رای دادگاه درباره تأثیر فوت وکیل اول بر وکالت بین اصیل و وکیل دوم و بطلان معامله

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبات شماره 218-3؍8؍1394و 695؍ش-22؍5؍1394 شورای اسلامی شهرهای فولاد شهر و ایمان شهر در خصوص پرداخت حق الجلسات

شماره دادنامه: 1419-1420 تاریخ دادنامه:9؍7؍1398

شماره پرونده: 97؍3684، 97؍2587

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه های شماره 218-3؍8؍1394 شورای اسلامی شهر فولادشهر و 695؍ش-22؍5؍1394 شورای اسلامی شهر ایمان شهر در خصوص پرداخت حق الزحمه (حق الجلسه) به اعضای موظف و غیر موظف کمیسیونهای شهرداری به صورت ثابت و ماهیانه

گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه های شماره 155812-16؍7؍1397 و 254546-7؍11؍1397 اعلام کرده است که:

"حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بهرامی

رئیس محترم دیوان عدالت اداری

سلام علیکم

احتراما به استحضار می رساند مصوبات شورای اسلامی شهرهای فولادشهر و ایمان شهر از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل برای استحضار اعلام می گردد: شورای شهرهای مذکور به موجب مصوبات جلسه شماره 218-3؍8؍1394 و 695؍ش- 22؍5؍1394 با پرداخت حق حضور ( حق الجلسه)به اعضای کمیسیونهای قانونی مندرج در قانون شهرداریها ( نظیر کمیسیون ماده 100، ماده 77 و

) و مصوبه جلسه شماره 695؍ش-22؍5؍1394 شورای اسلامی شهر ایمان شهر با پرداخت مبالغی تحت عنوان حق الزحمه (حق الجلسه) به اعضای موظف و غیرموظف کمیسیونهای شهرداری به صورت ثابت و ماهیانه موافقت نموده است در حالی که:

1- مستند به ماده 36 آیین نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور هرگونه مصوبه، دستورالعمل، بخشنامه، آیین نامه، مقررات و سایر تسهیلات که برای کارکنان مشمول قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تصویب یا در نظر گرفته شود یا می شود، در مورد کارکنان شهرداریهای سراسر کشور و سازمانهای وابسته به تامین اعتبار لازم در بودجه شهرداریها به اجرا در می آید که در این فقره، شهرداریهای سراسر کشور قادر خواهند بود از مفاد آیین نامه های تصویب شده کارکنان دولت مرتبط با پرداخت (حق جلسه) استفاده نمایند

مطابق اصلاحیه ماده 8 آیین نامه اجرایی قسمتی از تبصره 2 ماده 43 قانون استخدام کشوری، میزان حق حضور در جلسه برای کارکنان دولت برای هر جلسه 2 ساعته حداکثر به میزان یک بیستم حقوق و فوق العاده، شغل مستخدم تعیین گردیده که مفاد این ماده قابلیت بهره برداری برای کلیه شهرداریهای سراسر کشور را دارد

2- تصویب پرداخت (حق الزحمه، حق حضور یا حق الجلسه) به اعضای کمیسیونهای قانونی مصرح در قانون شهرداری از صلاحیت شورای اسلامی شهرها مصرح در مواد 80 و 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی آن خارج می باشد

3- در مورد مشابه هیأت عمومی دیوان به موجب دادنامه شماره 25-15؍1؍1396 مصوبه شورای اسلامی شهر محمدشهر مبنی بر پرداخت حق الجلسات به اعضای کمیسیونهای ماده 100 ( بدوی و تجدیدنظر) و ماده 77 و معاملات شهرداری و بند 20 ماده 55 قانون شهرداریها را به صورت ثابت و ماهیانه خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر تشخیص و ابطال کرده است

بنا به مراتب مصوبات شماره 218-3؍8؍1394 شورای اسلامی شهر فولاد شهر و 695؍ش-22؍5؍1394شورای اسلامی شهر ایمان شهر خارج از حدود و اختیارات شورای مذکور، مصرح در ماده 71 قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و ابطال آن مورد تقاضا می باشد

"

متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است

الف: مصوبه شماره 218-3؍4؍1394 شورای اسلامی شهر فولادشهر:

"جناب آقای عباس مرادی

شهردار محترم فولادشهر

احتراما بازگشت به لایحه شماره 19785؍94-28؍7؍1394 در خصوص جلسات کمیسیونها و کمیته های مشروحه به نحو مطلوب و در ساعات غیر اداری به شرح ذیل و بازگشت به نامه شماره 9495؍1؍2053-14؍8؍1394 فرمانداری شهرستان لنجان، نظریه کمیته انطباق و پیرو جوابیه نامه شماره 62625؍42؍20-24؍8؍1394 دفتر امور شهری و شوراهای استانداری اصفهان مبنی بر بلامانع بودن پرداخت حق الجلسات در ساعات غیر اداری، موضوع در بند 4 صورتجلسه شماره 218-3؍8؍1394 و بند 4 صورتجلسه شماره 223-17؍8؍1394 شورای اسلامی شهر مطرح و مورد تصویب اعضای شورا قرار گرفت که جهت اطلاع و اقدام به حضورتان ایفاد می گردد:

"جلسه شماره 218-4؍8؍1394

مصوبه چهارم :

لایحه شماره 19785؍94-28؍7؍1394 شهرداری فولادشهر، برای افزایش بهره وری شهرداری در زمینه (افزایش درآمد، کاهش هزینه های غیر ضروری، پیگیری و تحقق برنامه های شهرداری و تسریع در انجام امورات ارباب رجوع) لازم است جلسات کمیسیونها و کمیته های مشروحه ذیل به نحو مطلوب و در ساعات غیر اداری برگزار گردند

علیهذا مبلغ پیشنهادی حق حضور در جلسات کمیسیونها و کمیته ها به شرح جدول ذیل پیشنهاد می گردد

خواهشمند است ضمن موافقت مصوبه لازم را امر به ابلاغ فرمایید

از بحث و تبادل نظر با اکثریت آراء مقرر شد تا حق الزحمه حضور اعضای شورا در کمیسیونها و کمیته ها از شش میلیون ریال تجاوز نکند و بیشتر از دو کمیسیون و کمیته مشمول حق الجلسه نمی گردد

برای کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری، کمیته انضباطی تاکسیرانی و کمیته نامگذاری اماکن، خیابانها و معابر و کمیته حمل و نقل و ترافیک حق الزحمه به اعضای شورای شهر تعلق نمی گیرد

چنانچه پرسنل شهرداری در خارج از ساعات اداری درکمیسیونها و کمیته ها حضور یابند فقط در صورت اضافه کار حق الجلسه به آنها تعلق می گیرد

"

ب: مصوبه شماره 695؍ش-22؍5؍1394 شورای اسلامی شهر ایمان شهر:

"شماره جلسه: 695؍ش-22؍5؍1394

مصوبه اول:

بازگشت به نامه شماره 1714-18؍3؍1394 شهردار محترم ایمان شهر مبنی بر پرداخت مبالغی به عنوان حق حضور اعضای کمیسیونهای شهرداری طبق جدول پیشنهادی موضوع بررسی و با پرداخت حق حضور به شرحکمیسیوهای بدوی ماده صد؍ ماده 7 شهرداری و ماده 11 به ازای هر پرونده مبلغ 000؍150 (یکصد و پنجاه هزار) ریال- کمیسیونهای تجدیدنظر ماده صد؍معاملات مالی و ماده 11 شهرداری (تحویل موقت و قطعی) به ازای هر پرونده مبلغ 000؍200 (دویست هزار) ریال- کمیته معماری و شهرسازی؍گروه کارشناسان شهرداری؍ کمیته فنی؍ کمیته بودجه؍ کمیته نامگذاری اماکن، خیابانها و معابر؍ کمیسیون هیأت عالی سرمایه گذاری؍ کمیسیون بند 20 ماده 55 (اماکن مزاحم شهری) و اعضای ستاد بحران ایمان شهر به ازای هر جلسه مبلغ 000؍500 (پانصد هزار) ریال- کمیسیونهای ماده 77؍ توافقات و تملکات و کمیته انضباطی تاکسیرانی شهرداری به ازای هر جلسه مبلغ 000؍300 (سیصدهزار) ریال محل ردیف 2051 وظیفه خدمات اداری و شهری بودجه مصوب سال جاری، موافقت گردید و مقرر شد شهرداری ضمن منعکس و پایدار نمودن در صورت کسری اعتبار مورد نظر در اصلاح بودجه پیشنهادی و رعایت آیین نامه مالی مطابق ضوابط و مقررات مربوطه اقدام نماید

"

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر فولادشهر به موجب لایحه شماره 2091؍97؍5-20؍10؍1397 توضیح داده است که:

"مدیر دفتر محترم عمومی دیوان عدالت اداری

احتراما بازگشت به ابلاغیه مورخ 7؍9؍1397 موضوع دادخواست سازمان بازرسی کل کشور با شماره کلاسه پرونده 9702587 در مقام پاسخ به استحضار می رساند شورای اسلامی شهر فولادشهر متعاقب پیشنهاد شهرداری که طی لایحه شماره 19785؍94-28؍7؍1394 مبنی بر افزایش حق حضور اعضا در جلسات کمیسیونها و کمیته های مورد نظر به شورای اسلامی شهر ارسال گردید، موضوع در جلسه مورخ 3؍8؍1394 مطرح و پس از بحث و تبادل نظر بر اساس ماده 7 و تبصره های ذیل ماده 7 آیین نامه داخلی شورا نسبت به تصویب پیشنهاد شهرداری اقدام کرده است

سپس مصوبه فوق در راستای ماده 90 (ماده 80 سابق) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور جهت تایید و عدم مغایرت با قوانین به هیأت تطبیق شهرستان ارسال گردیدهولیکنفرمانداری شهرستان در فرجه قانونی عدم مغایرت مصوبه با قوانین را اعلام نداشته و بر این اساس مصوبه موصوف جهت اجراء به شهرداری اعلام شده است

علیهذا با عنایت به اجرای روند قانونی مصوبه و عدم اعلام مغایرت آن با قوانین توسط هیأت تطبیق خواهشمند است نسبت به موضوع رسیدگی و رأی شایسته در این خصوص صادر فرمایند

"

علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای شورای اسلامی شهر ایمان شهر، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 9؍7؍1398 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است

رأی هیأت عمومی

طبق تبصره 2 ماده 43قانون استخدام کشوریمصوب سال 1345 با اصلاحات بعدی، پرداخت حق حضور در جلسه و غیره کارمندان در غیر ساعات اداری مرتبط با شغل، طبق آیین نامه ای که پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی و تصویب هیأت وزیران خواهد بود و در ماده 8 آیین نامه مذکور مدت حضور و حق الجلسه معین شده است

همچنین طبق بند 9 ماده 88قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهردارانمصوب سال 1375 با اصلاحات بعدی آیین نامه سازمانی، تشکیلاتی و تعداد و نحوه تشکیل جلسات شوراها و امور مالی دبیرخانه کلیه شوراها و تعداد کارکنان آنها و هزینه های مربوط و هرگونه پرداختی به اعضای شوراها، توسط شورای عالی استانها تهیه و به تصویب هیأت وزیران می رسد و به کارگیری کارکنان و هرگونه پرداختی خارج از این آیین نامه ممنوع می باشد

بنابراین مصوبات شماره 218-3؍8؍1394و 695؍ش-22؍5؍1394 شورای اسلامی شهرهای فولاد شهر و ایمان شهر در خصوص پرداخت حق الجلسات مغایر قوانین مذکور بوده و با استناد بهبند 1 ماده 12 و ماده 88قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریمصوب سال 1392ابطال می شود

محمدکاظم بهرامی

رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12430