رأی هیات عمومی درباره تعارض آراء شعب ۲ و ۳ تجدیدنظر درباره انتقال محل خدمت و تخلفات سردفتران

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره اعلام تعارض آراء صادره از شعب 2 و3 تجدیدنظر دیوان عدالت اداری

مقدمه:الف 1) شعبه هشتم در رسیدگی به پرونده کلاسه 76/464 موضوع شکایت آقای اسماعیل هامیان رومیانی بطرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بخواسته ابطال حکم مورخ 14/7/1375 و تقاضای اجرای ماده 21 قانون دیوان به شرح دادنامه شماره 791 مورخ 31/6/1378 چنین رأی صادر نموده است، اولا در خصوص اعتراض شاکی به حکم انتقال مورخ 14/7/1375 از عجب شیر آذربایجان شرقی به گناوه استان بوشهر هر چند که تغییر محل خدمت مستخدم از اختیارات و وظایف مدیریت سازمان متبوع مستخدم است لاکن این اختیار مطلق نیست و استفاده از آن بایستی براساس ضوابط و مقررات قانونی و دلایل توجیهی از لحاظ نیاز و ضرورت انتصاب جدید صورت گیرد بنا به مراتب مذکور و توجه به احکام خلافی که درباره شاکی صادر گردیده و به موجب دادنامه های مورخ 17/1/1372 و 25/5/1375 شعبه هشتم دیوان ابطال شده و نتیجتا شاکی طبق حکم مورخ 14/1/1375 به سمت نماینده ثبت عجب شیر منصوب و مشغول بکار گردیده انتقال مشارالیه پس از 6 ماه از عجب شیر به گناوه با مسافت تقریبی 2600 کیلومتر بدون درخواست ثبت گناوه و بدون محکومیت صرفا بنا به دستور ریاست وقت سازمان ثبت اسناد و املاک و بدون رضایت مستخدم و بدون ارائه دلایل توجیهی از لحاظ ضرورت این انتقال صورت گرفته مثبت تضییع حقوق قانونی نامبرده تشخیص و حکم انتقال مورد اعتراض ابطال می گردد ثانیا… 2- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه 78/1926 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان ثبت اسناد واملاک کشور بخواسته تجدیدنظر در دادنامه شماره 791 مورخ 31/6/1378 شعبه هشتم دیوان به شرح دادنامه شماره 133 مورخ 12/2/1379 چنین رأی صادر نموده است گرچه انتقال مستخدم با توجه به مقررات قانون استخدام کشوری و در چارچوب آن در اختیار دستگاه متبوع می باشد که از جمله آن موارد اعلام نیاز و رضایت مستخدم بوده که در مانحن فیه با توجه به اظهارات نمایندگان اداره ثبت در صورتجلسه مورخ 29/6/1378 اعلام نیازی در پرونده مشاهده نمی شود علیهذا دادنامه شماره 791 صادره از شعبه هشتم خالی از اشکال قانونی است و تجدیدنظر خواه دلیلی بر مخدوش بودن آن ارائه نداده لذا با رد تجدیدنظرخواهی عینا تأیید می شود ب- شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه 76/97 موضوع شکایت آقای محمدابراهیم ذوالفقاری بطرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بخواسته لغو حکم انتقال مورخ 13/11/1375 به شرح دادنامه شماره 1067 مورخ 19/7/1376 چنین رأی صادر نموده است

مدیر کل حقوقی سازمان ثبت اعلام نموده هر نهاد یا سازمانی براساس سیاست های کلی تشکیلات و رفع نیاز محل های مختلف تصمیم به نقل و انتقالاتی می گیرد

انتقال آقای محمد ابراهیم ذوالفقاری هم با توجه به سیاست های پیش بینی شده و مصالح و مقتضیات اداری که از اختیارات بارز رئیس دستگاه می باشد انجام گرفته است با عنایت به مراتب فوق و با درنظرگرفتن اختیارات رئیس سازمان مربوطه تخلفی از مقررات و ضوابط قانونی از ناحیه سازمان ثبت اسناد و املاک کشور احراز نمی شود فلذا شکایت شاکی غیروارد تشخیص و رأی به رد شکایت صادر می شود

ج- 1- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه 76/101موضوع شکایت آقای سیدعبدالحسین اعظمی بطرفیت سازمان ثبت اسناد و املاک کشور بخواسته لغو حکم مورخ 6/2/1375 انتقال به مرودشت به شرح دادنامه شماره 1798 مورخ 3/10/1376 چنین رأی صادره نموده است، نظر به اینکه تغییر محل جغرافیایی خدمت از مصادیق مجازات های تعیین شده در ماده 9 قانون رسیدگی بتخلفات اداری است و اعمال این مجازات بدون طرح موارد تخلف در هیئت های رسیدگی به تخلفات اداری موجه نیست و از طرفی اعمال سیاست و مقتضیات اداری بدون کسب موافقت کارمند راجع به تغییر محل خدمت وی موجه نخواهد بود بنابراین شکایت شاکی را در خصوص انتقال وی به ثبت مرودشت بدون تقاضای وی و یا صدور حکم از مرجع رسیدگی به تخلفات اداری وارد تشخیص و رأی به لغو حکم مورخ 6/2/1375 کارگزینی صادر می نماید

2- شعبه سوم هیئت تجدیدنظر دیوان در رسیدگی به پرونده کلاسه ت3/77/252 موضوع تقاضای تجدیدنظر سازمان ثبت اسناد و املاک کشور نسبت به دادنامه شماره 1798 مورخ 3/10/1376 صادره از شعبه هفتم دیوان به شرح دادنامه شماره 717 مورخ 3/6/1377 چنین رأی صادر نموده است اعتراض سازمان ثبت اسناد و املاک کشور به دادنامه شماره 1798 مورخ 3/10/1376 صارده از شعبه هفتم دیوان با توجه به مندرجات لایحه اعتراضیه و سایر محتویات پرونده وارد تشخیص و با فسخ دادنامه بدوی شکایت رد می شود

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجتالاسلاموالمسلمین درینجفآبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا ومستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی می نماید

رأی هیأت عمومی

هرچند تغییر محل جغرافیایی مستخدمین دولت به تقاضا یا رضایت آنان و یا بنا به مقتضیات اداری در صورت اجتماع شرایط و عوامل موثر در این زمینه از اختیارات مدیریت است، لیکن تغییر محل جغرافیایی مستخدم دولت به موجب بند ه ماده 9 قانون رسیدگی بتخلفات اداری مصوب 1372 در زمره مجازات های اداری قلمداد شده است و اعمال آن درباره مستخدمین خاطی منوط به صدور رأی قطعی از طرف هیئت های رسیدگی بتخلفات اداری می باشدبنابراین اعمال اختیار مدیریت درجهت تغییر محل خدمت مستخدم متخلف به منظور تنبیه او با عنایت به محدودیت اختیارات مدیریت در اعمال مجازات های اداری به شرح ماده 12 قانون مذکور، وجاهت قانونی ندارد و دادنامه شماره 791 مورخ 31/6/1378 شعبه هشتم بدوی که با توجه به محتویات پرونده صادر شده و مبین این معنی است، موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده می شود

این رأی باستناد قسمت اخیر ماده 20 اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان وسایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازم الاتباع است

کدمنبع: 6631