مصوب ۱۳۸۶,۰۵,۱۵
با اصلاحات و الحاقات بعدی
شورایعالی شهرسازی و معمـاری ایـران در جلسـه ۱۵ /۵ /۱۳۸۶ بنـا بـه پیشـنهاد وزارت مسـکن وشهرسازی و در اجرای مصوبه شماره ۴۱۴۰۱/۳۷۴۸۵ مورخ ۲۰ /۳ /۱۳۸۶ هیات محترم وزیران تصویب نمود: ۱. تصویب طرح های جامع شهرهای با جمعیت کمتر از ۱۰۰۰۰۰ نفر در چارچوب مفاد این آئین نامه به شوراهای برنامه ریزی و توسعه استان ها واگذار می شود و این اختیار قابل واگـذاری بـه غیـر نیست. تبصره - در صورت وجود شرایط ویژه، بنا به پیشنهاد رئیس شورای برنامه ریزی و توسـعه اسـتان یا هر یک از اعضای شورایعالی و تایید رئیس شورایعالی، طرح جامع شهرهای کمتر از ۱۰۰ هزار نفر در شورایعالی شهرسازی و معماری قابل بررسی است. ۲. در تصویب طرح های جامع آن دسته از شهرهای با جمعیت کمتر از ۱۰۰۰۰۰ نفر ک ـه مرکـز شهرستان باشند، حضور نماینده یا نمایندگان شورایعالی در جلسه نهایی شورای برنامه ریزی و توسـعه استان ها ضروری است. تبصره ۱ - انتخاب نماینده یا نمایندگان شورایعالی متناسب با ویژگی شـهر مربـوط توسـط دبیـر شورایعالی و از بین اعضای شورایعالی یا کمیتـه فنـی یـا مـدیران دفـاتر ذیـربط در وزارت مسـکن و شهرسازی و یا کارشناسان خبره (که لیست کارشناسان خبره باید بـه تاییـد شـورایعالی شهرسـازی ومعماری رسیده باشد) صورت می پذیرد و حکم ماموریت نیز توسط دبیر شورایعالی صادر خواهد شد. تبصره ۲ - سازمان مسکن و شهرسازی استان موظـف اسـت بلافاصـله پـس از تصـویب طـرح در کارگروه شهرسازی و معماری مـتن مصـوبه را بـه همـراه خلاصـه گـزارش طـرح بـرای دبیرخانـه شورایعالی ارسال نماید. تبصره ۳ - دبیر شورایعالی ضمن تعیین نماینده یا نمایندگان خود برای شرکت در جلسـه تصـویب طرح مذکور اطلاعات دریافتی را در اختیار ایشان قرار خواهد داد. تبصره ۴ - دبیرخانه شورای برنامه ریزی و توسعه استان ها موظف است حداقل یک هفته قبـل از تشکیل جلسه نهایی دعوتنامه لازم جهت حضور نماینده مـذکور را بـه دبیرخانـه شـورایعالی نمـابر نماید. تبصره ۵ - نماینده مذکور موظف است در جلسه شرکت نموده و گزارش خـود را در فـرم هـایی که توسط دبیرخانه شورایعالی تهیه می شود ظـر ف مـدت یـک هفتـه از تـاریخ تشـکیل جلسـه بـه دبیرخانه شورایعالی ارائه نماید. تبصره ۶ - چنانچه با تشخیص دبیر شورایعالی برخی از قوانین و مقررات و یا سیاستهـای اصـلی و مصوبات شورایعالی در تصویب طرح های جامع در استان ها، رعایت نشده باشد، موضـوع را ظـرف مدت دو هفته از تاریخ تشکیل جلسه شورای استان به دبیرخانه شورای برنامه ریزی و توسعه استان ها جهت عدم ابلاغ مصوبه اعلام و برای تصمیم گیری نهایی به صورت خـارج از نوبـت در دسـتور کـار شورایعالی قرار خواهد داد. عدم اعلام نظر در مهلـت مقـرر بـه معنـای تاییـد دبیرخانـه شـورایعالی می باشد. ۳. ملاک تعیین جمعیت شهرها جمعیت مندرج در آخرین س ـالنامه آمـاری مرکـز آمـار ایـران است. تبصره ۱ - تا پایان سال ۸۶ ملاک تعیین جمعیت نتیجه سرشماری نفوس مسکن سال ۱۳۸۵ است. تبصره ۲ - دبیرخانه شورایعالی موظف است بر مبنـای ایـن بنـد از ابتـدای سـال ۸۷ بـه بعـد درفروردین ماه هر سال لیست شهرهای هر استان که باید طرح جامع آنها در شـورایعالی بـه تصـویب برسد تدوین و به استان ها ابلاغ نماید. ۴. طرح های مربوط به شهرهای جدید و شهرکها در شورایعالی بررسی و تصویب می شوند.
۵- بررسی مغایرت های اساسی نیز در چارچوب سقف های جمعیتی تعیـین شـده در ایـن مصـوبه حسب مورد در شورای برنامه ریزی و توسعه استان و یا شورایعالی صورت می پذیرد.
تشخیص نهایی مغایرت اساسی در چارچوب ماده ۴۵ آئین نامه نحوه بررسی و تصویب طرح های توسعه عمران در مورد شهرهای کمتر از ۱۰۰۰۰۰ نفر بر اساس معیارهای مصوب شورایعالی با رئیس سازمان مسکن و شهرسازی استان و در مورد شـهرهای بـالاتر از ۱۰۰۰۰۰ نفـر، شـهرهای جدیـد و شهرکها این مسئولیت با دبیر شورایعالی می باشد. ۶. شوراهای برنامه ریزی استان ها موظفند رسیدگی به طرح ه ـا را پـس از بررسـی و تصـویب درکارگروه شهرسازی و معماری استان ها در دستور کار خود قرار دهنـد مـواردی کـه الزامـاً بایـد در جلسه شورای برنامه ریزی استان ارائه و مورد بررسی قرار گیرد به شرح پیوست (۱) می باشد. ۷. شوراهای برنامه ریزی استان ها به هنگام تصویب طرح ها موظفند اصول زیر را رعایت نمایند :
- توجه به راهبردهای طرح های بالا دست در خصوص نقش شهر، جهات توسعه و جمعیت کـل و جمعیت شاغلین و ارتباط آنها با یکدیگر.
- توجه به رعایت حرائم، قوانین و ضوابط و مقررات قانونی دستگاه های ذیربط
- توجه به قانون «تعاریف محدوده و حریم شـهر، روسـتا و شـهرک و نحـوه تعیـین آن هـا» در خصوص عدم تداخل محدوده و حریم شهرها و روستاها با یکدیگر و عدم تجاوز محدوده یـا حـریم شهرها از خطوط (مرز) تقسیمات کشوری و اصلاح تداخلات احتمالی موجود
- توجه به ظرفیت منابع آب شهر
- توجه به جدول سطوح و سرانه هـا و تاکیـد بـر رعایـت سـرانه هـا و اسـتانداردهای مصـوب دستگاه ها در جدول مذکور
- توجه به افزایش حداقل ۱۵ درصدی تراکم جمعیتی پیشنهادی (نفر در هکتار) نسبت به تراکم جمعیتی طرح قبلی
- توجه به اولویت توسعه شهر در اراضی غیر کشاورزی
- تعیین محدوده شهر برای افق ۱۰ ساله (چنانچه سطح شهر بر اساس طرح هـای مصـوب قـانونی قبلی بیش از نیاز ۱۰ ساله شهر بوده و نتوان به دلایل موجه محدوده شهر را متناسـب بـا آن نیـازهـا کوچک نمود، افق طرح متناسب با سطح موجود تا ۱۵ سال قابل افزایش است)
- تعیین حریم شهر متناسب با سطح محدوده و افق طرح و امکان نظارت بر آن با هدف پیش بینی اراضی که حفاظت آنها برای توسعه دراز مدت شهر ضروری می باشد و با رعایت موارد زیر:
الف) قرارگیری نقاط سکونتی مستعد توسعه های برنامه ریزی نشده در داخل حریم
ب) پرهیز از ورود اراضی که بنا به قوانین خاص خود، قابلیت کنترل و نظارت دارند
ج) توجه به موفقیت شهرکهای صنعتی موجود و مصوب
د) سطح حریم شهر حدوداً ۳ تا ۵ برابر سطح محدوده باشد. ۸. با توجه به ضرورت قانونی برای تصویب نهایی کلیه طرح ه ـای جـامع در شـورایعالی اختیـار تصویب نهایی و تنفیذ کلیه طرح هایی که بر اساس این مصوبه در شـوراهای برنامـه ریـزی و توسـعه استان ها به تصویب می رسد به دبیر شورایعالی تفویض می شود. ۹(اصلاحی ۰۵ˏ۰۲ˏ۱۳۹۰) ـ مراحل بررسی و تصویب تغییرات طرح های هادی شهری معتبر و یا شهرهایی که قبلاً روستا بوده و دارای طرح هادی مصـوب روستایی می باشند، به وسیله کمیسیونی تحت عنوان کمیسیون مغایرت های طرح هادی با ریاسـت معـاون امـور عمرانـی اسـتانداری و عضویت مدیر کل دفتر فنی استانداری (دبیر)، شهردار شهر مربوطه، معاون شهرسازی و معماری اداره کل مسکن و شهرسازی، رییس و یا نمایندگان تام الاختیار سازمان جهاد کشاورزی، سازمان میراث فرهنگی، گردشگری و صنایع دستی، سازمان حفاظت محیط زیسـت، سازمان نظام مهندسی ساختمان استان با تخصص معماری یا شهرسازی (که به مدت دو سال با معرفی کتبـی سـازمان مربوطـه معرفـی می گردند) و رییس شورای اسلامی شهر ذیربط و مشاور تهیه کننده (طرح بدون حق رأی) انجام می شـود. دبیرخانـه ایـن کمیسـیون درحوزه معاونت امور عمرانی استانداری استقرار و امور دبیرخانه ای آن برعهده دفتر فنی استانداری می باشد. جلسات با حضور ریـیس و حداقل ۵ نفر از اعضا رسمیت مییابد و تصمیمات و مصوبات آن کمیسیون با حداقل ۵ رأی اعضای اصلی مناط اعتبار می باشد. تبصره ۱(اصلاحی ۰۵ˏ۰۲ˏ۱۳۹۰) : مغایرت های طرح هادی در قالب موارد چهارگانه زیر تقسیم بندی می گردد:
الف ـ محدوده ها
هرگونه تغییر در محدوده مصوب طرح های هادی مغایرت اساسی محسوب می گردد. فقط تغییرات جزئی ناشی از منظـور نمـودن پلاک های ثبتی که خط محدوده از روی آنها عبور کرده است به عنوان مغایرت های غیراساسی خواهد بود.
ب – تراکم ها
بطور کلی هرگونه تغییر در تراکم جمعیتی ناشی از تغییر تراکم ساختمانی و یا نصـاب تفکیـک قطعـات در کـل شـهر مغـایرت اساسی محسوب می شود.
ج ـ نحوه کاربری زمین
فقط تغییر مکان کاربری زمین در محدوده محلات که عملکرد آن نیز در حد محله ای باشد با اعلام دلایل توجیهی و مورد تأیید قرار گرفتن آن توسط سازمان ذیربط به عنوان مغایرت غیراساسی محسوب مـی گـردد و در سـایر مـوارد مغـایرت اساسـی محسـوب می گردد.
د – شبکه های ارتباطی
تغییرات حاصله از تقلیل عرض و تغییر مسیر جزئی در خصوص خیابان های محلی و جمع کننده محله ای (عرض کمتر از ۱۲ متر)، مغایرت غیراساسی محسوب می گردد.
با توجه به موارد ۴ گانه فوق، کلیه تغییرات اساسی که در اساس طرح هادی مؤثر باشد، باید بـه تصـویب مراجـع تصـویب طـرح هادی برسد. تبصره ۲(الحاقی ۰۵ˏ۰۲ˏ۱۳۹۰) : کلیه تغییرات اساسی پس از بررسی و تصویب در مراجع بررسی تصویب طرح های هادی، توسط استاندار تأییـد و ابـلاغ می گردد. تبصره ۳(الحاقی ۰۵ˏ۰۲ˏ۱۳۹۰) : چنانچه همزمان با طرح پرونده های تغییر کاربری در کمیسیون فوق؛ طرح جامع شهر نیز در حال تهیه باشـد از مشـاورمذکور بدون حق رأی دعوت به عمل آید. ۱۰. سازمان های مسکن و شهرسازی استان ها موظفند با هماهنگی استانداری در مورد ط ـرح هـای هادی در دست تهیه (مشروط به اینکه اولین طرح هادی شهر باشد) به ترتیب زیر عمل نمایند:
الف) برای طرح های با پیشرفت مالی بیش از ۵۰ درصد نسبت بـه اصـلاح شـرح خـدمات طـرح جامع تحت نظارت سازمان مسکن و شهرسازی اقدام گردد.
ب) برای طرح های با پیشرفت مالی کمتـر از ۵۰ درصـد، تهیـه طـرح هـادی متوقـف شـده و در صورت وجود مشاور دارای صلاحیت، ادامه کار در قالب طرح جامع شهری توسط سازمان مسکن و شهرسازی انجام گیرد. ۱۱. دبیرخانه شورایعالی موظف است ظرف مدت یک ماه دستورالعمل های لازم شامل م ـدارک مورد نیاز، زمان بندی ارسال مدارک، نحوه ابلاغ تصمیمات شورایعالی و سایر جزئیات مربوط را در چارچوب این مصوبه تنظیم و با امضاء ریاست شورایعالی به کلیه مراجع ذیربط ابلاغ نماید. ۱۲. دبیرخانه شورایعالی موظف است کلیه طرح های جامع و مغایرت های اساسی ک ـه در تـاریخ تصویب این مصوبه مشمول بند یک آن بوده و در نوبت طرح در کمیته فنی و شورایعالی قـرار دارنـد ظرف مدت ۱۵ روز بر اساس بند ۷ این مصوبه بررسی و در صورت تاییـد بـه اسـتان ذیـربط ابـلاغ نماید. آن دسته از طرح هایی که شرایط بند ۷ را رعایت نکرده باشند در صورت عدم اصلاح از طرف استان در دستور کار شورایعالی قرار خواهد گرفت. ۱۳. دبیرخانه شورایعالی موظف است هر ساله در پایان خرداد گزارش کمی و کیفی از عملک ـرد شوراهای برنامه ریزی و توسعه استان ها در اجرای این مصوبه را تهیـه و بـه شـورایعالی ارائـه نمایـد شورایعالی بر اساس این گزارش برای دوره زمانی جدید و در مورد تمـام و یـا تعـدادی از اسـتان هـا تصمیم گیری خواهد نمود.