه به صنایع متکی بر فناوریهای پیشرفته و رعایت سقف جمعیتی مصوب منطقه عمومی تهران با رعایت قوانین و مقررات مربوطه از جمله تصویب نامه هیئت وزیران در خصوص منع احداث صنایع جدید در فاصله ۱۲۰ کیلومتری شهر تهران.
ه ـ سیاستگذاری در خصوص نحوه واگذاری تراکم ساختمانی با رعایت سقف مصوب ۶۵ /۷ میلیون نفر جمعیت برای محدوده شهر تهران در کلیه برنامه ها و طرحهای توسعه شهری و توقف توسعه مسکونی در مناطق (۲۱ و ۲۲) و اراضی شرق منطقه (۴) شهرداری تهران و تخصیص اراضی مذکور به کاربردهای مقیاس منطقه ای، ملی و فراملی در چارچوب طرحهای جامع و تفصیلی. و ـ تهیه و اجرای برنامه ها و طرحهای لازم به منظور حفاظت از اراضی کشاورزی، مرتعی و نواحی روستایی و توسعه فضاها و کمربندهای سبز، پارکهای ملی و مناطق حفاظت شده مجموعه، به منظور ارتقای کیفیت محیط زیست، توسعه کشاورزی، حفظ توانهای طبیعی و همچنین جلوگیری از گسترش بی رویه و پراکندگی استقرار جمعیت و فعالیت در سطح مجموعه. ز (اصلاحی ۱۶ˏ۰۲ˏ۱۳۸۳) ـ تأسیس «مرکز آمار، اطلاعات و برنامه ریزی مجموعه شهری تهران و شهرهای اطراف آن» به منظور جمع آوری، پردازش، تجزیه و تحلیل مستمر و ارایه منظم گزارشها در زمینه چگونگی و تحولات رشد و توسعه منطقه عمومی تهران و شهرهای اطراف آن.
۶- به منظور تحقق اهداف مورد نظر این تصویبنامه، کارگروه هماهنگی مدیریت مجموعه شهری تهران با ترکیب زیر تشکیل می شود:
۱- معاون اول رییس جمهور (رییس)
۲- وزیر کشور (نایب رییس)
۳- وزیر مسکن و شهرسازی
۴- وزیر نیرو
۵- وزیر صنایع و معادن
۶- وزیر جهاد کشاورزی
۷- وزیر دفاع و پشتیبانی نیرو های مسلح
۸- معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور
۹- رییس سازمان حفاظت محیط زیست
۱۰- شهردار تهران
۱۱- رییس شورای اسلامی استان تهران
۱۲- رییس شورای اسلامی شهر تهران
۱۳- استاندار تهران
۱۴- یک نفر از نمایندگان استان به انتخاب مجمع نمایندگان استان تبصره ۱ (الحاقی ۰۵ˏ۰۲ˏ۱۳۸۹) - اختیارات هیأت وزیران در خصوص موضوع یاد شده به وزیران عضو کارگروه مذکور تفویض می شود. تبصره ۲ (الحاقی ۰۵ˏ۰۲ˏ۱۳۸۹) - ملاک تصمیم گیری در خصوص اختیارات یاد شده موافقت اکثریت وزیران عضو کارگروه یاد شده می باشد و مصوبات آن در صورت تأیید رییس جمهور با رعایت ماده (۱۹) آیین نامه داخلی هیأت دولت قابل صدور می باشد. تبصره ۳(الحاقی ۰۵ˏ۰۲ˏ۱۳۸۹) - دبیرخانه کارگروه در وزارت کشور مستقر است. ۷(اصلاحی ۰۵ˏ۰۲ˏ۱۳۸۹) - ساختار تشکیلاتی و سقف پست های سازمانی مورد نیاز دبیرخانه کارگروه به پیشنهاد وزارت کشور ظرف سه ماه به تأیید معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور خواهد رسید. ۸(اصلاحی ۱۶ˏ۰۲ˏ۱۳۸۳) ـ مسئولیت پیگیری شرایط مندرج در بخش اول از بند (۵) این تصویب نامه مربوط به سقف جمعیتی طرح یادشده تا نیل به نتایج مورد نظر، بر عهده کارگروهی به مسئولیت سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و عضویت وزارتخانه های کشور، مسکن و شهرسازی و سازمان حفاظت محیط زیست و سایر دستگاههای ذی ربط طرح یادشده به تشخیص اعضای اصلی، می باشد. ۹ ـ مسئولیت انجام اقدامات لازم به منظور تحقق شرایط مندرج در بند «د» بخش اول از بند (۵) این تصویب نامه مربوط به سقف جمعیتی طرح یادشده، بر عهده وزارت مسکن و شهرسازی با همکاری وزارت کشور خواهد بود. ۱۰(اصلاحی ۱۶ˏ۰۲ˏ۱۳۸۳) ـ مسئولیت پیگیری برنامه ریزی لازم به منظور تحقق شرایط مندرج در بند «الف» بخش دوم از بند (۵) این تصویب نامه مربوط به سقف جمعیتی طرح یادشده، توسط کارگروهی با مسئولیت سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور و عضویت وزارتخانه های کشور و مسکن و شهرسازی، با کسب نظر سایر دستگاههای ذی ربط خواهد بود. ۱۱ ـ مسئولیت انجام اقدام های لازم به منظور تحقق شرایط مندرج در بند «ج» بخش دوم از بند (۵) این آیین نامه مربوط به سقف جمعیتی طرح یادشده بر عهده وزارتخانه های مسکن و شهرسازی و کشور خواهد بود. ۱۲(اصلاحی ۱۶ˏ۰۲ˏ۱۳۸۳) ـ مسئولیت بازنگری مقررات و ضوابط ناظر به استقرار صنایع در منطقه عمومی تهران (موضوع بند «د» بخش دوم از بند (۵) این تصویب نامه مربوط به سقف جمعیتی طرح یادشده) بر عهده کارگروهی به مسئولیت وزارت مسکن و شهرسازی و عضویت وزارتخانه های کشور، صنایع و معادن و سازمان حفاظت محیط زیست با رعایت قوانین مربوط خواهد بود. معاون اول رئیس جمهور – محمد رضا عارف