رای هیأت عمومی درباره طرح تفصیلی کرمانشاه

شماره هـ / ۹۰ / ۵۹۳  تاریخ  ۲۸ / ۸ / ۱۳۹۳ تاریخ دادنامه : ۱۹ / ۸ / ۱۳۹۳      شماره دادنامه : ۱۳۲۰       کلاسه پرونده : ۹۰ / ۵۹۳ مرجع رسیدگی : هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی : سازمان بازرسی کل کشور موضوع شکایت و خواسـته : ابطال بند ۷ صورتجلسه مورخ ۱ / ۳ / ۱۳۷۳ کمیـسیون مـاده ۵ شـورای عالـی شـهرسازی و معماری مـستقر در اسـتان کرمانشـاه و ابطال بند ۲۳ صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر کرمانشاه مورخ ۲۸ / ۸ / ۱۳۸۸ گردش کار : قائم مقام رئیس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۹۸۸۰۹ ـ ۷ / ۶ / ۱۳۹۰ ابطال بند ۷ صورتجلسه مورخ ۱ / ۳ / ۱۳۷۳ کمیسیون ماده ۵ شورای عالی شهرسازی و معماری مستقر در استان کرمانشاه و ابطال بند ۲۳ صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر کرمانشاه مورخ ۲۸ / ۸ / ۱۳۸۸ را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که : « سلام علیکم : احتراماً، بند ۲۳ مصوبه مورخ ۲۸ / ۸ / ۱۳۸۸ و بند ۷ مصوبه مورخ ۱ / ۳ / ۱۳۷۲ کمیسیون ماده ۵ قانون شهرسازی و معماری استان کرمانشاه از جهت انطباق با قوانین مورد بررسی قرار گرفت که نتیجه به شرح ذیل اعلام می‌شود : الف ـ کمـیسیون مـاده ۵ قانـون شـهرسازی و معـماری استان کرمـانشاه در بنـد ۲۳ مصـوبه مـورخ ۲۸ / ۸ / ۱۳۸۸ و بنـد ۷ مصوبه مـورخ ۱ / ۳ / ۱۳۷۲ تصویب کرده است : « پیرو بند ۷ مصوبه مورخ ۱ / ۳ / ۱۳۷۲ کمیسیون ماده ۵ که طی آن مدت اعتبار مصوبات تغییر کاربری کمیسیون برای اخذ پروانه یک سال تعیین شده است و در آن قید شده « در صورتی که متقاضیان اقدامی در جهت اخذ پروانه و شروع به کار به عمل نیاورند، مصوبه مذکور پس از انقضای مدت یک سال فاقد اعتبار بوده و برای تعیین تکلیف کاربری پلاک، موضوع مجدداً باید در کمیسیون ماده ۵ مطرح گردد » مقرر شد علاوه بر مصوبات تغییر کاربری، کلیه دیگر مصوبات کمیسیون ماده ۵ نیز مشمول تصمیم فوق شوند . ب ـ در بند ۷ مصوبه مورخ ۱ / ۳ / ۱۳۷۳ کمیسیون مزبور تصویب شده است : « نظر به این که برخی از متقاضیان تغییر کاربری زمین ( اعم از دستگاههای دولتی و بخش خصوصی ) پس از اخذ مصوبه کمیسیون ماده ۵ و پس از گذشت چندین سال اقدامی برای دریافت پروانه و احداث بنا طبق مصوبه به عمل نمی‌آورند . مدت اعتبار مصوبات تغییر کاربری در کمیسیون ماده ۵ برای اخذ پروانه و شروع عملیات ساختمانی حداکثر یک سال تعیین می‌شود و در صورتی که متقاضیان اقدامی در جهت اخذ پروانه و شروع به کار به عمل نیاورند، مصوبه مذکور پس از انقضای مدت یک سال فاقد اعتبار بوده و برای تعیین‌تکلیف کاربری پلاک، موضوع مجدداً باید در کمیسیون ماده ۵ مطرح شود . این تصمیم کلیه مصوبات تغییر کاربری قبلی ماده ۵ را نیز شامل می‌گردد ». ج ـ با توجه به این که در ماده ( ۵ ) قانون تأسیس شورای عالی شهرسازی و معماری ایران مصوب ۱۳۵۱ و بند ۸ ماده ۳ آیین‌نامه نحوه بررسی و تصویب طرحهای توسعه و عمران محلی، ناحیه‌ای، منطقه‌ای و ملی و مقررات شهرسازی و معماری کشور، « بررسی و تصویب طرحهای تفصیلی شهری و تغییرات آنها در هر استان یا فرمانداری کل » ، بر عهده کمیسیون ماده ۵ نهاده شده است . و در بند ( ۳ ) ماده ( ۱ ) قانون « تغییر نام وزارت آبادانی و مسکن به وزارت مسکن و شهرسازی و تعیین وظایف آن » مصوب ۱۳۵۳، هم تنظیم نحوه استفاده از زمینهای شهری در سـطح محلات مخـتلف شـهر و ... بهسازی و نوسازی و توسعه و حل مشکلات شهری و موقعیت کلـیه عوامل مـختلف شهری بر عهده آن کمیـسیون گذاشته شده است، اما در هیچ یک از قوانین و مقررات مربوط، اختیاری برای کمیسیون در تعیین مهلت برای متقاضیان در جهت اخذ پروانه و شـروع به احداث ساختمان ملاحظه نمی‌شـود و وقتی نیز کمـیسیون اجازه تغیـیر کاربری می‌دهد، این اجـازه جـزو حقوق مکـتسبه متقاضی محسوب می‌شود، لذا لغو این حق در یک مهلت زمانی، غیرقانونی تشخیص می‌شود . مضافاً، در خصوص تعمیم این حکم به کلیه مصوبات تغییر کاربری قبلی و کلیه مصوبات دیگر کمیسیون با توجه به قاعده عطف به ماسبق نشدن قوانین و مقررات، تصمیم خلاف قانون است . تقاضا می‌شود، دستور فرمایید در اجرای تبصره ۲ بند « د » ماده ۲ قانون سازمان بازرسی کل کشور تصمیمات فوق در هیأت عمومی دیوان مورد رسیدگی قرار گیرد . موجب امتنان است از نتیجه تصمیمات متخذه این سازمان را مطلع فرمایند .» متن بندهای ۷ و ۲۳ صورتجلسه کمیسیون مورد اعتراض به قرار زیر است : متن بند ۷ صورتجلسه مورخ ۱ / ۳ / ۱۳۷۳ کمیسیون ماده ۵ شورای عالی شهرسازی و معماری : « ۷ـ نظر به این که برخی از متقاضیان تغییر کاربری زمین ( اعم از دستگاههای دولتی و بخش خصوصی ) پس از اخذ مصوبه کمیسیون ماده ۵ و پس از گذشت چندین سال اقدامی برای دریافت پروانه و احداث بنا طبق مصوبه به عمل نمی‌آورند، مدت اعتبار مصوبات تغییر کاربری در کمیسیون ماده ۵ برای اخذ پروانه و شروع عملیات ساختمانی حداکثر یک سال تعیین می‌گردد و در صورتی که متقاضیان اقدامی در جهت اخذ پروانه و شروع به کار به عمل نیاورند مصوبه مذکور پس از انقضای مدت یک سال فاقد اعتبار بوده و برای تعیین تکلیف کاربری پلاک، موضوع مجدداً باید در کمیسیون ماده ۵ مطرح گردد . این تصمیم کلیه مصوبات تغییر کاربری قبلی کمیسیون ماده ۵ را نیز شامل می‌گردد .   بند ۲۳ صورتجلسه کمیسیون طرح تفصیلی شهر کرمانشاه مورخ ۲۸ / ۸ / ۱۳۸۸ :