چنانچه زمینی قبلا کشاورزی باشد و یا اصولاً بایر بوده و سالها به عنوان پادگان نظامی مورد استفاده قوای نظامی بود سپس از طریق مقررات قانونی پادگان به شخص حقوقی واگذار می شود آیا تبصره ۱ قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها بر آن صدق می کند و متقاضی می بایست هزینه کاربری بپردازد و یا اینکه چون در هر صورت به پادگان تبدیل شده دیگر زمین کشاورزی بر آن صدق نمی کند و شخصی که خریداری نمود بدون پرداخت هزینه تغییر کاربری می تواند اشتغالات دیگر در آن ایجاد نماید؟
نظریه مشورتی اداره کل حقوقی قوه قضاییه :
اولاً- اراضی بایر از شمول قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها مصوب ۱۳۷۴ با اصلاحات بعدی خارج است. ثانیاً- با توجه به ماده ۴ قانون مدنی اثر قانون نسبت به آتیه است و نیز با لحاظ ماده یک قانون حفظ کاربری اراضی زراعی و باغها، چنانچه اراضی کشاورزی موضوع استعلام قبل از تاریخ تصویب قانون مزبور تبدیل به پادگان نظامی شده باشد از شمول این قانون خارج بوده و موضوع دریافت هزینه تغییر کاربری بر اساس قانون یاد شده منتفی است، لیکن چنانچه تغییر کاربری پس از تاریخ تصویب قانون فوق الذکر باشد تغییر کاربری مستلزم اخذ مجوز و پرداخت عوارض مربوط است.