نظر معاونت حقوقی ریاست جمهوری درباره عوارض خدمات شهری

شماره: ۳۸۰۰۵ /۳۰۷۰۴ تاریخ: ۲۸ /۵ /۱۳۹۶ بسمه تعالی جناب آقای مه‌ آبادی رئیس محترم هیئت مدیره و مدیرعامل شرکت فرودگا‌ه‌ ها و ناوبری هوایی ایران (مادر تخصصی) باسلام واحترام؛ بازگشت به نامه شماره ۴۱۴۸۷ مورخ ۱۹ /۴ /۱۳۹۶ (شرکت فرودگا‌ه ‌ها و ناوبری هوایی ایران (مادر تخصصی)) در خصوص مطالبه عوارض از فرودگاه‌ ها توسط شهرداری ‌ها اعلام می ‌‌دارد: ۱- نظربه اینکه مطابق ماده (۷۷) قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران، وضع عوارض توسط شورای شهر برای «تأمین بخشی از هزینه‌ های خدماتی و عمرانی موردنیاز شهر» تجویز شده است، در نتیجه اخذ عوارض تحت عنوان «بهای خدمات عمومی شهری» مستلزم ارائه خدمت مربوط از سوی شهرداری است که درخصوص فرودگاه‌ ها این خدمات (شامل احداث و اصلاح و توسعه معابر، ایجاد پارک‌ ها و میدان‌ ها، آسفالت کشی، بلوارسازی، زیباسازی) توسط خود فرودگاه ‌ها از طریق انعقاد قرارداد با بخش خصوصی تأمین می‌‌ شود لذا از نظر این معاونت اخذ عوارض مزبور از فرودگاه‌ ها فاقد مبنای قانونی است. دادنامه شماره ۱۸۱۸ مورخ ۶ /۱۱ /۱۳۹۳ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز مؤید این نظر است. ۲-نظر به اینکه به موجب ماده (۲) قانون نوسازی و عمران شهری، از کلیه اراضی و ساختمان‌ ها و مستحدثات واقع در محدوده شهر، عوارض نوسازی اخذ می ‌‌شود و اخذ این عوارض منوط به ارائه خدمات نشده لذا فرودگاه‌ های کشور (صرف نظر از بهره مندی یا عدم بهره مندی از خدمات شهرداری) مکلف به پرداخت این نوع از عوارض هستند. ۳-با عنایت به اینکه به موجب حکم مقرر در ماده (۷) قانون مدیریت پسماند، مدیریت اجرایی کلیه پسماندها (غیر از صنعتی و ویژه) حسب مورد به عهده شهرداری‌ ها ، دهیاری ‌ها و بخشداری ‌ها می ‌‌باشد و با توجه به اینکه برابر ماده (۸) همان قانون مدیریت اجرایی می ‌‌تواند هزینه مدیریت پسماند را از تولیدکننده دریافت کند لذا فرودگاه ‌های کشور (صرف‌نظر از نحوه انتقال پسماند) مکلف به پرداخت عوارض پسماند هستند . بدیهی است مدیریت اجرایی پسماند (حسب مورد شهرداری یا دهیاری یا بخشداری) در اجرای حکم ماده (۷) قانون مذکور مسئول انتقال پسماند فرودگاه‌ ها می ‌‌باشد. محل درج امضا رونوشت : جناب آقای سامانی، قائم مقام محترم وزیر کشور در امور مجلس و هماهنگی استان ‌ها، بازگشت به نامه شماره ۴۹۹۶۴ مورخ ۳ /۴ /۱۳۹۶، جهت استحضار امور هماهنگی و رفع اختلافات حقوقی دستگاه های اجرایی بایگانی نظرات حقوقی - ۱۴۵۱۳۱ /۳۰۷۰۴