مصوب ۱۳۵۴,۰۲,۲۸
با اصلاحات و الحاقات بعدی
فصل اول - کلیات ماده ۱ - بمنظور ایجاد تسهیلات در پیشبرد و توسعه امور عمرانی شهرها همچنین اعطای وام و کمک بلاعوض بشهرداریها و انجام سایر وظایف و تکالیفی که در این قانون پیشبینی میشود صندوقی بنام صندوق مشترک شهرداریها وابسته بوزارت کشور که اختصاراً صندوق نامیده خواهد شد تأسیس میگردد. ماده ۲ - صندوق بصورت شرکت سهامی و برابر اصول بازرگانی و طبق مقررات این قانون اداره میشود و دارای شخصیت حقوقی و استقلال مالی است و در مواردی که در این قانون پیشبینی نشده تابع مقررات مربوط شرکتهای دولتی و قانون تجارت خواهد بود. ماده ۳ - مرکز اصلی صندوق تهران است و میتواند در هر جا که لازم بداند با تصویب مجمع عمومی شعبه تأسیس کند و در صورت اقتضا باتصویب شورا بیکی از بانکهای دولتی نمایندگی بدهد. ماده ۴ - سرمایه اولیه صندوق یک میلیارد ریال است که بسهام ده هزار ریالی تقسیم میشود. ماده ۵ - کلیه سهام متعلق بشهرداریها است و از منابع زیر تأمین میگردد:
الف - درآمد موضوع ماده ۱۶۶ اصلاحی قانون مالیاتهای مستقیم.
ب - پنج درصد موضوع آئیننامه مربوط بطرز تقسیم عواید حاصله از اجرای قانون لغو عوارض دروازهای.
ج - کمک دولت بصندوق که همهساله در بودجه کل کشور منظور میشود.
تبصره ۱ - سرمایه صندوق همه ساله بمیزان هشتاد درصد درآمدی که از منابع فوقالذکر وصول میگردد افزایش خواهد یافت و بیست درصدباقیمانده برای کمک بلاعوض بشهرداریهائی که درآمد سالانه آنها از پانزده میلیون ریال تجاوز ننماید و بر اساس ضوابطی که بتصویب شورا و تأیید مجمع عمومی خواهد رسید بر حسب تقدم و اولویت طرحهای عمرانی این قبیل شهرداریها تخصیص داده میشود. تبصره ۲ - سهم هر شهرداری از سرمایه صندوق و افزایش آن بدواً بر اساس جمعیت استانها و فرمانداریهای کل و سپس به نسبت جمعیت شهرستانهای هر استان یا فرمانداریکل و بالاخره بتناسب جمعیت شهرهای آن شهرستان تعیین و تخصیص داده میشود. تبصره ۳ - سهم شهرداریهای جدیدالتأسیس از درآمدی که در سال تأسیس آن شهرداری بسرمایه صندوق اضافه میشود بر اساس ضوابط مندرجدر این قانون تعیین خواهد شد. فصل دوم - وظائف و اختیارات صندوق ماده ۶ - وظائف و اختیارات صندوق بشرح زیر است:
الف - اعطای وام و کمک بلاعوض بشهرداریها برای انجام طرحهای عمرانی و خرید ماشین آلات و تجهیزات لازم طبق مقررات این قانون وآئیننامههای مربوط.
ب - مطالعه و بررسی طرحهای عمرانی شهری که توسط شهرداریها برای دریافت وام و یا کمک بلاعوض تهیه شده و بصندوق ارائه میشود.
ج - راهنمائی و ارشاد شهرداریها در زمینه مسائل مالی مربوط بطرح و همچنین نحوه تهیه طرحهائی که برای دریافت وام و یا کمک بلاعوضارائه میگردد.
د - تحصیل وجوه از طریق دریافت وام از بانکها و مؤسسات اعتباری داخلی و خارجی با رعایت قوانین و مقررات مربوط بمنظور توسعه وامکانات صندوق و اعطای وام به شهرداریها.
تبصره - صندوق در انجام بررسیهای موضوع بند الف و ب این ماده میتواند از خدمات دفتر فنی وزارت کشور و دفاتر مهندسی استانها وفرمانداریهای کل استفاده نماید و دفاتر مزبور در این موارد مکلف بهمکاری و معاضدت میباشند.
ماده ۷ - صندوق مکلف است همزمان با تهیه و تنظیم برنامههای عمرانی پنجساله کشور با مطالعه همه جانبه و با همکاری وزارت کشور و سازمانبرنامه و بودجه نسبت به تعیین ضوابط برای اعطای وام بشهرداریها از منابع مذکور در این قانون که پس از تصویب مجمع عمومی بموقع اجرا گذاشته میشود اقدام نماید. فصل سوم - ارکان صندوق ماده ۸ - ارکان صندوق بقرارزیر است:
۱-مجمع عمومی.
۲ - شورا.
۳ - رئیس.
۴ - حسابرس.
مجمع عمومی ماده ۹ - مجمع عمومی تشکیل میشود از:
۱ - وزیر کشور.
۲ - وزیر امور اقتصادی و دارائی.
۳ - وزیر مشاور و رئیس سازمان برنامه و بودجه.
ریاست مجمع عمومی بعهده وزیر کشور خواهد بود.
ماده ۱۰ - جلسات مجمع عمومی بطور عادی سالی دو بار یکبار در تیر ماه و یکبار تا آخر اسفند ماه هر سال برای تصویب ترازنامه و بودجه تشکیل میگردد جلسات فوقالعاده بتشخیص رئیس مجمع عمومی یا به تقاضای رئیس یا حسابرس تشکیل خواهد شد. صورتمجلس مذاکرات و تصمیمات مجمع عمومی صندوق در دفتر مخصوص ثبت و در مرکز صندوق نگهداری میشود. تبصره ۱ - دعوتنامه مربوط بتشکیل مجمع عمومی با ذکر تاریخ و محل تشکیل آن و دستور جلسه مجمع باید بامضاء وزیر کشور برسد و ازطرف رئیس صندوق برای اعضای مجمع ارسال شود. تبصره ۲ - اعضاء شورا و رئیس صندوق و حسابرس بدون داشتن حق رأی میتوانند در جلسات مجمع عمومی شرکت نمایند. ماده ۱۱ - وظائف مجمع عمومی بشرح زیر است: الف - تصویب بودجه سالانه و خط مشی صندوق. ب - رسیدگی و تصویب ترازنامه و حساب سود و زیان صندوق و اظهار نظر نسبت بگزارش سالانه عملیات صندوق پس از استماع گزارش ونظرات حسابرس صندوق. ج - رسیدگی و اتخاذ تصمیم درباره سود صندوق. د - انتخاب حسابرس به پیشنهاد وزیر امور اقتصادی و دارائی. ه - انتخاب رئیس صندوق به پیشنهاد وزیر کشور. و - تعیین حقوق و مزایای رئیس صندوق و حسابرس با موافقت شورای حقوق و دستمزد
ز - اخذ تصمیم درباره اخذ وام از طرف صندوق با رعایت مقررات مربوط. ح - تصویب سازمان صندوق و آئیننامههای مالی و معاملاتی.
ط - رسیدگی و اتخاذ تصمیم نسبت به مسائلی که از طرف رئیس صندوق و یا شورا پیشنهاد میگردد با رعایت مقررات این قانون. شورا ماده ۱۲ - اعضای شورای صندوق عبارتند از:
۱ - یکی از معاونان وزارت کشور بانتخاب وزیر کشور.
۲ - یکی از معاونان سازمان برنامه و بودجه بانتخاب وزیر مشاور و رئیس سازمان برنامه و بودجه.
۳ - یکی از معاونان وزارت امور اقتصادی و دارائی بانتخاب وزیر امور اقتصادی و دارائی.
۴ - رئیس هیأت مدیره اتحادیه شهرداریهای کشور.
۵ - سه نفر از افراد بصیر و مطلع در امور فنی و مالی شهرداریها بانتخاب وزیر کشور که برای مدت سهساله انتخاب میشوند و انتخاب مجدد هریک از آنها بلامانع است.
تبصره ۱ - ریاست شورا با معاون وزارت کشور خواهد بود اعضا شورا از بین خود یک نفر را بسمت نایب رئیس انتخاب مینمایند که در غیابرئیس شورا وظایف او را انجام خواهد داد. تبصره ۲ - دبیر شورا به پیشنهاد رئیس صندوق و تصویب شورا از بین کارکنان صندوق انتخاب میشوند. ماده ۱۳ - شرکت اعضاء در جلسات شورا افتخاری است. ماده ۱۴ - وظایف شورا بقرار زیر است: الف - رسیدگی و اظهار نظر نسبت ببودجه سالانه صندوق که از طرف رئیس برای طرح در مجمع عمومی پیشنهاد میشود. بند ب - رسیدگی و اظهار نظر نسبت بسازمان صندوق که از طرف رئیس برای طرح در مجمع عمومی پیشنهاد میشود. بند ج - رسیدگی و اظهار نظر نسبت به خط مشی صندوق با توجه بوظائف و هدفهای آن برای طرح در مجمع عمومی.
د - تعیین نرخ بهره و کارمزد و مدت وامهای صندوق به پیشنهاد رئیس صندوق. ه - رسیدگی و اظهار نظر نسبت بترازنامه و حساب سود و زیان و حساب تقسیم سود و گزارش سالانه برای پیشنهاد به مجمع عمومی. و - تعیین میزان سود قابل تقسیم به نسبت سهام بین شهرداریها و پیشنهاد آن به مجمع عمومی. ز - اتخاذ تصمیم نسبت بنحوه اخذ تضمین و بازپرداخت وامهای پرداختی به شهرداریها. ح - اتخاذ تصمیم درباره هر موضوعی که مربوط بصندوق باشد و رئیس صندوق طرح آن را در شورا لازم بداند. ط - انجام وظائف دیگری که از طرف مجمع عمومی بعهده شورا محول خواهد شد. ماده ۱۵ - شورا حداقل ماهی یکبار در محل صندوق تشکیل جلسه خواهد داد برای مذاکره و اتخاذ تصمیم حضور حداقل پنج نفر از اعضاء شورالازم خواهد بود و تصمیمات و نظرات شورا با حداقل چهار رأی معتبر میباشد. صورتمجلس مذاکرات و تصمیمات شورا در دفتر مخصوص ثبت و درمرکز صندوق نگهداری میشود. تبصره - رئیس صندوق موظف است یک نسخه از مصوبات شورا را برای اعضاء مجمع عمومی ارسال دارد.
رئیس صندوق ماده ۱۶ - رئیس صندوق از بین کسانی که حداقل دارای درجه لیسانس و ۱۰ سال سابقه خدمت باشند با پیشنهاد وزیر کشور و تصویب مجمععمومی برای مدت سه سال منصوب میشود و انتصاب مجدد وی بلامانع است. ماده ۱۷ - رئیس صندوق بالاترین مقام اجرائی و اداری صندوق و مسئول حسن اجرای امور صندوق طبق مقررات این قانون و آئیننامههای مربوط میباشد و دارای حق امضاء و اختیارات زیر است: الف - تهیه و پیشنهاد سازمان صندوق. ب - اجرای مصوبات مجمع عمومی و شورا. ج - اداره امور استخدامی و مالی و اداری صندوق طبق مقررات این قانون و آئیننامههای مربوط و بودجه سازمان صندوق. د - طرح دعوی و جوابگوئی بدعاوی اعم از کیفری یا حقوقی در مراجع قضائی و سایر مراجع با حق تعیین وکیل. ه - سازش و ارجاع بداوری و استرداد دعوی با موافقت قبلی شورا. و - تهیه و تسلیم گزارش سالانه و ترازنامه و حساب سود و زیان صندوق بمراجع مربوط و پیشنهاد خط مشی صندوق و سایر پیشنهاداتی که طرح آن بنظر رئیس صندوق در مجمع عمومی و شورا لازم تشخیص داده شود. ماده ۱۸ - رئیس صندوق دارای یک قائم مقام خواهد بود که به پیشنهاد رئیس صندوق و تصویب شورا منصوب میشود. وظائف و اختیارات او رارئیس صندوق تعیین خواهد کرد و در غیاب رئیس صندوق دارای اختیارات وی میباشد. ماده ۱۹ - رئیس صندوق میتواند با مسئولیت خود قسمتی از اختیارات خود را بقائم مقام و یا هر یک از کارمندان صندوق تفویض نماید. حسابرس ماده ۲۰ - حسابرس صندوق با پیشنهاد وزیر امور اقتصادی و دارائی و تصویب مجمع عمومی برای مدت یکسال انتخاب میشود و انتخابمجدد او بلامانع است. ماده ۲۱ - حسابرس علاوه بر وظائفی که در قانون تجارت برای بازرس شرکت مقرر است دارای وظائف و اختیارات زیر است: الف - رسیدگی بترازنامه و حساب سود و زیان و تهیه گزارش برای طرح در شورا و مجمع عمومی. ب - حسابرس میتواند کلیه اسناد و حسابها و دارائیهای صندوق را مورد رسیدگی قرار دهد. رئیس صندوق باید کلیه اسناد و مدارک مورد تقاضای حسابرس را در اختیار او بگذارد. ج - حسابرس حق مداخله مستقیم در امور صندوق را ندارد ولی میتواند نظرات اصلاحی خود را برئیس صندوق بدهد و رئیس صندوقموظف است حداکثر ظرف یکهفته نظر خود را به حسابرس اعلام دارد. حسابرس با توجه بنظریه رئیس صندوق موضوع را بررسی و در صورت لزوم نظرات خود را بشورا و مجمع عمومی گزارش مینماید. د - رسیدگی و اظهار نظر نسبت بگزارشهای ادواری صندوق و نظارت بر عملیات مالی وامهای اعطائی به شهرداریها. ه - حسابرس موظف است پیوسته چگونگی جریان امور صندوق را با توجه بمقررات مربوط و خط مشی صندوق رسیدگی نموده و نظر خود رادرباره حسابهای صندوق که متضمن تأمین منافع صاحبان سهام باشد برئیس صندوق و در صورت لزوم بشورا و مجمع عمومی کتباً گزارش نماید. فصل چهارم - مواد متفرقه ماده ۲۲ - سال مالی صندوق روز اول فروردین ماه هر سال آغاز و روز آخر اسفند ماه همان سال پایان مییابد به استثناء سال اول که تاریخ آغاز آن ازتاریخ تأسیس خواهد بود. ماده ۲۳ - رئیس صندوق موظف است ترازنامه و حساب سود و زیان سالانه صندوق را تا پایان اردیبهشت ماه سال بعد تهیه و برای رسیدگی واظهار نظر به حسابرس تسلیم نماید و حسابرس مکلف است به ترازنامه و حساب سود و زیان و مواردیکه لازم بداند رسیدگی نموده و گزارش خود راهمراه با اظهار نظر تا پایان خرداد ماه برای طرح در مجمع عمومی تسلیم دارد. ماده ۲۴ - کلیه نامه ها و اسنادیکه در برابر اشخاص ثالث برای صندوق تعهد ایجاد میکند باید بامضاء رئیس صندوق و یک امضاء مجاز دیگرباشد دارنده امضاء مجاز به پیشنهاد رئیس صندوق و تصویب شورا تعیین خواهد شد. ماده ۲۵ - قراردادهای وام بشهرداریها هنگامی معتبر است که پس از تصویب شورا بامضاء رئیس صندوق و شهرداری مربوط رسیده باشد. ماده ۲۶ - اعتبار هزینههای اداری صندوق همهساله در بودجه کل کشور پیشبینی خواهد شد. ماده ۲۷ - صندوق از پرداخت حقالثبت شرکت و مالیات بر درآمد معاف خواهد بود. ماده ۲۸ - از تاریخ تشکیل صندوق شهرداریها به هیچ وجه حق اخذ وام از هیچ مرجع و بهیچ عنوان نخواهند داشت مگر با تصویب انجمن شهرو تأیید صندوق مشترک شهرداریها. تبصره - شهرداری پایتخت در مورد اخذ وام احتیاج بتأیید صندوق نخواهد داشت.
ماده ۲۹ - مستخدمین صندوق از نظر استخدامی تابع مقررات استخدامی شرکتهای دولتی خواهند بود. ماده ۳۰ - وزارت کشور باید ظرف سه سال از تاریخ تصویب این قانون اصلاحات و مقرراتی را که ضمن اجرای آن ضروری تشخیص دهند جهت تصویب به کمیسیونهای مربوط مجلسین تقدیم کند. اصلاحاتی که بتصویب کمیسیونهای مذکور میرسد تا تقدیم لایحه نهائی به مجلسین و تعیین تکلیف آن از طرف مجلسین لازمالاجراء است. قانون فوق مشتمل بر سی ماده و ده تبصره پس از تصویب مجلس سنا در جلسه روز چهارشنبه ۱۳۵۴/۲/۱۷، در جلسه روز یکشنبه بیست و هشتماردیبهشت ماه یکهزار و سیصد و پنجاه و چهار شمسی بتصویب مجلس شورایملی رسید.
رئیس مجلس شورای ملی - عبدالله ریاضی