رای هیات تخصصی درباره بخشنامه‌های سازمان برنامه و بودجه، بودجه و اعتبارات دولتی، رتبه‌بندی شرکت‌ها و احراز صلاحیت

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بند 3 پیوست شماره 1 بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور

هیات تخصصی اقتصادی مالی

شماره پرونده : ه ع 97/810 و 96/1828 شماره دادنامه :622-9809970906010621 تاریخ : 23/9/98

شاکی : شرکت بسیط سازه سپاهان

طرف شکایت : سازمان برنامه و بودجه، سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور – سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان اصفهان

موضوع شکایت و خواسته : ابطال بند 3 پیوست شماره 1 بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور

شاکی دادخواستی به طرفیت سازمان برنامه و بودجه، سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور – سازمان مدیریت و برنامه ریزی استان اصفهان به خواسته ابطال بند 3 پیوست شماره 1 بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد :

3- تمامی افراد امتیازآور (مدیرعامل، اعضای هیأت مدیره و پرسنل) باید حداقل دارای سه سال سابقه مفید در چهارسال منتهی به آخرین درخواست تشخیص صلاحیت پیمانکار باشند. (آخرین سابقه بیمه پرسنل باید در کارگاه شرکت متقاضی باشد) مدیرعامل شرکت پیمانکاری لزوما می بایست در بررسی تشخیص صلاحیت پیمانکاری، امتیازآور باشد.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

شاکی به موجب دادخواستی تقاضای ابطال مقرره مورد شکایت را مطرح کرده و در تبیین مبنای خواسته خود اعلام داشته است که براساس اصل 138 قانون اساسی، هیأت وزیران صلاحیت دارد تا در راستای انجام وظایف اداری و تأمین اجرای قوانین و تنظیم سازمانهای اداری به وضع آیین نامه و تصویب نامه بپردازد و در جریان تصویب آیین نامه طبقه بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران و اصلاحات مختلف آن، صلاحیت فوق را اعمال کرده و سازمان مدیریت و برنامه ریزی در این حوزه وظیفه و صلاحیتی ندارد و در ماده 5 قانون برنامه و بودجه که به وظایف این سازمان می پردازد، صلاحیتی درخصوص تصویب آیین نامه و مصوبه و اصلاح آنها پیش بینی نشده است. لذا این آیین نامه با اصول اول، دوم، سوم، چهارم، چهل و سوم، یکصد و سی و هشتم قانون اساسی و قانون برنامه و بودجه و آیین نامه طبقه بندی و تعیین صلاحیت پیمانکاران مغایرت دارد.

در پاسخ به شکایت مذکور ، رئیس امور حقوقی، قوانین و مقررات سازمان برنامه و بودجه کشور به موجب لایحه شماره 257270 مورخ 22/5/1397 به طور خلاصه توضیح داده است که :

تشخیص صلاحیت شرکتهای پیمانکار و مشاور مطابق ماده 22 قانون برنامه و بودجه توسط سازمان برنامه و بودجه و براساس آیین نامه مصوب هیأت وزیران انجام می شود. مطابق مواد 17 و 18 آیین نامه طبقه بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران مصوب 11/12/1381 هیأت وزیران، تشخیص صلاحیت پیمانکاران برعهده کمیته فنی تشخیص صلاحیت متشکل از اعضایی است که در ماده 17 آیین نامه فوق به آنها تصریح شده است. اعضای این کمیته اقدام به تعیین شرایط مقرر در بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 نموده اند. شرایط اختصاصی مقرر در این بخشنامه در راستای اشتغال و بکارگیری بهتر فارغ التحصیلان دانشگاهی و استفاده بهینه از امتیاز اعضای هیأت مدیره و پرسنل شرکتهای پیمانکاری متناسب با سابقه آنها می باشد. ضمن آنکه بخشنامه فوق درخصوص سوابق اعضای امتیازآور شرکتهایی است که جدیدالتأسیس بوده و برای اولین بار تقاضای اخذ گواهینامه صلاحیت پیمانکاری می نمایند و شامل شرکت شاکی که 22 سال سابقه کار دارد، نمی شود.

رای هیات تخصصی اقتصادی مالی

براساس ماده 22 قانون برنامه و بودجه مقرر شده است که : تشخیص صلاحیت و طبقه بندی مهندسین مشاور و پیمانکاران توسط سازمان برنامه و بودجه براساس آیین نامه مصوب هیأت وزیران صورت خواهد گرفت . این آیین نامه با عنوان آیین نامه طبقه بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران در تاریخ 11/12/1381 به تصویب هیأت وزیران رسیده است و براساس بند ب ماده 18 آیین نامه یادشده، تصویب شرایط اختصاصی پیمانکاران از وظایف کمیته تشخیص صلاحیت (موضوع مواد 17 و 18 آیین نامه فوق) می باشد. مقرره مورد شکایت، بند 3 از جدول شماره 1 پیوست بخشنامه شماره 130439/94 مورخ 24/6/1394 سازمان مدیریت و برنامه ریزی کشور است و در مقدمه این بخشنامه آمده است که بخشنامه حاضر به منظور فراهم آوردن زمینه رشد و ارتقای توسعه صنعت ساخت در کشور و تسهیل در روند تشخیص صلاحیت پیمانکاران، به پیشنهاد امور نظام فنی و اجرایی و تصویب کمیته فنی مواد (17) و (18) و تبصره ماده (6) آیین نامه طبقه بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران برای اجرا ابلاغ می شود. بنابراین با توجه به تصویب مقرره فوق توسط کمیته فنی تشخیص صلاحیت (موضوع مواد 17 و 18 آیین نامه طبقه بندی و تشخیص صلاحیت پیمانکاران)؛ در نتیجه مقرره مورد شکایت خلاف قوانین اساسی و عادی و خارج از اختیار نبوده، لذا به استناد بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رأی به رد شکایت صادر و اعلام می کند. رأی صادره ظرف مدت بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست ارزشمند دیوان عدالت اداری و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است.

دکتر زین العابدین تقوی

رئیس هیأت تخصصی اقتصادی مالی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 12607