اثر ابطال مصوبه در دیوان عدالت اداری

شماره ۹۷۰۲۲۷۶ – ۲۷ /۱۱ /۱۳۹۹ بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۹۴۰ مورخ ۲۹ /۷ /۱۳۹۹ با موضوع « ابطال بند ۴ـ ۲ ماده ۲ و مواد ۱۳، ۱۴ و ۱۵ مصوبه مجمع عمومی سازمان ملی زمین و مسکن مورخ ۱۳۹۶ / ۶ / ۲۷ که طی بخشنامه شماره ۰۲ / ۱۰ ۰ /۴۸۱۲۴ ـ ۲۰ /۹ /۱۳۹۶ به مدیرعامل سازمان ملی زمین و مسکن ابلاغ شده است .» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد . مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأتھای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه :  ۱۳۹۹ / ۷ / ۲۹  شماره دادنامه : ۹۴۰  شماره پرونده : ۹۷۰۲۲۷۶ مرجع رسیدگی : هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : دیوان محاسبات کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند ۴ـ ۲ ماده ۲ و مواد ۱۳، ۱۴ و ۱۵ مصوبه مجمع عمومی سازمان ملی زمین و مسکن مورخ ۱۳۹۶ / ۶ / ۲۷ که طی بخشنامه شماره ۴۸۱۲۴ / ۱۰۰ / ۰۲ـ ۱۳۹۶ / ۹ / ۲۰ وزیر راه و شهرسازی به مدیرعامل سازمان ملی زمین و مسکن ابلاغ شده است . گردش‌کار : معاونت حقوقی، مجلس و تفریغ بودجه دیوان محاسبات کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۰۰۰۰ / ۷۳۱ ـ ۱۳۹۷ / ۶ / ۱۳ اعلام کرده است که :   " احتراماً در خصوص بخشنامه شماره ۴۸۱۲۴ / ۱۰۰ / ۰۲ـ ۱۳۹۶ / ۹ / ۲۰ وزیر راه و شهرسازی موضوع سیاستهای حمایتی و شرایط کلی نحوه واگذاری عرصه ساختمان‌های احداثی در اراضی تصرفی ملکی یا در اختیار سازمان ملی زمین و مسکن واقع در محدوده شهرهای داری ۲۵ هزار نفر جمعیت و بالاتر موارد ذیل را به استحضار می‌رساند :   ۱ـ مطابق ماده ۹ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن، فروش اراضی دولتی از طریق مزایده با قیمت کارشناسی و تصویب دولت امکان پذیر می‌باشد .   ۲ـ بر اساس مفاد نامه شماره ۱۸۹۱۳ / هـ‌ ب ـ ۱۳۹۲ / ۳ / ۲۹ مجلس شورای اسلامی، مغایرت قانونی تصمیم نامه شماره ۱۷۰۲۳۱ / ت۴۶۷۸۲ن ـ ۱۳۹۰ / ۸ / ۲۹ موضوع فروش اراضی دولتی به متصرفین آنها که در آنها احداث بنا نموده‌اند از حیث عدم رعایت قانون ( ماده ۹ قانون ساماندهی و حمایت از تولید وعرضه مسکن ) در تشریفات فروش ( از طریق مزایده ) احراز گردیده است .   ۳ـ مستفاد از بند ( ب ) رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۱ـ ۱۳۸۱ / ۴ / ۲۳، وضع قاعده آمره در مورد واگذاری اراضی دولتی به اشخاص فاقد مسکن و تعیین شرایط مربوط از حیث مساحت و بهای زمین واگذاری، منوط به حکم یا اذن صریح قانونگذار به مراجع ذیصلاح است .   ۴ـ به موجب فصل دوم آیین‌نامه اجرایی قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن، برنامه واگذاری به منظور تولید و عرضه مسکن شهری صرفاً مشتمل بر برنامه ساخت و عرضه مسکن اجاره ای، برنامه ساخت و عرضه اجاره به شرط تملیک، حق بهره‌برداری از زمین به صورت اجاره ارزان قیمت ۹۹ ساله و برنامه تولید انبوه مسکن توسط بخش غیردولتی با استفاده از فناوریهای نوین و جذب سرمایه داخلی و خارجی می‌باشد .   ۵ ـ بر اساس بند ۱۰ قسمت ( الف ) ماده ۱۱ اساسنامه سازمان ملی زمین و مسکن مصوب سال ۱۳۸۷ هیأت وزیران، تصویب سیاست‌های حمایتی و شرایط کلی ایجاد تسهیلات و اعطای تخفیفات بنا به پیشنهاد رئیس مجمع عمومی یا هیأت‌مدیره سازمان وفق قوانین و مقررات مربوط یکی از اختیارات مجمع عمومی سازمان می‌باشد که مشروط به رعایت قوانین و مقررات است بر این اساس هرگونه واگذاری اراضی  دولتی می بایست وفق قوانین و مقررات مربوطه صورت پذیرد .   ۶ ـ لازم به توضیح است قانونگذار به صورت استثناء، وفق بند ۲۷ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ کل کشور اقدام به صدور مجوز به وزارت مسکن و شهرسازی جهت فروش اراضی تصرفی در همان سال نموده است که این امر اماره و مویدی بر این مطلب است که فروش اراضی تصرفی بدون رعایت تشریفات قانونی ( مزایده ) از اختیارات مجلس شورای اسلامی بوده و از اختیارات مجمع عمومی سازمان ملی زمین و مسکن خارج می‌باشد . ۷ ـ ادارات کل راه و شهرسازی استانها طبق تفویض اختیار واگذار شده از سوی سازمان ملی زمین و مسکن، اراضی دولتی را مورد معامله قرار می دهند این در حالی است که وفق مواد ۷۹، ۸۳، ۸۴ و ۸۷ قانون محاسبات عمومی کشور، اصولاً کلیه معاملات دستگاه‌های اجرایی مشمول به استنثاء موارد مصرح، می بایست از طریق مزایده صورت پذیرد . بنا بر مراتب فوق مفاد بند ۴ـ ۲ ماده ۲ و مواد ۱۳، ۱۴ و ۱۵ بخشنامه شماره ۴۸۱۲۴ / ۱۰۰ / ۰۲ـ ۱۳۹۶ / ۹ / ۲۰ وزیر راه و شهرسازی از باب وضع قاعده در مساحت و بهای اراضی واگذاری به اشخاص واجد شرایط غیر از ترتیب مقرر در قانون، خارج از حدود اختیارات قانونی ارزیابی و برخلاف مبانی احکام قانونی صدرالاشاره می‌باشد . بنا به مراتب پیش گفته و مستند به مواد ۱۲ و ۸۶ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب ۱۳۹۲ درخواست ابطال مصوبه صدرالذکر مورد استدعاست . " متن مقرره‌های مورد اعتراض به شرح زیر است : " جناب آقای مهندس عظیمیان مدیرعامل محترم سازمان ملی زمین و مسکن با سلام به پیوست « سیاست‌های حمایتی و شرایط کلی نحوه واگذاری عرصه ساختمانهای احداثی در اراضی تصرفی ملکی یا در اختیار سازمان ملی زمین و مسکن واقع در محدوده شهرهای دارای ۲۵ هزار نفر جمعیت و بالاتر » که به استناد بند ۱۰ از قسمت ( الف ) ماده ۱۱ اساسنامه سازمان ملی زمین و مسکن در تاریخ ۱۳۹۶ / ۶ / ۲۷ در مجمع عمومی سازمان به تصویب رسیده است جهت اجرا ابلاغ می‌گردد . ـ وزیر « سیاست‌های حمایتی و شرایط کلی نحوه واگذاری عرصه ساختمانهای احداثی در اراضی تصرفی ملکی یا در اختیار سازمان ملی زمین و مسکن واقع در محدوده شهرهای دارای ۲۵ هزار نفر جمعیت و بالاتر » ( پیوست موضوع بند ۱ بخش ( ب ) صورتجلسه مجمع عمومی مورخ ۱۳۹۶ / ۶ / ۲۷ سازمان )   ماده ۲ـ شرایط عرصه و بنای احداثی بند ۴ـ ۲ـ اندازه زمین ( عرصه ) با مستحدثات و بنای موجود در آن تناسب داشته باشد به نحوی که میزان عرصه از چهار برابر سطح اشغال بنای احداثی بیشتر نباشد و به‌هر ترتیب مساحت عرصه در شهر تهران از ۲۰۰ مترمربع و در مراکز استانها ( در کلانشهرها از ۲۵۰ مترمربع و در غیرکلان شهرها از ۳۰۰ مترمربع ) و در سایر شهرهای مشمول از ۳۰۰ مترمربع تجاوز ننماید . در صورت وقوع ملک در بافت‌های فرسوده و ناکارآمد شه ـ ری یا سکونت گاه‌های غیررسمی حاشیه‌ای رعایت حداقل نصاب تفکیکی بر اساس طرح بازآفرینی شهری مصوب الزامی است . ماده ۱۳ـ در صورت واجد شرایط بودن متقاضی به شرح تمامی موارد مذکور در بندهای ماده ۱۲ این مصوبه و مشروط به مسکونی بودن کاربری ملک بر اساس طرح‌های مصوب شهری و بهره‌برداری مسکونی از آن، عرصه قسمت مسکونی در شهر تهران تا ۵۰ مترمربع و کلانشهرها تا ۷۵ مترمربع و مراکز استانها غیرکلانشهرها تا ۱۰۰ مترمربع و در سایر شهرهای مشمول تا ۱۵۰ مترمربع به قیمت منطقه‌ای زمان واگذاری ( و چنانچه قیمت تمام شده زمین بیش از قیمت منطقه‌ای بالا به قیمت تمام شده ) واگذار می‌شود و مازاد بر آن بر حسب مورد حداکثر تا سقف مقرر در بند ( ۴ـ ۲ ) ماده ۲ این مصوبه به قیمت کارشناسی روز واگذار خواهد شد . ماده ۱۴ـ در مواردی که متقاضی ( شخص حقیقی مالک بنای مسکونی ) غیرواجد شرایط باشد عرصه تا سقف مقرر در بند ( ۴ـ ۲ ) ماده ۲ به قیمت کارشناسی روز واگذار خواهد شد . ماده ۱۵ـ در مواردی که متقاضی ( مالک بنا ) از اشخاص حقیقی یا حقوقی بخش غیردولتی باشند و ملک دارای کاربری غیرمسکونی است یا مطابق کاربری مصوب مورد بهره‌برداری قرار نگیرد عرصه تا سقف مقرر در بند ( ۴ـ ۲ ) ماده ۲ این مصوبه به قیمت کارشناسی روز واگذار می‌گردد . " در پاسخ به شکایت مذکور، معاون وزیر راه و شهرسازی سازمان ملی زمین و مسکن به موجب لایحه شماره ۶۶۸۰۰ / ۹۷ / ۰۰۰ ـ ۱۳۹۷ / ۱۲ / ۱۹ توضیح داده است که : " اول ) پاسخ به بند ۱ شکایت دیوان محاسبات کشور : اساساً موضوع بخشنامه متنازع فیه به شماره ۴۸۱۲۴ / ۱۰۰ / ۰۲ـ ۱۳۹۶ / ۹ / ۲۰ « فروش اراضی » نیست، بلکه « واگذاری عرصه ساختمان‌های احداثی » با توجه به‌سیاست‌های حمایتی دولت جمهوری اسلامی ایران نسبت به اقشار آسیب‌پذیر می‌باشد . بدیهی است همان گونه که در ماده ۹ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن مورد اشاره و تأکید قرا رگرفته « به منظور تأمین بخشی از اعتبارات مورد نیاز اجزاء این قانون وزارت مسکن و شهرسازی با تصویب دولت بخشی از اراضی در مالکیت خود را به‌قیمت کارشناسی روز از طریق مزایده عمومی به فروش می‌رساند .» این سازمان نیز اراضی فاقد مستحدثات و فاقد تصرفات را از طریق مزایده عمومی به فروش می‌رساند زیرا منظور از اراضی فاقد مستحدثات دائم بوده، چرا که شرط بنیادین عرضه و فروش اراضی مورد نظر از طریق مزایده عمومی بلامعارض بودن آنها می‌باشد . حال آن که « واگذاری » در راستای سیاست‌های حمایتی دولت، با توجه به احراز شرایط مربوطه وفق مقررات ماده ۱۱ قانون زمین شهری و ماده ۲۹ و آیین‌نامه اجرایی و دستورالعمل‌های مربوط و دیگر مقررات قانونی از جمله بند ۷ ماده ۲ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن است که به دولت اجازه واگذاری در قالب برنامه حمایت از بهسازی و نوسازی و تولید و عرضه مسکن در بافت‌های فرسوده شهری و سکونت گاه‌های غیررسمی را داده است . ( تفاوت مفهوم حقوقی فروش با مفهوم حقوقی واگذاری مطمع نظر است زیرا در واگذاری اراضی اوصاف و شرایط خاص متقاضی واگذاری ملاک عمل است اما در فروش به روش مزایده کسب درآمد به بالاترین قیمت ملاک عمل است .) وفق مفاد بند ۷ ـ ۲ ماده ۲ مصوبه مورد نظر « بنای احداثی در عرصه‌های مشمول مصوبه می بایست همچنان تا زمان واگذاری عرصه مورد بهره‌برداری و استفاده باشد .» با توجه به مراتب تشریحی فوق کاملاً واضح و مبرهن است که مقصود قانونگذار از اراضی دارای قابلیت فروش مندرج در ماده ۹ قانون ساماندهی، اراضی خام و با کاربری‌های ثبت شده و بدون متصرف می‌باشد و این امر در حالی است که کلیه اراضی مشمول مصوبه مورد نظر دارای مستحدثات دائم و غیرقابل انتقال بوده که در سنوات گذشته از سوی متقاضیان احداث و تاکنون نیز همچنان بدون تعیین تکلیف باقی ‌مانده‌اند . بدیهی است فروش این گونه اراضی در قالب مزایده عملاً و منطقاً غیرقابل تصور است، زیرا در فرضی که شخص ثالث برنده مزایده گردد، این سازمان امکان تسلیم و تحویل مبیع به ثالث ( برنده مزایده ) راندارد و باعث بروز دعاوی و اختلافات متعدد بعدی خواهد شد . دوم ) در پاسخ به بند ۲ شکایت دیوان محاسبات کشور : ۱ ـ ۲ـ بندهای ۱ و ۲ ابطالی ناظر به مصوبه شماره ۱۷۰۲۳۱ـ ۱۳۹۰ / ۸ / ۲۹ کارگروه مسکن می‌باشد، حال آن که مصوبه حاضر که توسط مجمع عمومی سازمان ملی زمین ومسکن تصویب گردیده است ارتباطی به وظایف کارگروه مذکور ندارد . مضافاً اینکه موضوع مصوبه ابطالی، تأمین بخشی از اعتبارات مورد نیاز در راستای اجرای قانون ساماندهی بوده است و به همین دلیل به حساب متمرکز سازمان نزد خزانه‌داری کل واریز می‌شده است و ایرادات به عمل آمده به دلایل فوق بوده که در نتیجه آن موجب ابطال مصوبه گردیده است . لذا قیاس « مصوبه ابطالی » و « مصوبه حاضر » با وصف خروج موضوع « مصوبه ابطالی » از موضوع « مصوبه حاضر » قیاس مع الفارق است . چه اینکه این دو مصوبه به منظور تأمین اهداف کاملاً متفاوتی وضع گردیده اند، مصوبه ابطالی به منظور تأمین اعتبار جهت اجرای پروژه‌های موضوع قانون ساماندهی تصویب شده بوده و به همین دلیل نیز می بایست ماده ۹ قانون ساماندهی در خصوص آن اعمال می‌گردید حال آن که مصوبه حاضر ( متنازع فیه ) در راستای صلاحیت‌ها و وظایف قانونی مجمع عمومی این سازمان به منظور حمایت از اقشار آسیب‌پذیر و متاثر از قانون زمین شهری تصویب گردیده است .   ۲ـ ۲ـ با حفظ دفاع فوق مبنی بر عدم حکومت ماده ۹ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن بر واگذاری‌های موضوع مصوبه متنازع فیه و بر فرض محال حاکم دانستن الزام ناشی از ماده مزبور مبنی بر مزایده بر مانحن‌فیه ( این فرض واقعاً محال است ) به استحضار می‌رساند : قواعد و مقررات ناظر به مزایده در زمره قواعد عمومی ناظر بر معاملات دولتی است و در همان مقررات، موضوع ترک تشریفات در صورت ضرورت پیش‌بینی شده است که مجوز قانونی آن نیز ماده ۸۳ قانون محاسبات عمومی است . توضیح اینکه به طور کلی طبق قوانین ناظر بر معاملات دولتی، در مواردی که عدم انجام مزایده به‌مصلحت دستگاه اجرایی نبوده یا میسر نباشد، ضمن ارسال گزارش توجیهی به کمیسیون ترک تشریفات، مبادرت به اخذ مجوز ترک تشریفات مزایده می‌گردد . در مانحن‌فیه از آنجا که خلع ید و رفع تصرف از جمع کثیری از مردم بالغ بر حدود ۵۰۰۰۰ نفر ( جامعه هدف مصوبه حاضر ) متعذر بوده و به  مصلحت نظام جمهوری اسلامی ایران نیست و اخذ ترک تشریفات به صورت مورد به مورد برای قطعات کوچک در منطقه وسیعی از محدوده هر یک از شهرهای مورد نظر، عملاً متعذر است، اعضای مجمع عمومی که بالاترین مقامات اجرایی قوه مجریه در موضوع حاضرند، در حدود وظایف و اختیارات مبادرت به اتخاذ تصمیم فوق نموده‌اند . مطابق بند ( ج ) ماده ۲۸ قانون برگزاری مناقصات، اعضای هیأت ترک تشریفات در شرکت‌های دولتی، مدیرعامل، ذی حساب یا مدیرمالی شرکت و یک نفر به انتخاب مجمع عمومی می‌باشند، پیش نویس مصوبه مورد نزاع به وسیله هیأت‌مدیره این سازمان تأیید شده است که شامل « تأیید مدیر مالی » و « مدیرعامل » بوده و به جای « یک نفر به انتخاب مجمع عمومی » تأیید تمامی اعضای مجمع عمومی را داراست و با توجه به موضوع آن، یک ترک تشریفات کلی محسوب می‌گردد . سوم ) برخلاف ادعای دیوان محاسبات کشور در بند ۳ شکایت به استحضار می‌رساند : تعیین ضوابط واگذاری اراضی دولتی تحت تصدی این سازمان، مستند به ضوابط و مقررات قانونی است که در بند ۱ مشروحاً به عرض رسید همچنین اضافه می‌دارد : ۱ـ ۳ ) ماده ۲۹ آیین‌نامه اجرایی قانون زمین شهری مبنی بر جواز تعیین ضوابط واگذاری توسط وزارت راه و شهرسازی توسط هیأت وزیران وقت تصویب گردیده و صلاحیت قانونی جهت وضع ضوابط و مقررات در جهت تنسیق امور مربوط به زمین که وظیفه ذاتی محوله به وزارت مذکور است در ماده موصوف پیش‌بینی گردیده است . به‌موجب این ماده ادعای مزبور نیز به شرح ذیل مردود است زیرا : اولاً : هدف از وضع حکم مقرر در بند ۲۷ قانون بودجه سال ۱۳۸۸، به لحاظ اینکه حکم مزبور در قانون بودجه وضع شده است، فروش اراضی به قیمت روز و تأمین بخشی از اعتبارات بودجه سالانه بوده است . حال آن که در قضیه حاضر هدف از وضع مصوبه مبحوث عنه، حمایت از اقشار آسیب‌پذیر و مساعد به ایشان است . زیرا حسب گزارش‌های ارسالی از سوی ادارات کل راه و شهرسازی استان‌ها اکثریت قریب به اتفاق متقاضیان و مشمولین مصوبه مزبور از افراد مستضعف و اقشار محروم جامعه بوده که به دلیل عدم توانایی مالی و عدم تعیین تکلیف اراضی مبحوث عنه تاکنون از ارائه خدمات بدیهی و اولیه شهری از سوی شهرداری‌ها محروم شده و موضوع مورد بحث نه تنها به بازسازی بافت‌های فرسوده و ناهمگن شهری کمک شایانی خواهد نمود بلکه به تکلیف قانونی وزارت راه و شهرسازی در مقابل آحاد جامعه که همانا تأمین مسکن مردم می‌باشد نیز جامه عمل می‌پوشاند . بدیهی است اگر جامعه هدف مصوبه مزبور، توانایی ابتیاع عرصه به قیمت روز وفق قوانین سالانه بودجه را داشتند مبادرت به خرید عرصه می‌نمودند و تصویب مصوبه حاضر موضوعیت نداشت . ثانیاً : حکم مقرر در بند ۲۷ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ جنبه اطلاق داشته و شامل کلیه اراضی دولتی تصرف شده می‌باشد، اعم از اینکه با کاربری مسکونی، تجاری یا ... باشد به علاوه هیچ گونه شروط و ضوابطی را جهت فروش تصریح نمی‌نماید . لیکن دامنه شمول مصوبه حاضر صرفاً ناظر به عرصه مستحدثات متصرفین می‌باشد آن هم با توجه به‌محدودیت‌های مقرر، توضیح اینکه مساحت‌های اعلام شده در بند ۴ـ ۲ ماده ۲ مصوبه مزبور، با امعان نظر به بندهای ( الف ) ، ( ب ) ، ( ج ) ماده ۵ اساسنامه سازمان ملی زمین و مسکن که هدف از تشکیل سازمان را برنامه‌ریزی و ساماندهی فعالیت‌های تصدی وزارت راه و شهرسازی در زمینه‌های تامین، اداره و بهره‌برداری از زمین، فعالیت در زمینه تأمین مسکن در چارچوب طرح جامع مسکن و سیاست‌های ابلاغی دولت و وزارت راه و شهرسازی و نظارت و کنترل بر بازار زمین و مسکن و اعمال تدابیر لازم برای کنترل بهای آن مقرر نموده، علت تعریف و تصویب مساحت‌های مورد نظر، جلوگیری از اقدامات غیرقانونی و فاقد مجوز زمین خواران در سراسر کشور و با مد نظر قرار دادن سرانه‌ها و الگوهای تأمین مسکن افراد جامعه و حفظ و صیانت از حقوق دولت و رعایت صرفه و صلاح سازمان و همچنین ایجاد تسهیلات لازم برای متقاضیان جامعه هدف که همانا اقشار نیازمند جامعه را شامل می‌شوند بوده است . شایان توجه است که در خصوص بسیاری از اراضی تصرفی سطح کشور اقدام لازم قانونی به منظور رفع تصرف و خلع‌ید از املاک مزبور صورت پذیرفته لیکن موارد متعددی به‌علت نارضایتی شدید مردم و انعکاس اخبار بسیار منفی آن در سطح جامعه منجر به‌مصوبات شورای تأمین استانها با مضمون عدم اجرای آراء صادره از مراجع قضایی گردیده و عملاً عدم تعیین تکلیف اراضی تصرفی مورد نظر منجر به ایجاد مشکلات عدیده اجتماعی  و فرهنگی تا به امروز شده که تمامی موارد تشریحی فوق از جمله دلایل در دستو رکار قرار گرفتن مصوبه مورد نظر بوده است . ( بین تصرف زمین با هدف زمین‌خواری و سودجویی که نیازمند حدّت و شدّت اجرایی و قضایی با این پدیده شوم است با ایجاد سرپناه در یک قطعه کوچک برای سکونت عائله تحت تکفل و فاقد مسکن تفاوت وجود دارد ). با عنایت به مراتب معنونه و تأکیداً اینکه مبنای دستورالعمل مذکور قانون خاص زمین شهری و آیین‌نامه اجرایی آن است و اینکه شان دولت و حکومت تأمین مسکن و ایجاد سرپناه و تأمین معاش برای مردم است و در مانحن فیه آن چه در این دستورالعمل پیش‌بینی شده همانا تعیین تکلیف مستحدثات و سرپناه مردم است که در جهت حمایت از اقشار ضعیف و آسیب‌پذیر وضع شده و تخریب بنا و منزل مسکونی این گروه نه تنها مورد پسند نبوده بلکه در منظر عوام و خواص امری ناپسند نیز می‌باشد و به ویژه در شرایط اقتصادی حاکم بر جامعه باعث ایجاد تبعات منفی عدیده نیز خواهد شد و از آنجا که مصوبه مذکور خلاف شرع و خلاف قانون نیز نبوده بلکه دقیقاً منطبق با قوانین و مقررات مربوطه از جمله قانون زمین شهری و آیین‌نامه اجرایی آن است لذا رد شکایت شاکی را از محضر عالیجنابان و قضات شریف و رؤسا و مستشاران دیوان عدالت اداری مسئلت دارد . " هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۹ / ۷ / ۲۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است .   رأی هیأت عمومی مطابق ماده ۹ قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن و مواد ۷۹، ۸۳، ۸۴ و ۸۷ قانون محاسبات کشور، واگذاری املاک دولتی از طریق مزایده انجام می‌شود و بند ۱۰ از ماده ۱۱ اساسنامه سازمان ملی زمین و مسکن که در اجرای ماده ۷ قانون برنامه چهارم توسعه اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی جمهوری اسلامی ایران به تصویب رسیده است نیز ناظر بر فروش املاک به قیمت منطقه‌ای و خارج از مزایده نمی‌باشد، مضافاً به اینکه بند ۱ تصمیم شماره ۱۷۰۲۳۱ / ت / ۴۶۷۸۳ / ن ـ ۱۳۹۰ / ۸ / ۲۹ نمایندگان ویژه رئیس جمهور موضوع اصل ۱۳۷ قانون اساسی مبنی بر فروش عرصه تحت تصرف متصرفین که در آن تا سال ۱۳۸۳ احداث بنا کرده‌اند در قبال دریافت بهای کارشناسی زمان فروش برابر نامه شماره ۱۸۹۱۳ / هـ ب ـ ۱۳۹۲ / ۳ / ۲۹ مجلس شورای اسلامی مغایر قانون اعلام شده است و بند ۲۷ قانون بودجه سال ۱۳۸۸ نیز تأکید بر فروش ملک از طریق مزایده دارد، بنابراین مواد ۱۵، ۱۴، ۱۳ مصوبه مورد اعتراض صرفاً از این جهت که تجویز کرده عرصه ملک تحت تصرف متصرفین که در آن احداث بنا کرده‌اند خارج از مزایده و به قیمت منطقه‌ای واگذار شود مغایر قانون است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال۱۳۹۲ ابطال می‌شود . حکم بند ۴ـ ۲ از مقرره مورد اعتراض به علت عدم مغایرت با مقررات مورد استناد شاکی و با توجه به اینکه متضمن حکمی در خصوص واگذاری بدون تشریفات مزایده نیست، قابل ابطال تشخیص نشد . رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی