رای هیات عمومی درباره ابطال مصوبه شورای شهر

شماره ۹۷۰۲۵۸۷ – ۳۰ /۷ /۱۳۹۸ بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۸۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۴۱۹ مورخ ۹ /۷ /۱۳۹۸ با موضوع : « ابطال مصوبات شماره ۲۱۸ -۳ /۸ /۱۳۹۴ و ۶۹۵ / ش – ۲۲ /۵ /۱۳۹۴ شورای اسلامی شهرهای فولادشهر و ایمان شهر در خصوص پرداخت حق الجلسات » جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد . مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : ۱۳۹۸ / ۷ / ۹         شماره دادنامه : ۱۴۱۹ـ ۱۴۲۰ شماره پرونده : ۳۶۸۴ / ۹۷، ۲۵۸۷ / ۹۷ مرجع رسیدگی : هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه‌های شماره ۲۱۸ ـ ۱۳۹۴ / ۸ / ۳ شورای اسلامی شهر فولادشهر و ۶۹۵ / ش ـ ۱۳۹۴ / ۵ / ۲۲ شورای اسلامی شهر ایمان شهر در خصوص پرداخت حق‌الزحمه ( حق‌الجلسه ) به اعضای موظف و غیرموظف کمیسیونهای شهرداری به صورت ثابت و ماهیانه گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه‌های شماره ۱۵۵۸۱۲ـ ۱۳۹۷ / ۷ / ۱۶ و ۲۵۴۵۴۶ ـ ۱۳۹۷ / ۱۱ / ۷ اعلام کرده است که : « حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بهرامی رئیس محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراماً به  استحضار می‌رساند مصوبات شورای اسلامی شهرهای فولادشهر و ایمان شهر از جهت انطباق با قانون در این سازمان مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل برای استحضار اعلام می‌گردد : شورای شهرهای مذکور به موجب مصوبات جلسه شماره ۲۱۸ ـ ۱۳۹۴ / ۸ / ۳ و ۶۹۵ / ش ـ ۱۳۹۴ / ۵ / ۲۲ با پرداخت حق حضور ( حق به اعضای کمیسیونهای قانونی مندرج در قانون شهرداریها ( نظیر کمیسیون ماده ۱۰۰، ماده ۷۷ و ...) و مصوبه جلسه شماره ۶۹۵ / ش ـ ۱۳۹۴ / ۵ / ۲۲ شورای اسلامی شهر ایمان شهر با پرداخت مبالغی تحت عنوان حق‌الزحمه ( حق‌الجلسه ) به اعضای موظف و غیرموظف کمیسیونهای شهرداری  به صورت ثابت و ماهیانه موافقت نموده است در حالی که : ۱ـ مستند به ماده ۳۶ آیین‌ نامه استخدامی کارکنان شهرداریهای کشور هرگونه مصوبه، دستورالعمل، بخشنامه، آیین‌نامه، مقررات و سایر تسهیلات که برای کارکنان مشمول قانون استخدام کشوری و قانون نظام هماهنگ پرداخت کارکنان دولت تصویب یا در نظر گرفته شود یا می‌شود، در مورد کارکنان شهرداریهای سراسر کشور و سازمانهای وابسته به تأمین اعتبار لازم در بودجه شهرداریها به اجرا در می‌آید که در این فقره، شهرداریهای سراسر کشور قادر خواهند بود از مفاد آیین‌ نامه‌های تصویب شده کارکنان دولت مرتبط با پرداخت ( حق جلسه ) استفاده نمایند . مطابق اصلاحیه ماده ۸ آیین‌ نامه اجرایی قسمتی از تبصره ۲ ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری، میـزان حق حضور در جلسه بـرای کارکنان دولت برای هـر جلسه ۲ ساعته حـداکثر به میزان یک بیستم حقوق و فوق‌العاده، شغل مستخدم تعیین گردیده که مفاد این ماده قابلیت بهره‌برداری برای کلیه شهرداریهای سراسر کشور را دارد . ۲ـ تصویب پرداخت ( حق‌الزحمه، حق حضور یا حق‌الجلسه ) به اعضای کمیسیونهای قانونی مصرح در قانون شهرداری از صلاحیت شورای اسلامی شهرها مصرح در مواد ۸۰ و ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی آن خارج می‌باشد . ۳ـ در مورد مشابه هیأت عمومی دیوان به موجب دادنامه شماره ۲۵ ـ ۱۳۹۶ / ۱ / ۱۵ مصوبه شورای اسلامی شهر محمدشهر مبنی بر پرداخت حق‌الجلسات به اعضای کمیسیونهای ماده ۱۰۰ ( بدوی و تجدیدنظر ) و ماده ۷۷ و معاملات شهرداری و بند ۲۰ ماده ۵۵ قانون شهرداریها را به صورت ثابت و ماهیانه خارج از حدود و اختیارات شورای اسلامی شهر تشخیص و ابطال کرده است . بنا بـه مراتب مصوبـات شمـاره ۲۱۸ ـ ۱۳۹۴ / ۸ / ۳ شـورای اسلامی شهر فـولاد شهر و ۶۹۵ / ش ـ ۱۳۹۴ / ۵ / ۲۲ شورای اسلامی شهر ایمان شهر خارج از حدود و اختیارات شورای مذکور، مصرح در ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و ابطال آن مورد تقاضا می‌باشد . » متن مصوبات مورد اعتراض به قرار زیر است : الف : مصوبه شماره ۲۱۸ ـ ۱۳۹۴ / ۴ / ۳ شورای اسلامی شهر فولادشهر : « جناب آقای عباس مرادی شهردار محترم فولادشهر احتراماً بازگشت به لایحه شماره ۹۴ / ۱۹۷۸۵ـ ۱۳۹۴ / ۷ / ۲۸ در خصوص جلسات کمیسیونها و کمیته‌های مشروحه به نحو مطلوب و در ساعات غیراداری به شرح ذیل و بازگشت به نامه شماره ۲۰۵۳ / ۱ / ۹۴۹۵ـ ۱۳۹۴ / ۸ / ۱۴ فرمانداری شهرستان لنجان، نظریه کمیته انطباق و پیرو جوابیه نامه شماره ۲۰ / ۴۲ / ۶۲۶۲۵ ـ ۱۳۹۴ / ۸ / ۲۴ دفتر امور شهری و شوراهای استانداری اصفهان مبنی بر بلامانع بودن پرداخت حق‌الجلسات در ساعات غیراداری، موضوع در بند ۴ صورتجلسه شماره ۲۱۸ ـ ۱۳۹۴ / ۸ / ۳ و بند ۴ صورتجلسه شماره ۲۲۳ـ ۱۳۹۴ / ۸ / ۱۷ شورای اسلامی شهر مطرح و مورد تصویب اعضای شورا قرار گرفت که جهت اطلاع و اقدام به حضورتان ایفاد می‌گردد : « جلسه شماره ۲۱۸ ـ ۱۳۹۴ / ۸ / ۴ مصوبه چهارم : لایحه شماره ۹۴ / ۱۹۷۸۵ـ ۱۳۹۴ / ۷ / ۲۸ شهرداری فولادشهر، برای افزایش بهره‌ وری شهرداری در زمینه ( افزایش درآمد، کاهش هزینه‌های غیرضروری، پیگیری و تحقق برنامه‌های شهرداری و تسریع در انجام امورات ارباب رجوع ) لازم است جلسات کمیسیونها و کمیته‌های مشروحه ذیل به نحو مطلوب و در ساعات غیراداری برگزار گردند . علیهذا مبلغ پیشنهادی حق حضور در جلسات کمیسیونها و کمیته‌ها به شرح جدول ذیل پیشنهاد می‌گردد . خواهشمند است ضمن موافقت مصوبه لازم را امر به ابلاغ فرمایید . ردیف عنوان مبلغ پیشنهادی به صورت ماهیانه ( ریال ) ۱ حق حضور در کمیسیون بدوی ماده صد ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۲ حق حضور در کمیسیون تجدید نظر ماده صد ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۳ حق حضور در کمیسیون ماده ۷۷۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۴ حق حضور در کمیسیون معاملات عالی ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۵ حق حضور در کمیسیون معاملات متوسط ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۶ حق حضور در کمیسیون تحویل شهرداری ( معاملات عالی ) ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۷ حق حضور در کمیسیون تحویل شهرداری ( معاملات متوسط ) ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۸ حق حضور در کمیسیون ماده ۷ ( فضای سبز )  ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۹ حق حضور در کمیسیون سرمایه گذاری شهرداری ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۱۰ حق حضور در کمیته بودجه و درآمد ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۱۱ حق حضور در کمیته شهرسازی   ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۱۲ حق حضور در کمیته عمران ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۱۳ حق حضور در کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۱۴ حق حضور در کمیته فنی ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۱۵ حق حضور در کمیته نامگذاری   ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۱۶ حق حضور در کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۱۷ حق حضور در کمیته انضباطی تاکسیرانی    ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۱۸ حق حضور در کمیته حمل و نقل و ترافیک  ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ۱۹ هیأت عالی سرمایه گذاری ۳ / ۰۰۰ / ۰۰۰ از بحث و تبادل نظر با اکثریت آراء مقرر شد تا حق‌الزحمه حضور اعضای شورا در کمیسیونها و کمیته‌ها از شش میلیون ریال تجاوز نکند و بیشتر از دو کمیسیون و کمیته مشمول حق‌الجلسه نمی‌گردد . برای کمیته منابع طبیعی و آبخیزداری، کمیته انضباطی تاکسیرانی و کمیته نامگذاری امـاکن، خیابانها و معابر و کمیته حمـل و نقل و ترافیک حق‌الزحمه به اعضای شورای شهر تعلق نمی‌گیرد . چنانچه پرسنل شهرداری در خارج از ساعات اداری در کمیسیونها و کمیته‌ها حضور یابند فقط در صورت اضافه کار حق‌الجلسه به آنها تعلق می‌گیرد . » ب : مصوبه شماره ۶۹۵ / ش ـ ۱۳۹۴ / ۵ / ۲۲ شورای اسلامی شهر ایمان شهر : « شماره جلسه : ۶۹۵ / ش ـ ۱۳۹۴ / ۵ / ۲۲ مصوبه اول : بازگشت به نامه شماره ۱۷۱۴ـ ۱۳۹۴ / ۳ / ۱۸ شهردار محترم ایمان شهر مبنی بر پرداخت مبالغی به عنوان حق حضور اعضـای کمیسیونهـای شهرداری طبـق جـدول پیشنهادی مـوضوع بررسی و با پرداخت حـق حضور به شرح کمیسیوهای بدوی ماده صد / ماده ۷ شهرداری و ماده ۱۱ به ازای هر پرونده مبلغ ۱۵۰ / ۰۰۰ ( یکصد و پنجاه هزار ) ریال ـ کمیسیونهای تجدیدنظر ماده صد / معاملات مالی و ماده ۱۱ شهرداری ( تحویل موقت و قطعی ) به ازای هر پرونده مبلغ ۲۰۰ / ۰۰۰ ( دویست هزار ) ریال ـ کمیته معماری و شهرسازی / گروه کارشناسان شهرداری / کمیته فنی / کمیته بودجه / کمیته نامگذاری اماکن، خیابانها و معابر / کمیسیون هیأت عالی سرمایه گذاری / کمیسیون بند ۲۰ ماده ۵۵ ( اماکن مزاحم شهری ) و اعضای ستاد بحران ایمان شهر به ازای هر جلسه مبلغ ۵۰۰ / ۰۰۰ ( پانصد هزار ) ریال ـ کمیسیونهای ماده ۷۷ / توافقات و تملکات و کمیته انضباطی تاکسیرانی شهرداری به ازای هر جلسه مبلغ ۳۰۰ / ۰۰۰ ( سیصدهزار ) ریال محل ردیف ۲۰۵۱ وظیفه خدمات اداری و شهری بودجه مصوب سال جاری، موافقت گردید و مقرر شد شهرداری ضمن منعکس و پایدار نمودن در صورت کسری اعتبار مورد نظر در اصلاح بودجه پیشنهادی و رعایت آیین‌ نامه مالی مطابق ضوابط و مقررات مربوطه اقدام نماید .» در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر فولادشهر به موجب لایحه شماره ۵ / ۹۷ / ۲۰۹۱ ـ ۱۳۹۷ / ۱۰ / ۲۰ توضیح داده است که : « مدیر دفتر محترم عمومی دیوان عدالت اداری احتراماً بازگشت به ابلاغیه مورخ ۱۳۹۷ / ۹ / ۷ موضوع دادخواست سازمان بازرسی کل کشور با شماره کلاسه پـرونده ۹۷۰۲۵۸۷ در مقـام پـاسخ به استحضار می‌رسانـد شورای اسلامی شهر فولادشهر متعاقب پیشنهاد شهرداری که طی لایحه شماره ۹۴ / ۱۹۷۸۵ـ ۱۳۹۴ / ۷ / ۲۸ مبنی بر افزایش حق حضور اعضا در جلسات کمیسیونها و کمیته‌های مورد نظر به شورای اسلامی شهر ارسال گردید، موضوع در جلسه مورخ ۱۳۹۴ / ۸ / ۳ مطرح و پس از بحث و تبادل نظر بر اساس ماده ۷ و تبصره‌های ذیل ماده ۷ آیین‌ نامه داخلی شورا نسبت به تصویب پیشنهاد شهرداری اقدام کرده است . سپس مصوبه فوق در راستای ماده ۹۰ ( ماده ۸۰ سابق ) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شـوراهای اسلامی کشور جهت تأیید و عـدم مغایرت با قـوانین به هیأت تطبیق شهرستان ارسال گردیده ولیکن فرمانداری شهرستان در فرجه قانونی عدم مغایرت مصوبه با قوانین را اعلام نداشته و بر این اساس مصوبه موصوف جهت اجراء به شهرداری اعلام شده است . علیهذا با عنایت به اجرای روند قانونی مصوبه و عدم اعلام مغایرت آن با قوانین توسط هیأت تطبیق خواهشمند است نسبت به موضوع رسیدگی و رأی شایسته در این خصوص صادر فرمایند .» علی‌رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن برای شورای اسلامی شهر ایمان شهر، تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است . هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۸ / ۷ / ۹ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است .   رأی هیأت عمومی طبق تبصره ۲ ماده ۴۳ قانون استخدام کشوری مصوب سال ۱۳۴۵ با اصلاحات بعدی، پرداخت حق حضور در جلسه و غیره کارمندان در غیرساعات اداری مرتبط با شغل، طبق آیین‌ نامه‌ای که پیشنهاد سازمان امور اداری و استخدامی و تصویب هیأت وزیران خواهد بود و در ماده ۸ آیین‌ نامه مذکور مدت حضور و حق‌الجلسه معین شده است . همچنین طبق بند ۹ ماده ۸۸ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی آیین‌ نامه سازمانی، تشکیلاتی و تعداد و نحوه تشکیل جلسات شوراها و امور مالی دبیرخانه کلیه شوراها و تعداد کارکنان آنها و هزینه‌های مربوط و هرگونه پرداختی به اعضای شوراها، توسط شورای عالی استانها تهیه و به تصویب هیأت وزیران می‌رسد و به کارگیری کارکنان و هرگونه پرداختی خارج از این آیین‌نامه ممنوع می‌باشد . بنابراین مصوبات شماره ۲۱۸ ـ ۱۳۹۴ / ۸ / ۳ و ۶۹۵ / ش ـ ۱۳۹۴ / ۵ / ۲۲ شـورای اسـلامی شهرهـای فـولاد شهر و ایمـان شهـر در خصـوص پـرداخت حق‌الجلسات مغایر قوانین مذکور بوده و با استناد به بنـد ۱ مـاده ۱۲ و مـاده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیـوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود . رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی