اراضی غرب مسیل کن توسط شهرداری کن
تاریخ: ۱۴/۵/ ۱۳۸۰شماره دادنامه: ۱۶۰کلاسه پرونده: ۷۹/۳۸۳
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: خانم مهشید طبایی به وکالت از خانم علیا دهگان
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراﺀ صادره از شعب ۳ و ۱۶ و ۲۰دیوان عدالت اداری
مقدمه: الف ـ شعبه بیستم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۳/۱۰۶۹ موضوع شکایت خانم علیا دهگان به طرفیت شهرداری منطقه ۹ تهران به خواسته اعتراض به عدم صدور پروانه ساختمانی مسکونی به شرح دادنامه شماره ۷۰۸ مورخ ۱۶/۱۱/۱۳۷۴ چنین رأی صادر نموده است. اراضی مورد نظر شاکیه از جمله اراضی واقع شده در غرب مسیل کن (محدوده ۲۵ ساله آزاد نشده) ـ بوده که بر اساس فراز یک از بند ۶ صورتجلسه شماره ۷۶ مورخ ۱۱/۱۱/۱۳۶۷ و بند یک صورتجلسه ۹۵ مورخ ۲۶/۶/۱۳۶۸ ـ کمیسیون ماده ۵ مقرر گردیده, اینگونه اراضی به مدت ۵ سال به عنوان اراضی ذخیره تعیین و از صدور هرگونه مجوز اعم از مصارف مسکونی و صنعتی و خدماتی و سایر کاربریها خودداری تا نسبت به تهیه طرح تفصیلی این منطقه و بر پایه یک برنامهریزی صحیح شهرسازی اقدام شود و بر همین اساس طرح عمومی اراضی غرب مسیل کن توسط مهندسین مشاور تهیه و کلیات آن در جلسه ۱/۹/۱۳۷۳ به تصویب کمیسیون ماده ۵ رسیده که در این طرح نوع کاربری اراضی و شبکههای ارتباطی به طور عمومی و در سطح کلان مشخص گردیده لیکن شرایط و قابلیت استناد به صورت موردی و به منظور صدور بروکف و پروانه ساختمانی برای هر یک از پلاکهای ثبتی واقع در آن حوزه را نداشته و به همین منظور موضوع به حوزه معاونت شهرسازی و سازمان مشاور فنی و مهندسی ارجاع گردیده تا با توجه به اهمیت موضوع بررسیهای نهایی را معمول و نسبت به تدوین ضوابط و مقررات اجرایی و تهیه طرحهای زیردست اقدام نمایند. و به هر تقدیر هر چند اراضی مورد نظر از جمله اراضی واقع شده در محدوده حریم شهر بوده که به تازگی در محدوده خدماتی شهر قرار گرفته لیکن قبل از تهیه نقشه تفصیلی املاک واقع شده در محدوده مزبور و قبل از تصویب مراجع قانونی, شهرداری تهران علی الاصول حق صدور پروانه مسکونی برای پلاکهای ثبتی واقع در حوزه مربوطه را نداشته است و به همین جهت ایراد و اشکالی بر اقدام شهرداری منطقه ۹ در خصوص امتناع از صدور پروانه ساختمانی برای پلاکهای مورد ادعای شاکیه در وضعیت موجود متصور نبوده و حکم به رد شکایت مشارالیها در این خصوص صادر و اعلام میگردد.
ب ـ شعبه سوم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۸/۲۱۲ موضوع شکایت خانم علیا دهگان به طرفیت شهرداری منطقه ۹ تهران به خواسته عدم صدور پروانه ساختمان به شرح دادنامه شماره ۱۷۳۰ مورخ ۲۱/۱۲/۱۳۷۸ چنین رأی صادر نموده است, مورد شکایت, عدم صدور پروانه از طرف شهرداری موضوع امر مختومه را دارد. جـ شعبه شانزدهم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۵/۸۴۲ موضوع شکایت آقای علی دوراندیش به طرفیت شهرداری منطقه ۹ تهران به خواسته اعتراض به عدم صدور پروانه ساختمانی و عدم رعایت ماده واحده قانون تعیین تکلیف وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها مصوب ۱۳۶۷ به شرح دادنامه شماره ۱۱۴۶ مورخ ۲۹/۸/۱۳۷۵ چنین رأی صادر نموده است, کمیسیون ماده ۵ در تاریخ ۱۵/۱۱/۱۳۶۷ و به موجب بند ۶ صورتجلسه شماره ۷۶ داشته است که در اراضی محودوه ۲۵ ساله آزاد نشده غرب مسیل کن به مدت ۵ سال از اصدار هرگونه مجوز خودداری نمایند تا طرح تفصیلی و برنامهریزی شهری مشخص و تعیین و آییننامه اجرایی آن تصویب و توسط مراجع ذی صلاح اقدام گردد و طرح تفصیلی نیز پس از تصویب مراجع ذی صلاح ابلاغ خواهد شد و با توجه به اظهارات نماینده و کارشناس حقوقی شهرداری مشتکی عنه در صورتجلسه ۲۷/۶/۱۳۷۴ مبنی بر اینکه مدت ۵ سال ممنوعیت فوقالاشعار تمدید نگردیده و طرح تفصیلی مربوطه نیز در دست مطالعه و در شرف تصویب است و پس از تصویب ابلاغ خواهد شد و نظر به اینکه مهلت مقرر ۵ ساله در تاریخ ۱۵/۱۱/۱۳۷۳ منقضی گردیده است,
علیهذا در اجرای مقررات ماده واحده قانون تعیین تکلیف وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها مصوب ۱۳۶۷ و اینکه در ظرف ۱۸ ماه نسبت به تعیین تکلیف زمین شاکی اقدام نگردیده است و منع مالک از اعمال مالکیت خوددر زمین مورد دعوی و عدم اصدار پروانه ساختمانی با وجود انقضای مهلت ۵ ساله فوق الاشعار نیز فاقد مبنا و توجیه منطقی و قانونی است حکم به ورود شکایت صادر میگردد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق به ریاست حجت الاسلام والمسلمین دری نجف آبادی و با حضور رؤسای شعب بدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیدنظر تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آرا به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
علاوه بر اینکه مدت ممنوعیت شهرداری از صدور پروانه احداث ساختمان در اراضی غرب مسیل کن به شرح مصوبه مورخ ۱۱/۱۱/۱۳۶۷ کمیسیون ماده ۵ قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران پایان یافته است, اساساً با عنایت به بند ۲۴ ماده ۵۵ قانون شهرداری به صدور پروانه ساختمان در مورد اراضی واقع در محدوده شهر و همچنین مقررات قانونی تعیین وضعیت املاک واقع در طرحهای دولتی و شهرداریها مصوب ۱۳۶۷ متضمن تأیید اصل تسلیط و اعمال حقوق مالکانه تأخیر در تهیه و تصویب نقشه تفصیلی نمیتواند موجب محرومیت اشخاص در اعمال حقوق مالکانه در مدتی طولانی یا نامحدود و رافع مسؤولیت شهرداری در صدور پروانه احداث بنا و استفاده قانونی از حقوق مالکانه باشد. بنابراین دادنامه شماره ۱۱۴۶ مورخ ۲۹/۸/۱۳۷۵ شعبه ۱۶ بدوی دیوان که مبین این معنی است موافق اصول و موازین قانونی تشخیص داده میشود این رأی به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری
مصوب ۱/۲/۱۳۷۸ برای شعب دیوان و سایر مراجع ذی ربط در موارد مشابه لازم الاتباع است.