رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره 15702/462/160 مورخ 12/11/82 در خصوص ارزش واگذاری امتیاز تراکم مازاد ساختمانی و اصلاحیه های آن به شماره 1- 15643/980/160 مورخ11/10/86 تحت عنوان اصلاحیه تکمیل مصوبه ارزش واگذاری امتیاز تراکم 2- 31256/2013/160 مورخ 14/11/93 تحت عنوان اصلاحیه بند ج ماده سوم مصوبه ارزش واگذاری امتیاز تراکم 3- اصلاحیه 7977/2035/160 مورخ 31/3/94 تحت عنوان اصلاحیه ضریبK موضوع تبصره یک ذیل ماده واحده مصوبه اصلاحیه بند ج ماده سوم ارزش واگذاری امتیاز تراکم از تاریخ تصویب
هیات تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد
شماره پرونده : ه ع/95/1319 دادنامه: 276 تاریخ : 17/11/96
شاکی : آقای حمزه شکریان زینی فرزند عقیل
طرف شکایت : شورای اسلامی شهر تهران
موضوع شکایت و خواسته : ابطال مصوبه شماره 15702/462/160 مورخ 12/11/82 در خصوص ارزش واگذاری امتیاز تراکم مازاد ساختمانی و اصلاحیه های آن به شماره 1- 15643/980/160 مورخ11/10/86 تحت عنوان اصلاحیه تکمیل مصوبه ارزش واگذاری امتیاز تراکم 2- 31256/2013/160 مورخ 14/11/93 تحت عنوان اصلاحیه بند ج ماده سوم مصوبه ارزش واگذاری امتیاز تراکم 3- اصلاحیه 7977/2035/160 مورخ 31/3/94 تحت عنوان اصلاحیه ضریبK موضوع تبصره یک ذیل ماده واحده مصوبه اصلاحیه بند ج ماده سوم ارزش واگذاری امتیاز تراکم از تاریخ تصویب
متن مقرره مورد شکایت
مصوبه شماره 15702/462/160 مورخ 12/11/1382 :
ماده سه : ارزش واگذاری امتیاز تراکم ساختمانی:
1-3- ارزش واگذاری یک متر مربع تراکم مسکونی اضافه بر تراکم پایه (120 درصد) از ابتدای سال 83 با فرمول A=(7D+P)T محاسبه می گردد.
توضیح اینکه : برابر مندرجات دفترچه ارزش بهای املاک میانگین یک متر مربع ساختمان اسکلت فلزی و بتونی معادل مبلغ 000/250 ریال می باشد که در اینصورت 7D=1/750/000 ریال می گردد.
2-3- در صورتیکه شهرداری تهران مجاز به واگذاری امتیاز مازاد بر تراکم ساختمان بیش از یکصد و هشتاد درصد (180%) گردید آنگاه ارزش یک متر مربع امتیاز واگذاری تراکم مازاد ساختمانی برای واگذاری بیش از 180% تا 240% معادل نیمA (./5A) و برای واگذاری بیش از 240% تا 300% معادل A و برای واگذاری بیش از 300% به ازاء هر 60% معادل دو دهم A (./2A) افزوده می شود.
3-3- از تاریخ ابلاغ این مصوبه هرگونه واگذاری امتیاز تراکم بصورت سیار بنحویکه پلاک ثبتی مربوطه مشخص نباشد ممنوع بوده و شهرداری تهران موظف است امتیاز تراکم مازاد را با رعایت دقیق مفاد این مصوبه صرفا به دارندگان پلاک های ثبتی مشخص واگذار نماید.
4-3- برای کلیه تعاونی های مسکن ( کارگری ، کارمندی ، نظامی و انتظامی ) عوارض واگذاری مازاد تراکم معادل 80 درصد منظور می گردد.
ماده ششم (6) :
شهرداری تهران مکلف است : موضوع تبصره های 2 و 4 ماده صد قانون شهرداری ها را در مورد کلیه املاک مسکونی که پروانه احداث بنای آنها قبل از سال 1375 صادر شده است ، چنانچه تا پایان سال 1383 برابر ضوابط اقدام به اخذ پایانکار نمایند با نیم برابر ارزش معاملاتی ساختمان موضوع تبصره ی یازدهم ذیل ماده صد قانون شهرداری مصوب جانشین شورای اسلامی شهر تهران طی نامه شماره 274/160 مورخ 2/2/82 ابلاغ شده ، اقدام نماید.
تبصره : کلیه املاکی که فاقد پروانه ساختمانی می باشند ، لیکن احداث بنای آنها مربوط به قبل از سال 1366 می شود نیز مشمول این مصوبه می گردند.
ماده هفتم (7) :
از تاریخ تصویب و ابلاغ این مصوبه ، مصوبه شماره 253/160 مورخ 2/2/82 وزیر کشور به جانشینی شورای اسلامی شهر تهران ( دوره اول ) موضوع تجدیدنظر در تعرفه های واگذاری امتیاز تراکم مازاد و تغییر کاربری ساختمان در شهر تهران و همچنین سایر مصوبات مغایر با هر کدام از مفاد این مصوبه کان لم یکن اعلام می گردد.
تبصره : آن دسته از متقاضیانی که قبل از تصویب و ابلاغ این مصوبه عوارض متعلقه را به حساب درآمد شهرداری واریز نموده باشند مشمول مقررات مصوبه قبلی خواهند بود.
جوابیه شورای اسلامی شهر تهران به اعتراض شماره 23879/1 به تاریخ 27/9/86 فرمانداری تهران به متن مصوبه ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه کاربری ساختمان و پارکینگ
شماره 17229 – 998-160 مورخ 11/10/86
در پاسخ به اعتراض به شماره 23879/1 به تاریخ 27/9/86 فرمانداری تهران به متن مصوبه ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و پارکینگ - تصویبی در پنجاه و پنجمین جلسه رسمی – علنی – فوق العاده شورای اسلامی شهر تهران ( دوره سوم) منعقده به تاریخ 13/8/86 – ابلاغی به شماره 160/980/15643 به تاریخ 14/9/86 موارد به شرح ذیل را اشعار می دارد " : الف – در خصوص بند الف اعتراضیه یادآور می شود با عنایت به این که مصوبه صدرالذکر اصلاحیه مصوبه تجدید نظر در تعرفه های واگذاری امتیاز مازاد و تغییر کاربری ساختمان در شهر تهران مصوب وزیر کشور به عنوان قائم مقام شورای اسلامی شهر تهران ( دوره اول ) – ابلاغی به شماره 160/253 به تاریخ 2/2/82 و هم چنین مصوبه ارزش واگذاری امتیاز تراکم مازاد ساختمانی و تغییر کاربری ساختمان و کسر پارکینگ مصوب چهل و پنجمین جلسه رسمی – علنی – فوق العاده شورای اسلامی شهر تهران ( دوره دوم ) به تاریخ 12/11/82 – ابلاغی به شماره 15702/462/160 به تاریخ 12/11/82 می باشد.لذا عنوان مصوبه به اصلاحیه تکمیلی مصوبه ارزش مازاد تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و کسر پارکینگ اصلاح می شود. ب- در خصوص بند ب اعتراضیه با توجه به این که ممیزی املاک واقع در محدوده شهر تهران مرحله پنجم عملیات اجرایی خود را آغاز نموده است شورای اسلامی شهر تهران پی گیری های لازم را در این خصوص اعمال خواهد داشت".
مصوبه شورای اسلامی شهر تهران
اصلاحیه بند (ج) ماده سوم مصوبه مجوز ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و پارکینگ
شماره 31256-1-2013-160 مورخ 14/11/1393
به استناد تبصره یکم (1) ذیل ماده پنجاهم (50) قانون مالیات بر ارزش افزوده مصوب 17/2/87 مجلس شورای اسلامی و بند یکم (1) پیوست شماره (5) طرح جامع و بند 31-16 ضوابط و مقررات طرح تفصیلی شهر تهران و ماده بیست و سوم (23) مصوبه طرح جامع درآمدهای پایدار شهر تهران ، بند (ج) ماده سوم (3) مصوبه مجوز ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و پارکینگ تصویبی در پنجاه و یکمین جلسه شورای اسلامی شهر تهران منعقده به تاریخ 13/8/86 ابلاغی به شماره 15643/980/160 به تاریخ 14/9/86 به شرح ذیل اصلاح و دو تبصره به آن الحاق می شود و از ابتدای سال 1394 قابل اجرا می باشد :
بند (ج) : ضریب ( K ) جهت املاک و اراضی واقع در بر راسته ها و بورس های تجاری و پهنه های M و S مطابق با جدول شماره (5) موضوع مصوبه شماره 15643/980/160 به تاریخ 14/9/86 با حداکثر ضریب میانگین ( متوسط ) K=40 دریافت گردد و مابقی مفاد مصوبه فوق الاشاره به قوت خود باقی است.
تبصره یک (1) : با توجه به اینکه به موجب بند (ج) این مصوبه میانگین ضریب (K) برای تمامی راسته ها و بورس ها پهنه های M و S تجاری شهر تهران برابر با حداکثر A40 در نظر گرفته شده است ، شهرداری تهران موظف است تا تاریخ 20/12/93 نسبت به رتبه بندی و سطح بندی راسته ها و بورس های تجاری و حتی مقاطع مختلف این راسته ها و بورس ها ، بر اساس مرغوبیت این راسته ها و مقاطع مختلف آن اقدام نموده و لایحه مربوطه را به نحوی به شورای اسلامی شهر تهران ارائه نماید که میانگین ضرایب اعمال شده برای سطوح مختلف راسته ها حداکثر K=40 باشد.
تبصره دوم (2) : تا زمان تصویب لایحه مذکور در تبصره (1) شهرداری تهران اجازه دریافت مبلغ مازاد بر مصوبه ابلاغی به شماره 15643/980/160 به تاریخ 14/9/86 در ارتباط با ضریب ( K) نخواهد داشت.
مصوبه شورای اسلامی شهر تهران
اصلاحیه ضرایب (K) برای کاربری های تجاری و اداری مناطق بیست و دو گانه شهر تهران موضوع تبصره یکم ذیل ماده واحده مصوبه " اصلاحیه بند (ج) ماده سوم مصوبه ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و پارکینگ" ابلاغی به شماره 31256/1-2013/160 به تاریخ 14/11/1393
به شماره 7977-2035-160 مورخ 31/3/94
به استناد تبصره یکم (1) مصوبه ابلاغی به شماره 31256/1-2013/160 به تاریخ 14/11/1393 موضوع اصلاحیه بند (ج) ماده سوم مصوبه " ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و پارکینگ – ابلاغی به شماره 160/980/15693 به تاریخ 14/9/86 و با عنایت به اینکه اصلاح ضرایب (K) برای راسته ها مستلزم اصلاح بندهای دیگری از ماده سوم مصوبه ابلاغی به شماره 160/980/15693 به تاریخ 14/9/86 می باشد ، لذا ضمن اصلاح عنوان مصوبه صدرالاشاره به " اصلاحیه بندهای (الف) ، (ج) ، (د) ، (ه) و (و) ماده سوم مصوبه " ارزش واگذاری امتیاز تراکم و تعرفه تغییر کاربری ساختمان و پارکینگ – ابلاغی به شماره 15643 /980/160 به تاریخ 14/9/86" بندهای یاد شده به شرح ذیل اصلاح و به شهرداری تهران اجازه داده می شود از ابتدای سال 1394 بر اساس مفاد این مصوبه اقدام نماید:
1- جدول شماره 4 ذیل بند " الف " ماده سوم مصوبه اصلاح می شود:
2- جدول شماره (4) اصلاحی طبقه ردیف موقعیت عرض گذر ملاک عمل (L) به متر K همکف 1 مناطق 8-1 12 2 28L > 20 22 20 ≥ L > 15 20 25 ≥ L ≥ منطقه 12 6 3 38 L > 20 34 20 ≥ L > 15 30 15 ≥ L ≥ سایر مناطق 12 26 L > 20 20 20 ≥ L > 15 18 15 ≥ L ≥
تبصره : صدور پروانه با کاربری تجاری و اداری در پهنه ( R خدمات پشتیبان سکونت ) در کلیه مناطق ( به جز منطقه 12 ) در گذر های کمتر از 12 متر ممنوع می باشد.
2-بند "ج" ماده سوم مصوبه به شرح زیر اصلاح می گردد:
ضریب (K) برای املاک واقع در بر راسته ها و محور های تجاری مطابق با جدول شماره 5 اصلاحی ( پیوست این مصوبه ) محاسبه و در صورت تغییر احتمالی فهرست راسته ها و بورس های تجاری ، شهرداری تهران مجاز است در کمیته ای متشکل از دو نفر از اعضای منتخب شورای اسلامی شهر تهران و دو نفر نماینده از شهرداری تهران مراتب را مورد بررسی و اصلاح قرار می دهد.
تبصره یکم (1) : در محاسبه عوارض تغییر کاربری در گذرهایی که در پهنه M یا S واقع گردیده اند ، لکن در راسته ها و بورس های تجاری جدول شماره 5 اصلاحی پیش بینی نشده اند ، ضریب K مطابق با جدول شماره 4-1 محاسبه می گردد : جدول شماره 1-4 طبقه ردیف موقعیت عرض گذر ملاک عمل (L) به متر K همکف 1 مناطق 8-1 6 2 34 L > 20 28 20 ≥ L > 15 24 15 ≥ L ≥ منطقه 12 6 3 44 L > 20 38 20 ≥ L > 15 36 15 ≥ L ≥ سایر مناطق ≥ L > 15 22 15 ≥ L ≥ 6 32 L
کدمنبع: 11152