رای هیات تخصصی درباره تامین مالی طرح‌های زیربنایی

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره تصویب نامه هیأت وزیران به شماره120169 /ت53802ه - 30/9 /1395 در خصوص تعیین تسهیلات قرارداد طرح « برقی کردن راه آهن گرمسار - اینچه برون » و قرارداد طرح « احداث نیروگاه حرارتی 1400 مگاواتی هرمزگان » و مشخص نمودن حداقل دوره تأمین مالی آن

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

شماره پرونده : ه ع/ 96/ 1109 دادنامه : 9709970906010291 تاریخ : 17/9/97

شاکی : دیوان محاسبات کشور

• طرف شکایت : هیأت دولت

• موضوع شکایت و خواسته : تصویب نامه هیأت وزیران به شماره120169 /ت53802ه - 30/9 /1395 در خصوص تعیین تسهیلات قرارداد طرح برقی کردن راه آهن گرمسار - اینچه برون و قرارداد طرح احداث نیروگاه حرارتی 1400 مگاواتی هرمزگان و مشخص نمودن حداقل دوره تأمین مالی آن

• دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت :

مطابق تبصره (38) الحاقی به قانون بودجه سال 1395 کل کشور ، به دولت اجازه داده می شود با رعایت سقف مقرر در تبصره (3) قانون بودجه سال 1395 کل کشور ، تا مبلغ پنج میلیارد (000/000/000/5) دلار وام از دولت روسیه برای طرح های تملک دارایی های سرمایه ای با شرایط زیر اخذ نماید :

1- وام دریافتی صرفا برای طرح های تملک دارایی های سرمایه ای امور زیربنایی و تولیدی پیوست شماره یک قانون بودجه کل کشور با اولویت های انرژی های نو ، هسته ای ، نیرو ، راه آهن ، بزرگراهها ، سدها ، شبکه های آبیاری و طرح های انتقال آب اختصاص می یابد.

2- طرح های موضوع بند (1) با پیشنهاد سازمان برنامه و بودجه کشور به تصویب هیأت وزیران می رسد.

3- نحوه اعمال حساب وام دریافتی ، تعیین مدت بازپرداخت و میزان سهم ساخت داخلی و سایر شرایط وام به پیشنهاد مشترک وزارت امور اقتصادی و دارایی ، یانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و سازمان برنامه و بودجه کل کشور به تصویب هیأت وزیران می رسد.

بنا به مستند قانونی اخیرالذکر مفاد بند (1) تصویب نامه شماره 120169 /ت53802ه - 30/9 /1395 هیأت وزیران مبنی بر اختصاص تسهیلات به مبلغ یک میلیارد (000/000/000/1) یورو برای طرح برقی کردن راه آهن گرمسار – اینچه برون از این حیث که نام طرح مذکور در پیوست شماره یک قانون بودجه سال 1395 درج نگردیده مغایر با حکم مقرر جزء (1) تبصره (38) الحاقی به قانون بودجه سال 1395 کل کشور ارزیابی می گردد.

• متن مقرره مورد شکایت :

تصویب نامه هیأت وزیران به شماره120169 /ت53802ه - 30/9 /1395 در خصوص تعیین تسهیلات قرارداد طرح برقی کردن راه آهن گرمسار - اینچه برون و قرارداد طرح احداث نیروگاه حرارتی 1400 مگاواتی هرمزگان و مشخص نمودن حداقل دوره تأمین مالی آن ، به شرح ذیل :

هیئت وزیران در جلسه 17/9/1395 به پیشنهاد مشترک وزارت امور اقتصادی و دارایی، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران و سازمان برنامه و بودجه کشور و به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب کرد :

1- در اجرای تبصره (38) الحاقی قانون بودجه سال 1395 کل کشور تسهیلات قرداد طرح برقی کردن راه آهن گرمسار – اینچه برون یک میلیارد (000 /000 /000 /1) یورو و تسهیلات قرارداد طرح احداث نیروگاه حرارتی 1400 مگاواتی هرمزگان یک میلیارد و دویست میلیون (000 /000 /200 /1) یورو تعیین می گردد.

2- حداقل دوره تأمین مالی تسهیلات یاد شده (10) سال است.

3- دستگاه های اجرایی موظفند حداقل (30) درصد از تجهیزات ، ماشین آلات و خدمات مورد نیاز طرح های موضوع این تصویب نامه را از محل تولیدات و خدمات داخلی تأمین نمایند.

4- وزارت امور اقتصادی و دارایی مجاز است به نمایندگی از دولت جمهوری اسلامی ایران قراردادهای اعطای تسهیلات موضوع این تصویب نامه را امضا نماید.

• خلاصه مدافعات طرف شکایت :

معاونت حقوقی ریاست جمهوری ، ضمن ارائه نظریات شماره 1645425 مورخ 30/10/1396سازمان برنامه ریزی و بودجه کشور، بنا به دلایل زیر درخواست رد شکایت دیوان محاسبات را مطرح نموده است :

1- برابر ردیف 39-550000 جدول شماره (9) ماده واحده قانون بودجه سال 1395 کل کشور ( برآورد اعتبارات ردیف های متفرقه ) طرح های مطالعاتی و اجرایی موضوع جدول شماره 20 این قانون ، مورد حکم قرار گرفته و در ردیف 300 جدول شماره 20 مذکور نیز به "طرح برقی کردن راه آهن گرمسار-گرگان" تصریح شده است.

2- علاوه بر اینکه به تصریح ذیل جدول شماره 20 موصوف ، طرح مورد اشاره می تواند از مجوز جابه جایی و فاینانس خارجی استفاده نماید ، مع الوصف در پیوست شماره (1) قانون بودجه سال 1395 نیز در ردیف 1303015041-40701001، "طرح توسعه حمل و نقل راه آهن – بهینه سازی مصرف انرژی" پیش بینی گردیده است.

3- با توجه به موارد مزبور ، طرح برقی کردن راه آهن گرمسار – گرگان به عنوان یکی از مصادیق طرح یاد شده ، مشمول طرح های مندرج در پیوست شماره یک قانون بودجه سال 1395 کل کشور قابل احتساب بوده و لذا بند 1 مقرره مورد نظر شاکی خارج از شمول طرح های مندرج در بند (1) تبصره 38 قانون اصلاح قانون بودجه سال 1395 کل کشور نمی باشد.

با توجه به موارد مزبور ، طرح برقی کردن راه آهن گرمسار – گرگان به عنوان یکی از مصادیق طرح یاد شده ، مشمول طرح های مندرج در پیوست شماره یک قانون بودجه سال 1395 کل کشور قابل احتساب بوده و لذا بند 1 مقرره مورد نظر شاکی خارج از شمول طرحهای مندرج در بند یک تبصره 38 قانون اصلاح قانون بودجه 1395 کل کشور نمی باشد.

• رای هیأت تخصصی اداری و امور عمومی :

هرچند ردیف بودجه خاص جهت برقی کردن راه آهن گرمسار- اینچه برون و احداث نیروگاه 1400 مگاواتی هرمزگان در پیوست قانون بودجه سال 1395 در اعتبارات طرح های تملک دارایی سرمایه ای مقرر نشده است، لیکن با عنایت به اینکه در پیوست شماره یک قانون بودجه سال 1395 در ردیف 4070101-1303015042 طرح توسعه حمل و نقل راه آهن بهینه سازی مصرف انرژی پیش بینی گردیده است و طرح برقی کردن راه آهن گرمسار- گرگان به عنوان یکی از مصادیق طرح یاد شده مشمول طرح های مندرج در ردیف مذکور می باشد و از طرفی مطابق با تبصره ماده 38 قانون اصلاح قانون بودجه سال 95 کل کشور به دولت اجازه داده شده است با رعایت سقف مقرر در تبصره 3 قانون بودجه سال 95 کل کشور ، تا مبلغ پنج میلیارد دلار وام از دولت روسیه صرفا برای طرح های تملک دارایی سرمایه ای امور زیر بنایی و تولیدی با اولویت انرژی های نو، هسته ای نیرو، راه آهن، بزرگراهها و سدها ، شبکه های آبیاری و طرح های انتقال آب اخذ نماید و احداث نیروگاه حرارتی از مصادیق اولویت در امور نیرو می باشد که مجوز قانونی برای تسهیلات قرارداد طرح احداث نیروگاه حرارتی 1400 مگاواتی وجود داشته و هیأت وزیران در حدود مجوز قانونی اقدام کرده است. بنابراین ، مصوبات موضوع شکایت غیر قابل ابطال تشخیص و مستندا به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آئین دادسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رای به رد شکایت صادر می گردد. این رأی ظرف 20 روز از تاریخ صدور از جانب ریاست محترم دیوان عدالت اداری یا ده نفر از قضات محترم دیوان قابل اعتراض در هیأت عمومی است.

سید کاظم موسوی

رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 11676