رای هیات عمومی در خصوص واگذاری اراضی موات شهری

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال ماده 8 آییننامه نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدائی مصوب 1365 هیأت وزیران

مقدمه:شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اظهار داشته است، در تبصره ماده 13 قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه مصوب 2/10/1363 آمده است، نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدائی مطابق آییننامهای است که به تصویب هیأت دولت خواهد رسید به حکم تبصره مذکور، هیأت دولت فقط اختیار داشته که نحوه وصول پذیره و اهدائی را تعیین کند که این اختیار میتواند در جهت نحوه وصول و نه ممنوعیت وصول مورد استفاده قرار گیرد و در قسمت اخیر ماده 8 آییننامه مذکور آمده است، اعطای حق تملیک اعیانی در مورد اراضی موقوفهای که بنا به تشخیص مراجع ذیصلاح، کاربری زراعی دارند ممنوع بوده و در ایجار آنها پذیره دریافت نخواهد شد ، تجاوز از اختیار پیشبینی شده در تبصره ماده 13 قانون تشکیلات و اختیارات، سازمان اوقاف و امور خیره میباشد

در تبصره ماده 13 قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه به هیأت وزیران اجازه اعلام ممنوعیت حق تملک اعیانی در اراضی موقوفه داده نشده است و دخالت تنظیم کنندگان آییننامه در ماده 8 در مورد نفی حق تملک اعیانی خارج از حدود اختیارات تبصره ماده 13 قانون میباشد و با توجه به ماده یک قانون فوقالذکر، اداره موقوفات دارای متولی خارج از حدود اختیارات سازمان اوقاف است و ماده 8 آییننامه با ماده یک در تعارض میباشد

نکته دیگر آنکه طبق رأی 126-29/7/1374 هیأت عمومی دیوان، محدودیتی را که ماده یک آییننامه مورد بحث برای دریافت پذیره به میزان 30 درصد منظور کرده بود، را فسخ نموده است

لذا بنابه جهات فوق تقاضای ابطال ماده 8 آییننامه نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدائی مصوب 10/2/1365 هیأت وزیران را دارد

دفتر امور حقوقی دولت در پاسخ به شکایت فوق طی نامه شماره 6483 مورخ 1/3/1385 مبادرت به ارسال تصویر نظریه شماره 5/230

مورخ 26/1/1385 معاون امور اوقافی و خیریه سازمان اوقاف و امور خیریه نموده است، در این نامه آمده است، اساس دریافت پذیره در واگذاریهای اولیه و زمینهای بلامعارض موقوفات و انتقالات بعدی است

در حالی که موقوفات مزروعی که در اختیار زارعین صاحب نسق بوده و میباشد، نمیتواند زمین بلامعارض تلقی شود و ایجاد آن نیز به صورت ابتدائی نیست و نسلا بعد نسل زارعین در این اراضی کشت و زرع میکنند و وصول پذیره از آنها مغایر حق ریشه و نسق زراعی و حقوق مکتسبه آنها است و عدم اعطاء حق تملک اعیانی نیز در موقوفات مزروعی به صورت مشروط و مقید به تشخیص مراجع ذیصلاح برای کاربری زراعی پیشبینی شده است

اداره موقوفات فاقد متولی یکی از وظایف سازمان است و سایر وظایف آن در موارد دیگر قانون و همچنین نظارت بر اعمال متولیان که در مظان تعدی و تفریط قرار دارند در طرح توجیه ادارات اوقاف در خصوص نظارت بر اعمال متولیان موقوفات که طی شماره 3503/1 مورخ 14/8/1369 به تصویب مقام معظم رهبری رسیده است، پیشبینی شده است

ضمنا رأی 126 مورخ 29/7/1374 نسبت به ماده یک آییننامه صادر شده و ارتباطی با اراضی مزروعی متصرفی زارعین صاحب نسق (موضوع ماده 8 آییننامه) ندارد

طبق ماده 9 آییننامه در مواردی که مورد میزان پذیره و سرقفلی و تغییر نحوه استفاده از مورد اجاره ابهامی بوجود آید، نظر نماینده ولی فقیه و سرپرست سازمان ملاک عمل خواهد بود و بخشنامه فوقالذکر با استفاده از این اختیار شرعی صادر شده است

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید

رأی هیأت عمومی

طبق ماده 13 قانون تشکیلات و اختیارات سازمان حج و اوقاف و امور خیریه مصوب 1363 وجوهی که از محل پذیره و اهدائی حاصل از اجاره و استیجاره رقبات دریافت میگردد از عواید همان موقوفات محسوب و به مصارف مقرره خواهد رسید

نظر به اینکه حکم مقنن مصرح در الزام اشخاص به پرداخت پذیره و اهدائی بابت اجاره اراضی موقوفه با کاربری کشاورزی نیست، بنابراین ماده 8 آییننامه نحوه و ترتیب وصول پذیره و

اهدائی مصوب هیأت وزیران که به تجویز تبصره ذیل ماده 13قانون فوقالذکر به تصویب رسیده و مقرر داشته اعطای حق تملک اعیانی در مورد اراضی موقوفهای که بنابه تشخیص مراجع ذیصلاح کاربری زراعی دارد ممنوع بوده و در ایجار آنها پذیره دریافت نخواهد شد

مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قوه مجریه در وضع ماده مزبور نمیباشد

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری مقدسیفرد

کدمنبع: 7659