ابطال تعرفه عوارض و تفکیک اراضی توسط هیات عمومی

شماره ۹۶۰۱۵۲۶ – ۱۹ /۱ /۱۳۹۸ بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران با سلام یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۹۷۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۱۵۵ مورخ ۲۱ /۱۲ /۱۳۹۷ جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد . مدیرکل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – مهدی دربین تاریخ دادنامه : ۱۳۹۷ / ۱۲ / ۲۱ شماره دادنامه : ۲۱۵۵ شماره پرونده : ۱۵۲۶ / ۹۶ مرجع رسیدگی : هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسته : ابطال ۱- ماده ۲ در خصوص حذف پارکینگ در سالهای ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵ ۲ - ماده ۱۶ سال ۱۳۹۴ و ماده ۱۳ سال ۱۳۹۵ درخصوص عوارض تغییر کاربری ۳ - بند « هـ » ماده ۱ تعرفه عوارض تفکیک اعیانی و عرصه املاک مسکونی، اداری و تجاری و عوارض پارکینگ و بالکن در سالهای ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵ مصوب شورای اسلامی شهر ایوان کی گردش کار : سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۲۴۸۴۸۵ ـ ۱۳۹۶ / ۱۱ / ۱۰ اعلام کرده است که : « حضرت حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بهرامی رئیس محترم دیوان عدالت اداری سلام علیکم احتراماً به استحضار می‌رساند : در « بررسی عملکرد شهرداری ایوان کی طی سالهای ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵ » مشاهده گردیده، طی سالهای فوق شورای اسلامی شهر، عوارضی را تحت عنوان عوارض تفکیک اعیانی و عرصه املاک مسکونی، اداری و تجاری، عوارض حذف پارکینگ و عوارض تغییر کاربری در دفترچه لایحه عوارض شهر ایوان کی تصویب و اخذ آن را برای شهرداری تجویز کرده است که در ذیل گزارش می‌گردد . فصل اول : عوارض تفکیک اعیانی و عرصه املاک مسکونی، اداری و تجاری طبق بند هـ ماده ۱ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵ شهرداری ایوان کی اخذ عوارض تفکیک عرصه و ... به شرح جدول زیر تجویز شده است : بند هـ ماده ۱ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۴ شهرداری ایوان کی

عوارض تفکیک اعیانی مسکونی ( هر مترمربع ) ۱۵ % قیمت منطقه‌ای ارزش ساختمان ـ نرخ دارای عوارض تفکیک اعیانی اداری ( هر مترمربع ) ۳۵ %  قیمت منطقه‌ای ارزش ساختمان ـ نرخ دارایی عوارض تفکیک اعیانی تجاری ( هر مترمربع ) ۷۵ % قیمت منطقه‌ای ارزش ساختمان عوارض تفکیک عرصه مسکونی ( هر مترمربع ) ۴۰ % قیمت منطقه‌ای عوارض تفکیک عرصه اداری ( هر مترمربع ) ۱۰۰ % قیمت منطقه‌ای عوارض تفکیک عرصه تجاری ( هر مترمربع ) ۱۷۵ % قیمت منطقه‌ای عوارض تفکیک عرصه صنعتی ( هر مترمربع ) ۱۲۵ % قیمت منطقه‌ای عوارض تفکیک اعیان صنعتی ( هر مترمربع ) ۱۰۰ % قیمت منطقه‌ای بند هـ ماده ۱ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۵ شهرداری ایوان کی عوارض تفکیک اعیانی مسکونی ( هر مترمربع ) ۱۵ % قیمت منطقه‌ای ارزش ساختمان ـ نرخ دارایی عوارض تفکیک اعیانی اداری ( هر مترمربع ) ۳۵ %  قیمت منطقه‌ای ارزش ساختمان ـ نرخ دارایی عوارض تفکیک اعیانی تجاری ( هر مترمربع ) ۷۵ % قیمت منطقه‌ای ارزش ساختمان عوارض تفکیک اعیان صنعتی ( هر مترمربع ) ۱۰۰ % قیمت منطقه‌ای مطابق ماده ۱۵۰ قانون ثبت اسناد و املاک، تفکیک ملک به عهده اداره ثبت است و شهرداری در این خصوص وظیفه و صلاحیتی ندارد . همچنین طبق ماده ۱۰۱ قانون شهرداری و ماده ۱۵۴ اصلاحی قانون ثبت اسناد و املاک کشور وظیفه تفکیک و افراز اراضی واقع در محدوده شهرها و حریم آنها با رعایت طرحهای جامع، تفصیلی یا هادی و سایر ضوابط مربوط به شهرسازی و نقشه مورد تایید و تصویب شهرداری محل، به عهده ادارات ثبت اسناد و املاک کشور و مراع ذی صلاح دادگستری محل وقوع ملک محول شده است . لذا مصوبات شورای اسلامی شهر ایوان کی از حیث وصول مبلغی به عنوان عوارض تفکیک از متقاضیان تفکیک عرصه و اعین خلاف اصل تسلیط و اعتبار مالکیت مشروع و مغایر هدف و احکام مقنن در خصوص مورد است . فصل دوم : عوارض تغییر کاربری طبق ماده ۱۶ تعرفه عوارض محلی سال ۱۳۹۴ و ماده ۱۳ تعرفه سال ۱۳۹۵ شهرداری ایوان کی، شورای اسلامی شهر اجازه دریافت عوارض تغییر کاربری را به شرح زیر به شهرداری موصوف داده است : ۱ـ عوارض تغییر کاربری زراعی به مسکونی هر مترمربع۵۰۰ / ۰۰۰ ریال ۲ـ عوارض تغییر کاربری زراعی به تجاری هر مترمربع ۱ / ۲۰۰ / ۰۰۰ ریال ۳ـ عوارض تغییر کاربری زراعی به صنعتی هر مترمربع ۱ / ۵۰۰ / ۰۰۰ ریال ۴ـ عوارض تغییر کاربری پارکینگ به تجاری هر مترمربع ۲ / ۵۰۰ / ۰۰۰ ریال ۵ ـ عوارض تغییر کاربری انباری به مسکونی هر مترمربع ۸۰۰ / ۰۰۰ ریال ۶ ـ عوارض تغییر کاربری انباری به تجاری هر مترمربع ۲ / ۲۰۰ / ۰۰۰ ریال ۷ـ عوارض تغییر کاربری انباری به اداری هر مترمربع ۱ / ۴۰۰ / ۰۰۰ ریال ۸ ـ عوارض تغییر کاربری پارکینگ به مسکونی هر مترمربع ۱ / ۸۰۰ / ۰۰۰ ریال ۹ـ عوارض تغییر کاربری اداری به تجاری هر مترمربع ۲ / ۵۰۰ / ۰۰۰ ریال ۱۰ـ عوارض تغییر کاربری اداری به مسکونی هر مترمربع ۵۰۰ / ۰۰۰ ریال ۱۱ـ عوارض تغییر کاربری مسکونی به صنعتی هر مترمربع ۶۵۰ / ۰۰۰ ریال ۱۲ـ عوارض تغییر کاربری مسکونی به سایر کاربریها هر مترمربع ۵۰۰ / ۰۰۰ ریال به‌غیر از تجاری مطابق بند ۳ ماده ۱ قانون تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی مصوب سال ۱۳۵۳ طرح تفصیلی عبارت از طرحی است که بر اساس معیارها و ضوابط کلی طرح جامع شهر، نحوه استفاده از زمینهای شهری در سطح محلات مختلف شهر و موقعیت و مساحت دقیق زمین برای هر یک از آنها تعیین می‌شود و بر اساس ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب سال ۱۳۵۱ بررسی و تصویب طرحهای تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان به کمیسیونی خاص محول شده است و از سویی وظایف شورای اسلامی شهرها در ماده ۷۱ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب ۱۳۷۵ / ۳ / ۱ با اصلاحات بعدی تعیین شده است و در این ماده قانونی امر تغییر کاربری اراضی در صلاحیت شورای اسلامی شهر پیش بینی نشده است . لذا شورای اسلامی شهر که صلاحیتی برای تغییر کاربری اراضی ندارد و به طریق اولی نمی تواند در این خصوص مبادرت به وضع قاعده و اخذ عوارض و بهای خدمات کند و وجهی از مردم در قبال پیشنهاد تغییر کاربری به‌مراجع ذی‌صلاح دریافت کند . فصل سوم : عوارض حذف پارکینگ طبق ماده ۲ تعرفه عوارض محلی سالهای ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵ شهرداری ایوان کی، شورای اسلامی شهر اجازه دریافت عوارض حذف پارکینگ را به شرح زیر به شهرداری موصوف داده است : سال ۱۳۹۴ : ماده ۲ : حذف پارکینگ الف ـ تجاری هر واحد ( تا ۴۰ متر ) / ۱۰ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ریال ب ـ اداری هر واحد ۱۲ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ریال ج ـ مسکونی هر واحد ۶ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ریال د ـ صنعتی هر واحد ۱۲۰ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ریال سال ۱۳۹۵ : ماده۲ : حذف پارکینگ الف ـ تجاری هر واحد ( تا ۴۰ متر ) / ۱۰ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ریال ب ـ اداری هر واحد ۱۲ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ریال ج ـ مسکونی هر واحد ۶ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ریال د ـ صنعتی هر واحد ۱۲۰ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ریال طبق تبصره ۵ مـاده ۱۰۰ قانون شهرداری، عملیات ساختمانی یـا اجرایی در حـذف پارکینگ موجب رأی اخذ جریمه ای معادل حداقل یک برابر یا دو برابر ارزش معاملاتی ساختمانی برای هر مترمربع فضای از بین رفته پارکینگ است و شهرداری موظف به اخذ جریمه تعیین شده و صدور برگ پایان ساختمان است و اشخاص بیش از حکم قانون تکلیف دیگری در این خصوص ندارند . رسیدگی به این موضوع هم، در صلاحیت ذاتی کمیسیون ماده ۱۰۰ قانون شهرداری است، علیهذا وضع عوارض حذف یا کسری پارکینگ از سوی شورای اسلامی شهر ایوان کی برابر تبصره ۵ ماده ۱۰۰ قانون شهرداری و ماده ۴ قانون تنظیم بخشی از مقررات مالی دولت مصوب سال ۱۳۸۰ خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات و صلاحیت شورای شهر است . ضمن آن که دیوان عدالت اداری به موجب آراء زیر در ابطال این نوع عوارض اتخاذ تصمیم نموده است : ۱ـ در آرای شماره ۴۹۲ـ ۱۳۸۹ / ۱۱ / ۴ و ۷۵۳ـ ۱۳۹۵ / ۹ / ۳۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری بندهای ۱ و ۶ تعرفه شماره ۸ مصوبه شورای اسلامی شهر خمین در خصوص اخذ عوارض تفکیک یا افراز املاک و تبصره ۱۱ ماده ۴۳ تعرفه عوارض شورای اسلامی شهر همدان در سال ۱۳۹۵ در خصوص وضع عوارض تفکیک اراضی و ساختمان به لحاظ مغایرت با قانون ابطال شده است . ۲ـ به موجب آراء شماره ۷۷۰ ـ ۱۳۹۱ / ۱۰ / ۱۸، ۹۷ الی ۱۰۰ ـ ۱۳۹۲ / ۲ / ۱۶، ۱۱۶ ـ ۱۳۹۲ / ۲ / ۲۳ و ۷۴۹ الی ۷۵۱ـ ۱۳۹۵ / ۹ / ۳۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات شوراهای اسلامی برخی از شهرها در خصوص وضع عوارض کسر یا حذف پارکینگ ابطال شده است . ۳ـ به موجب آراء شماره ۱۰۱۸ ـ ۱۳۹۳ / ۶ / ۱۷، ۲۷۵ ـ ۱۳۹۱ / ۱ / ۶، ۶۲۷ ـ ۱۳۹۱ / ۹ / ۲۰، ۴۹۲ـ ۱۳۸۹ / ۱۱ / ۴ و ۴۵۹ ـ ۱۳۸۹ / ۱۰ / ۲۰ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مصوبات تعدادی از شوراهای اسلامی شهرهای مختلف در خصوص وضع عوارض تفکیک و تغییرکاربری به لحاظ مغایرت با قانون ابطال شده است و مصوبات شوراهای اسلامی شهرهای شهریار، گرگان، خوی، شهر جدید هشتگرد، محمدشهر، شهر قدس، گناباد، صفادشت و کلیشاد و سودرجان هم بابت تصویب عوارض تفکیک طی آرای ۶۸۶ الی ۶۹۵ ـ ۱۳۹۵ / ۹ / ۱۶ ابطال شده است . بنا به مراتب ابطال مصوبات فوق مورد درخواست می‌باشد . موجب امتنان است از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع فرمایید .» متن تعرفه های مورد اعتراض به قرار زیر است : الف ـ ماده ۲ : حذف پارکینگ در سالهای ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵ مصوب شورای اسلامی شهر ایوان‌کی : « ماده۲ : حذف پارکینگ الف ـ تجاری هر واحد ( تا ۴۰ متر ) / ۱۰ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ریال ب ـ اداری هر واحد ۱۲ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ریال ج ـ مسکونی هر واحد ۶ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ریال د ـ صنعتی هر واحد ۱۲۰ / ۰۰۰ / ۰۰۰ ریال » ب ـ ماده۱۶ : عوارض تغییر کاربری مصوب شورای اسلامی شهر ایوان کی در سال۱۳۹۴ : « ۱ـ عوارض تغییر کاربری زراعی به مسکونی هر متر ۵۰۰۰۰۰ ریال ۲ـ عوارض تغییر کاربری از زراعی به تجاری هر متر مربع ۱۲۰۰۰۰۰ ریال ۳ـ عوارض تغییر کاربری از زراعی به صنعتی ۱۵۰۰۰۰۰ ریال ۴ـ عوارض تغییر کاربری از پارکینگ به تجاری ۲۵۰۰۰۰۰ ریال ۵ ـ عوارض تغییر کاربری از انباری به مسکونی ۸۰۰۰۰۰ ریال ۶ ـ عوارض تغییر کاربری از انباری به تجاری ۲۲۰۰۰۰۰ ریال ۷ـ عوارض تغییر کاربری از انباری به اداری ۱۴۰۰۰۰۰ ریال ۸ ـ عوارض تغییر کاربری از پارکینگ به مسکونی ۱۸۰۰۰۰۰ ریال ۹ ـ عوارض تغییر کاربری از اداری به تجاری ۲۵۰۰۰۰۰ ریال ۱۰ـ عوارض تغییر کاربری از اداری به مسکونی ۵۰۰۰۰۰ ریال ۱۱ـ عوارض تغییر کاربری از مسکونی به صنعتی ۶۵۰۰۰۰ ریال ۱۲ـ عوارض تغییر کاربری از مسکونی به سایر کاربریهای۵۰۰۰۰۰ ریال به غیر از تجاری » ج ـ ماده۱۳ : عوارض تغییر کاربری مصوب شورای اسلامی شهر ایوان کی در سال ۱۳۹۵ : « ۱ـ عوارض تغییر کاربری زراعی به مسکونی هر متر ۵۰۰۰۰۰ ریال ۲ـ عوارض تغییر کاربری از زراعی به تجاری هر متر مربع ۱۲۰۰۰۰۰ ریال ۳ـ عوارض تغییر کاربری از زراعی به صنعتی ۱۵۰۰۰۰۰ ریال ۴ ـ عوارض تغییر کاربری از پارکینگ به تجاری ۲۵۰۰۰۰۰ ریال ۵ ـ عوارض تغییر کاربری از انباری به مسکونی ۸۰۰۰۰۰ ریال ۶ ـ عوارض تغییر کاربری از انباری به تجاری ۲۲۰۰۰۰۰ ریال ۷ـ عوارض تغییر کاربری از انباری به اداری ۱۴۰۰۰۰۰ ریال ۸ ـ عوارض تغییر کاربری از پارکینگ به مسکونی ۱۸۰۰۰۰۰ ریال ۹ـ عوارض تغییر کاربری از اداری به تجاری ۲۵۰۰۰۰۰ ریال ۱۰ـ عوارض تغییر کاربری از اداری به مسکونی ۵۰۰۰۰۰ ریال ۱۱ـ عوارض تغییر کاربری از مسکونی به صنعتی ۶۵۰۰۰۰ ریال ۱۲ـ عوارض تغییر کاربری از مسکونی به سایر کاربری های۵۰۰۰۰۰ ریال به غیر از تجاری تبصره : برقراری عوارض تغییر کاربری اراضی غیر مسکونی به کاربری مسکونی برابر دادنامه شماره ۳۵۰ ـ ۱۳۹۴ / ۳ / ۲۵ ممنوع می‌باشد .» د ـ بند « هـ » ماده ۱ : تعریف محاسبه عوارض تفکیک اعیانی و عرصه املاک مسکونی، اداری و تجاری و عوارض پارکینگ و بالکن در سال ۱۳۹۴ مصوب شورای اسلامی شهر ایوان کی : « تعریف محاسبه عوارض تفکیک اعیانی و عرصه املاک مسکونی، اداری و تجاری و عوارض پارکینگ و بالکن ( سال ۱۳۹۴ ) هـ ـ بند « هـ » ماده ۱ : تعریف محاسبه عوارض تفکیک اعیانی و عرصه املاک مسکونی، اداری و تجاری و عوارض پارکینگ و بالکن در سال ۱۳۹۵ مصوب شورای اسلامی شهر ایوان‌کی : « تعریف محاسبه عوارض تفکیک اعیانی و عرصه املاک مسکونی، اداری و تجاری و عوارض پارکینگ و بالکن ( سال ۱۳۹۵ ) عوارض تفکیک اعیانی مسکونی ( هر مترمربع ) ۱۵ % قیمت منطقه‌ای ارزش ساختمان ـ نرخ دارایی عوارض تفکیک اعیانی اداری ( هر متر مربع ) ۳۵ %  قیمت منطقه‌ای ارزش ساختمان ـ نرخ دارایی عوارض تفکیک اعیانی تجاری ( هر مترمربع ) ۷۵ % قیمت منطقه‌ای ارزش ساختمان عوارض بالکن محصور و روباز و تراس ( هر مترمربع ) ۲۵ برابر قیمت منطقه‌ای عوارض تفکیک اعیان صنعتی ( هر مترمربع ) ۱۰۰ % قیمت منطقه‌ای تبصره یک از بند و ماده یک : حق السهم تفکیک اراضی مالکین زمینهای شهری به هنگام تفکیک علاوه بر معابر مورد نیاز و موجود در طرح هادی و یا جامع شهر، مشمول واگذاری بلاعوض درصدی از زمین خود به شرح ذیل به شهرداری هستند که برای ایجاد فضاهای عمومی شهری نظر فضای سبز، خدمات آموزشی، بهداشتی و غیره مورد استفاده قرار می‌گیرد . توضیح اینکه مالکین اراضی که از طریق قـوانین ثبتی و خـارج از چهارچوب قوانین شهرداری مانند مادتین ۱۴۷ و ۱۴۸ نسبت به اخذ سند مالکیت اقدام نموده اند نیز مشمول می‌باشند که در صورت احداث اعیانی بایستی به نرخ کارشناسی در خصوص واریز وجه اقدام نمایند . الف ـ اراضی مورد تفکیک تا ۵۰۰ متر ۸۰ % کل زمین .» علی رغم ارسال نسخه ثانی شکایت و ضمائم آن بـرای طرف شکایت تا زمان رسیدگی به پرونده در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری هیچ پاسخی از طرف شکایت واصل نشده است هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۳۹۷ / ۱۲ / ۲۱ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است . رأی هیأت عمومی ۱ـ با توجه به اینکه در آراء متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا تامین پارکینگ در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین ماده ۲ از مصوبات سالهای ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵ تحت عنوان عوارض پارکینگ مصوب شورای اسلامی شهر ایوان کی، به‌دلایل مندرج در رأی شماره ۹۷ الی ۱۰۰ـ۱۳۹۲ / ۲ / ۱۶ و رأی شماره ۵۷۳ـ ۱۳۹۶ / ۶ / ۱۹ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود . ۲ـ با توجه به اینکه به موجب آراء متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، مصوبات وضع عوارض برای کسری حد نصاب ضوابط تفکیک توسط شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین بند ( هـ ) ماده یک تعرفه سالهای ۱۳۹۴ و ۱۳۹۵ تحت عنوان تعریف محاسبه عوارض تفکیک اعیانی و عرصه املاک مسکونی، اداری و تجاری و عوارض پارکینگ و بالکن مصوب شـورای اسلامی شهر ایوان‌کی، به دلایل مندرج در رأی شماره ۶۸۶ الی ۶۹۵ ـ ۱۳۹۵ / ۵ / ۱۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند۱ ماده۱۲ و ماده۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود . ۳ـ هرچند در آراء هیأت عمومی دیوان عدالت اداری عوارض ارزش افزوده ناشی از تغییر کاربری طبق طرحهای جامع و تفصیلی مصوبات کمیسیون ماده ۵ قانون تاسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی تشخیص نشده است و آراء اتفاقی نظریه هیأت تخصصی نیز بر آن مبنا قرار گرفته است لکن اطلاق موجود در ماده ۱۶ تعرفه عوارض سال ۱۳۹۴ و ماده ۱۳ تعرفه سال ۱۳۹۵ مصوبه که فقط به تغییر کاربری اشاره نموده و مرجع آن را مشخص نکرده و ممکن است تغییر کاربری در شورای اسلامی و غیره نیز مطرح شده باشد مغایر قانون است و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می‌شود . رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدکاظم بهرامی