مدیریت پسماند شهری و ماده ۱۰۰ شهرداری

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تصویب نامه های شماره 123440/ت51533 ه مورخ 22/9/1394 و شماره 140171/53607 ه مورخ 11/11/1395 هیأت وزیران

هیات تخصصی اقتصادی مالی

شماره پرونده : ه ع / 97/3125 شماره دادنامه : 9809970906010593 تاریخ : 19/9/98

شاکی : سازمان بازرسی کل کشور

طرف شکایت : هیأت وزیران

موضوع شکایت و خواسته : ابطال تصویب نامه های شماره 123440/ت51533 ه مورخ 22/9/1394 و شماره 140171/53607 ه مورخ 11/11/1395 هیأت وزیران

شاکی دادخواستی به طرفیت هیأت وزیران به خواسته ابطال تصویب نامه های شماره 123440/ت51533 ه مورخ 22/9/1394 و شماره 140171/53607 ه مورخ 11/11/1395 هیأت وزیران به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

تصویب نامه شماره 123440/ت51533 ه مورخ 22/9/1394 :

هیأت وزیران در جلسه 1/9/1394 به پیشنهاد 02/100/57599 مورخ 1/11/1393 وزارت راه و شهرسازی و به استناد ماده 63 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین مصوب 1373 تصویب کرد:

1-ضریب بهای خدمات پیشنهادی پروازهای داخلی در ردیفهای (1)،(2)،(3)،(4)،(5)،(6)،(9) و (10) جدول شماره (2) مندرج در ماده (3) آیین نامه اجرایی قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین موضوع تصویب نامه شماره 80689/ت35632 ه مورخ 27/4/1391 از چهل درصد به بیست و شش درصد کاهش می یابد و از تاریخ 27/4/1391 لازم الاجرا است.

2- جدول شماره (3) پیوست که تأیید شده به مهر دفتر هیأت دولت است، جایگزین جدول شماره (3) موضوع ماده 3 آیین نامه یادشده می شود.

تصویب نامه شماره 140171/53607 ه مورخ 11/11/1395 :

هیأت وزیران در جلسه 6/11/1395 به پیشنهاد 02/100/34844 مورخ 19/7/1395 وزارت راه و شهرسازی و به استناد اصل یکصد و سی و هشتم قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران تصویب کرد:

1- ردیف های (13 - 3) و (13 - 4) جدول شماره (3) پیوست تصویب نامه شماره123440 ت51533 ه مورخ 22/9/1394 به شرح زیر اصلاح و ردیف (13 - 5) جدول یادشده حذف می شود:

ردیف

شرح خدمات

بهای خدمات

ارقام به ده هزار ریال (هزار تومان)

3-13

تأسیس نمایندگی کل شرکت های هواپیمایی خارجی (GSA)

000ر15 جهت تأسیس – 000ر2 جهت تمدید سالیانه -2یورو یا معادل ریالی آن براساس نرخ اعلامی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به ازای هر مسافر خروجی

3-14

ارائه خدمات نظارت بر ایمنی مسافر در پروازها

4 یورو یا معادل ریالی آن براساس نرخ اعلامی بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران به ازای هر مسافر خروجی برای پروازهای بین المللی و 1 به ازای هر مسافر در پروازهای داخلی

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب درخواست شماره 203568 مورخ 12/9/1397 خواستار ابطال تصویب نامه های شماره 123440/ت51533 ه مورخ 22/9/1394 و شماره 140171/53607 ه مورخ 11/11/1395 هیأت وزیران شده و در تبیین مبنای خواسته خود اعلام داشته است :

هیأت وزیران به موجب تصویب نامه های مورد شکایت، به سازمان هواپیمایی کشوری اجازه داده است که از هر مسافر خروجی در پروازهای داخلی و بین المللی مبالغی را وصول نماید. سازمان هواپیمایی کشوری در این رابطه بابت هر مسافر داخلی سفرهای هوایی مبلغ 10000 ریال از شرکتهای حمل و نقل هوایی مطالبه می نماید. این در حالی است که منشأ درآمدهای سازمان یادشده براساس آیین نامه اجرایی ماده 63 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین، محدود و منحصر به صدور انواع گواهینامه ها و اجازه نامه های هوانوردی بوده و وصول حقوق و عوارض مرتبط با مسافرین به شرکت فرودگاهها و ناوبری هوایی ایران محول شده است. ارائه خدمات نظارت بر ایمنی مسافر در پروازها و چگونگی تحقق آن تاکنون در آیین نامه اجرایی ماده 63 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین، جزء خدمات فرودگاهی و پروازی محسوب نبوده و در سایر قوانین موضوعه نیز مقرراتی درباره نحوه اجرا و وصول آن وضع نشده است. بنا به مراتب فوق، خدمات نظارت بر ایمنی مسافر در پروازها و وصول حقوقی در این زمینه فاقد منشأ قانونی می باشد و اصولا هیأت وزیران برای تعیین تعرفه خدمات نظارت بر ایمنی مسافر در پروازها، صلاحیت و اجازه قانونی ندارد. مضافا اینکه هردو تصویب نامه مورد بحث با پیشنهاد وزارت راه و شهرسازی به تصویب هیأت وزیران رسانده شده که این موضوع برخلاف نص صریح ماده 63 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین می باشد که مقرر داشته است : آیین نامه اجرایی این ماده توسط وزارت راه و ترابری، بانک مرکزی جمهوری اسلامی ایران، وزارت امور اقتصادی و دارایی و سازمان برنامه و بودجه تهیه و به تصویب هیأت وزیران خواهد رسید. بنابراین، افزایش تعرفه های صدور انواع گواهی نامه ها و اجازه های هوانوردی سازمان هواپیمایی کشوری از جنبه های اقتصادی، مالی و برنامه ریزی و آثار آن در استراتژی های کلان کشور مدنظر دستگاههای ذیربط قرار نگرفته است و لذا ابطال تصویب نامه های معترض عنه مورد تقاضا می باشد.

خلاصه مدافعات طرف شکایت

با وجود اینکه نسخه دوم دادخواست در تاریخ 16/10/1397 به طرف شکایت ابلاغ شده، ولی تاکنون پاسخی واصل نشده است و با توجه به گذشتن مهلت مقرر قانونی (یک ماه) در اجرای حکم مقرر در ماده 83 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری، پرونده مهیای اظهارنظر و اتخاذ تصمیم می باشد.

رای هیات تخصصی اقتصادی مالی

براساس بند ب ماده 63 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین مقرر شده است که : به سازمان هواپیمایی کشوری اجازه داده می شود بهای خدمات فرودگاهی و پروازی را به ریال یا ارز معتبر حسب مورد براساس جداول و میزانی که به تصویب هیأت وزیران می رساند، دریافت و به حساب درآمد عمومی کشور نزد خزانه داری کل واریز نماید و به موجب ماده 3 آیین نامه اجرایی ماده 63 قانون وصول برخی از درآمدهای دولت و مصرف آن در موارد معین : بهای خدمات فرودگاهی و پروازی موضوع بند (ب) ماده مذکور به شرح جداول شماره های (2) و (3) پیوست که تأییدشده به مهر دفتر هیأت دولت است، تعیین می شود. نظر به اینکه تصویب نامه های مورد شکایت در چهارچوب صلاحیت مقرر در موازین حقوقی فوق به تصویب رسیده و مغایرتی با قوانین ندارند، لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رأی به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رأی صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.

دکتر زین العابدین تقوی

رئیس هیأت تخصصی اقتصادی مالی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12585