رای هیات تخصصی درباره امور امنیتی استانداری و تعیین نقاط مرزی طبق ماده ۳۶ آیین نامه قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره 51508/22/92 مورخ 19/8/98 مدیرکل دفتر امور امنیتی و استانداری هرمزگان

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

شاکی :محمد علی سیاهپور

طرف شکایت :استانداری هرمزگان

شاکی شکایتی به طرفیتاستانداری هرمزگان باخواستهفوقبه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است.متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

"مدیرکل محترم راه و شهرسازی استان هرمزگان

با سلام و احترام

بازگشت به نامه شماره 31669/21/92 مورخ 6/7/98 در خصوص تعیین نقاط مرزی استان، برابر بند ب 3 آخرین اصلاحیه دستورالعمل تعیین نقاط مرزی ابلاغی مورخ 2/7/98 وزارت کشور در اجرای ماده 36 آیین نامه اجرایی قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب 1363 کلیه شهرهای واقع در شهرستان های مرزی بندرعباس، قشم، بند لنگه، ابوموسی، میناب، سیریک، جاسک و پارسیان مشمول دستورالعمل می گردند.

احمد پویانفر

مدیرکل دفتر امور امنیتی و انتظامی"

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

"مطابق ماده 36 آیین نامه اجرایی قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال 63 هیچ مقام دیگری جز هیأت دولت شایستگی اظهارنظر و صدور بخشنامه در زمینه نقاط مرزی را ندارد لذا با توجه به اینکه صدور نامه مورد شکایت و تعیین شهرستان های بندرعباس، قشم، بندرلنگه، ابوموسی، میناب، سیریک، جاسک و پارسیان به عنوان شهرستان های مرزی، خارج از حدود اختیارات مدیرکل دفتر امور امنیتی و انتظامی استانداری هرمزگان بوده و باعث محرومیت کارکنان دولت از امتیازات قانون اصلاح ماده 8 قانون ساماندهی و حمایت از تولید و عرضه مسکن محروم شده و واگذاری این منازل سازمانی متوقف شدهو در دستورالعمل شماره 130988 مورخ 2/7/98 وزیر کشور به هیچ عنوان شهرستان های مرزی تعیین نگردیدهاست تقاضای ابطال نامه مورد شکایت آن را دارد؛

استانداری هرمزگان علیرغم ابلاغ پاسخی ارسال نکرده است.

رای هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

یکم : مطابق ماده 16 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال 1362 تصویب آیین نامه های اجرایی این قانون بر عهده هیأت وزیران است؛ همچنین مطابق ماده 36 آیین نامه اجرایی قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری مصوب سال 1363 وزارت کشور جدول مربوط به نقاط جغرافیایی واقع در حد فاصل نوار مرز بین المللی را که مشمول مزایا و مقررات خاص مرزی می گردد تهیه و به سازمان های ذیربط ابلاغ می کند؛

دوم : در اجرای ماده 36 آیین نامه مذکور، وزارت کشور دستورالعمل تعیین نقاط مرزی با آخرین اصلاحیه به شماره 130988 مورخ 2/7/98 را به تصویب رسانیده است؛ بر اساس بند 1 دستورالعمل، مناطق مرزی آن دسته از سطوح تقسیماتی (دهستان، بخش، شهرستان و استان) هستند که مرز مشترک با کشورهای همسایه دارند؛ بند 2 این دستورالعمل "استان هرمزگان" را استان مرزی اعلام کرده و مطابق قسمت ب بند 3 این دستورالعمل، کلیه شهرها و روستاهای واقع در شهرستان مرزی نیز منطقه مرزی اعلام شده است؛

صرف نظر از اینکهدفتر تقسیمات کشوری وزارت کشور، متعاقبا فهرست تفصیلی نقاط مرزی کشور رابعد از تاریخ نامه مورد شکایت،به موجب نامه شماره 182330 مورخ 12/9/1398اعلام کرده ودر بند 4 گروه ب این فهرست، کلیه روستاها و شهرهای واقع در شهرستان های 1- بندرعباس، 2- خمیر، 3- بندر لنگه، 4- پارسیان، 5- قشم، 6- سیریک، 7- جاسک و 8- میناب به عنوان نقاط مرزی اعلام شده نظر به اینکه نامه مورد شکایت صرفا مفاد قسمت ب بند 3 دستورالعمل تعیین نقاط مرزی به شماره 130988 مورخ 2/7/98 را ابلاغ کرده است خارج از حدود اختیارات تلقی نمی شود. بنابراین مستندا به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رأی به رد شکایت صادر می شود؛ این رأی ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ده نفر از قضات و یا رئیس دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است؛

سید کاظم موسوی

رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 13897