رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره درخواست ابطال مصوبات 477 و 478 جلسات رسمی 26 و 27/10/1391 و مصوبه شماره 7203/90-14/10/1390 مصوب شورای اسلامی شهر کرج در خصوص تعیین و وصول عوارض کسر پارکینگ
شماره دادنامه: 1568 تاریخ دادنامه: 10/7/1397
شماره پرونده: 96/1476
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
شاکی: سازمان بازرسی کل کشور
موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبات 477 و 478 جلسات رسمی 26 و 27/10/1391 و مصوبه شماره 7203/90-14/10/1390 مصوب شورای اسلامی شهر کرج در خصوص تعیین و وصول عوارض کسر پارکینگ
گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی و نظارت همگانی سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره 208260-27/9/1396 اعلام کرده است که:
" حضرت حجت الاسلام والمسلمین جناب آقای بهرامی
رئیس محترم دیوان عدالت اداری
سلام علیکم
احتراما به استحضار می رساند شورای اسلامی شهر کرج طی مصوبات 477 و 478-26 و 27/10/1391 تحت عنوان تعیین و وصول عوارض کسر پارکینگ، مبادرت به وضع عوارض برای کسر پارکینگ به شرح ذیل نموده است
ردیف
طرح عوارض
تعرفه
1
عوارض کسری پارکینگ تجاری در پهنه الف به ازای هر مترمربع
p 60
2
عوارض کسری پارکینگ اداری در پهنه الف به ازای هر مترمربع
p 60
3
عوارض کسری پارکینگ مسکونی در پهنه الف به ازای هر مترمربع
p 60
4
عوارض کسری پارکینگ صنعتی به ازای هر مترمربع
p 50
5
عوارض کسری پارکینگ تجاری، اداری، مسکونی در پهنه ب به ازای هر مترمربع
p 55
6
عوارض کسری پارکینگ تجاری، اداری، مسکونی در پهنه ج و د به ازای هر مترمربع
p 50
7
عوارض کسری پارکینگ مسکونی در بافتهای فرسوده به ازای هر مترمربع
p 40
8
عوارض کسری پارکینگ به غیر از تجاری، صنعتی، مسکونی، اداری به ازای هر مترمربع
p 45
تبصره1: کسری هر واحد پارکینگ برای واحد مسکونی و خدماتی غیر انتفاعی حداقل 000/000/50 ریال
تبصره2: کسری هر واحد پارکینگ برای واحد تجاری، اداری و صنعتی حداقل 000/000/100 ریال
تبصره3: اماکن مقدس، مساجد و خیریه های ثبت شده مشمول عوارض کسری پارکینگ نمی شوند
تبصره4: اماکن مسکونی تا قبل از 7/2/1379 احداث شده اند مشمول عوارض کسری پارکینگ نمی باشند
به علاوه در مصوبه شماره 7203/90-14/10/1390 شورای اسلامی شهر کرج عوارضی را برای کسری پارکینگ سایر کاربریها تعیین نموده است:
ردیف
شرح عوارض بنای مفید
تعرفه عوارض
2
کسری پارکینگ بهداشتی و درمانی و ورزشی
p 100
8
کسری پارکینگ تجاری سرای سالمندان
p 200
9
کسری پارکینگ سرای سالمندان
p 100
11
کسری پارکینگ آموزشگاههای خصوصی
p 200
در حالی که اولا: قانونگذار در خصوص عدم رعایت پارکینگ یا کسری آن به شرح تبصره 5 ماده 100 قانون شهرداری اصلاحی سال 1358 تعیین تکلیف نموده است
ثانیا: در بند و رأی شماره 1481، 1480، 1477، 1478 و 1479-12/12/1386 و همچنین در رأی شماره 770-2/11/1391 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در موارد مشابه با لحاظ حکم قانونی مذکور مصوبه مربوط مبنی بر اخذ عوارض به لحاظ کسری پارکینگ یا عدم تامین آن ابطال شده است
بنا به مراتب مصوبه جلسه 477 و 478 شورای اسلامی شهر کرج به تاریخ 26 و 27/10/1391 و همچنین مصوبه شماره 7023/90-14/10/1390 شورای مذکور مغایر با بند 5 ماده 100 قانون شهرداریها و خارج از حدود اختیارات آن شورا می باشد، لذا خواهشمند است دستور فرمایید موضوع خارج از نوبت وفق تبصره 2 بند د ماده 2 قانون اصلاح موادی از قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور در هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مطرح تا نسبت به ابطال مصوبات یاد شده اتخاذ تصمیم به عمل آید
موجب امتنان است دستور فرمایید از نتیجه تصمیم متخذه این سازمان را مطلع نمایند
"
به علت وجود متن مصوبات در گردش کار از تکرار آن در متن دادنامه خودداری می شود
در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر کرج به موجب لایحه شماره 152/م/1236-29/3/1397 توضیح داده است که:
" مدیریت محترم دفتر هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
با سلام
احتراما، عطف به نامه مورخ 17/11/1396 موضوع کلاسه پرونده 9601476 به استحضار می رساند سابقا مصوبه این شورا راجع به وضع عوارض کسری پارکینگ مصوب سال 1394 به موجب دادنامه شماره 573-14/7/1396 هیأت عمومی دیوان ابطال و متعاقب ابلاغ دادنامه مزبور مراتب لزوم اجراء مفاد دادنامه و حذف مصوبه منقوض از لیست عوارض تصویبی نیز به شهرداری ابلاغ گردیده است
با عنایت به اینکه مصوبه معترض عنه مربوط به سال 1391 می باشد که با صدور دادنامه فوق الذکر عملا نقض گردیده و قابل استناد نمی باشد لذا اقدام خاصی از ناحیه این شورا نسبت به شکواییه تقدیمی سازمان بازرسی کل کشور متصور نمی باشد
"
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ 10/7/1397 با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است
رأی هیأت عمومی
با توجه به اینکه در آراء متعدد هیأت عمومی دیوان عدالت اداری وضع عوارض برای کسری، حذف یا عدم تامین پارکینگ در مصوبات شوراهای اسلامی شهرها مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص و ابطال شده است، بنابراین مصوبات جلسه شماره 477-26/10/1391 و 478-28/10/1391 شورای اسلامی شهرکرج و مصوبه شماره 7203/90-14/10/1390 شورای مذکور مبنی بر وضع عوارض کسری پارکینگ مصوب شورای اسلامی شهر کرج به دلایل مندرج در رأی شماره 97 الی 100-16/2/1392 و رأی شماره 573-19/6/1396 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات قانونی است و مستند به بند 1 ماده 12 و ماده 88 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 ابطال می شود
محمدکاظم بهرامی
رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
کدمنبع: 11602