ابطال مصوبه طرح جامع شهر؛ هیات تخصصی دیوان عدالت اداری

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبات 1- 300/27382 مورخ 24/5/1394 2- 4191/300 مورخ 6/2/1395 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران

هیات تخصصی اراضی ، شهرسازی

شماره پرونده : ه ع/ 98/590 شماره دادنامه : 9809970906010645 تاریخ : 30/9/98

شاکی : آقای عادل روحی

طرف شکایت : شورایعالی شهرسازی و معماری ایران

موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبات 1- 300/27382 مورخ 24/5/1394 2- 4191/300 مورخ 6/2/1395 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران

شاکی دادخواستی به طرفیت شورایعالی شهرسازی و معماری ایران به خواسته ابطال مصوبات 1- 300/27382 مورخ 24/5/1394 2- 4191/300 مورخ 6/2/1395 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

1- مصوبه شماره 300/27382 مورخ 8/3/1394 طرح جامع شهر ساری در 5 فصل از شماره 1-1 الی 4-9-5 می باشد که به لحاظ گسترده بودن از ذکر عین آن خودداری می شود :

2- مصوبه شماره 4191/300 مورخ 6/2/1395 با عنوان مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در خصوص طرح جامع شهر ساری می باشد. این مصوبه نیز متضمن ابلاغ دو سری اسناد و مدارک طرح جامع شهر ساری موضوع مصوبه مورخ 8/4/1394 به همراه مطالب و ضوابطی در 5 پاراگراف می باشد.

شماره300/27381 24/5/1394

مصوبه شورای عالی شهرسازی و معماری ایران

درخصوص طرح جامع شهر ساری 2

استاندار محترم و رئیس شورای برنامه ریزی و توسعه استان مازندران

شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ 8/4/1394، پیرو بازدید اعضای منتخب شورای عالی شهرسازی و معماری از محدوده و حریم شهر ساری و ارائه گزارش به شورای عالی درخصوص موارد زیر اتخاذ تصمیم گردید:

1 اراضی با کاربری پارک و فضای سبز و تفریحی گردشگری واقع در جنوب شهر (در حاشیه رود تجن، حدفاصل رودخانه و بافت کالبدی شهر) با توجه به زراعی بودن از محدوده شهر خارج و به عنوان پهنه کشاورزی، سبز و گردشگری طبیعی در حریم شهر تثبیت شود. ضمنا هرگونه طرح مدنظر مدیریت شهری در اراضی مذکور در صورت اخذ مصوبات استانی در شورای عالی شهرسازی و معماری بررسی خواهد شد.

2 با پیشنهاد شورای برنامه ریزی و توسعه استان مبنی بر الحاق روستاهای واقع در شمال غرب شهر (قرق و شریف آباد) مشروط به رعایت موارد ذیل موافقت می گردد:

• الحاق، حداکثر در حد محدوده طرح های هادی مصوب روستاها انجام گردد.

•خدمات موردنیاز در مقیاس متناسب در طرح تفصیلی لحاظ شود.

• اراضی زراعی و باغی ساخته نشده از محدوده های الحاقی کسر و با حفظ کاربری زراعی باغی در حریم شهر تثبیت شود.

3 در اراضی مابین محدوده شهر و دو روستای مذکور (قرق و شریف آباد) ساخت و سازهای غیرمجاز در حجم وسیع و تراکم زیاد (بعضا 5 طبقه) در سطحی بالغ بر 80 هکتار صورت گرفته است که بدون هرگونه ضابطه و نظارت فنی و قانونی توسط شهرداری و اداره کل جهاد کشاورزی ساری انجام شده است. شورای عالی مقرر نمود؛ ساخت و ساز در این محدوده در حد وضع موجود در حریم تثبیت و تدابیر شدید حفاظتی جهت جلوگیری از گسترش آن توسط شهرداری و اداره کل جهاد کشاورزی استان تحت نظارت و با مسئولیت استانداری مازندران اتخاذ گردد.

4 پارک جنگلی سکو تپه مطابق مصوبه شورای برنامه ریزی و توسعه استان، منوط به حفظ ماهیت جنگلی و یکپارچگی کالبدی با عرصه جنگلی مجاور و پرهیز از هرگونه ساخت و ساز شهری (مگر در حد تأسیسات ضروری مرتبط) در حریم شهر تثبیت و هرگونه تغییر کاربری و عملکرد آن مشمول ضوابط مغایرت های اساسی می گردد.

5 درخصوص تداخل مسیر بزرگراه هفت تن با بافت کالبدی روستاهای بالادزا و پائین دزا، مقرر گردید مسیر بزرگراه مذکور در این قسمت اصلاح و دو روستا به محدوده شهر الحاق گردد. اصلاح مسیر در این قسمت به نحوی انجام گردد که تداخل حداقلی با عرصه ها و اراضی جنگلی و کشاورزی و باغی و سکونتگاه های روستایی بوجود آید.

مراتب جهت استحضار و صدور دستور انعکاس و اقدام اعلام می شود.

معاون معماری و شهرسازی و دبیر شورای عالی معماری و شهرسازی پیروز حناچی

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

شورایعالی شهرسازی و معماری ایران 10 روستای شهرستان ساری را به این شهر الحاق نموده است که خارج از حدود صلاحیت مذکور در مواد 1 و 2 قانون تأسیس شورایعالی شهرسازی و معماری ایران و ماده 2 قانون راجع به تعاریف محدوده و حریم شهر ، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها و نیز ماده 13 قانون تقسیمات کشوری می باشد و بدون مصوبه هیأت وزیران الحاق انجام شده است. همچنین بند 5 مصوبه راجع به تغییر مسیر بزرگراه هفت تن دو روستا آهی دشت و مهدشت داخل محدوده شهر قرار خواهند گرفت.

در پاسخ به شکایت مذکور ، مدیر کل دفتر حقوقی وزارت راه وشهرسازی به موجب لایحه شماره 730/58327 مورخ 25/04/1398 به طور خلاصه توضیح داده است که :

بدین نحو است که ادعای الحاق ده روستا به محدوده شهر کلی و مبهم و بدون ذکر نام روستاهای مورد نظر بوده و بدون تصریح پاسخگویی به ادعای شاکی از نظر وقوع روستا در طرح و انطباق آن با نقشه ها و مصوبات تقسیمات کشوری میسور نمی باشد.

رای هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی

در خصوص شکایت آقای عادل روحی به طرفیت شورایعالی شهرسازی و معماری ایران به خواسته ابطال مصوبه 300/27382 مورخ 24/4/1394 و مصوبه شماره 4191/300 مورخ 6/2/1395 شورایعالی شهرسازی و معماری ایران موضوع در جلسه مورخ 24/9/98 هیأت مطرح و اعضاء پس از بررسی موضوع و استماع گزارش به اتفاق بر این نظر بودند که با توجه به اینکه محدوده شهر در طرح جامع مستندا به ماده 1 قانون تعاریف محدوده و حریم شهر ، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها با رعایت ماده 1 قانون مرقوم تعیین می گردد و مرجع تغییر و تصویب طرح جامع شهر شورایعالی شهرسازی و معماری ایران می باشد و مطابق ماده 10 همین قانون ، تبصره 1 ماده 4 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری نسخ گردیده است. بنابراین مصوبات مورد اعتراض مغایر قانون و خارج از اختیار نبوده و مستندا به بند (ب) از ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری حکم به رد شکایت شاکی صادر و اعلام می گردد رأی صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از ناحیه رئیس دیوان یا ده نفر از قضات دیوان قابل اعتراض و رسیدگی در هیأت عمومی می باشد. /ت

احمد درزی رامندی

رئیس هیأت تخصصی اراضی ، شهرسازی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12649