ابطال مصوبه تغییر محدوده شهر تهران و الحاق به اسلامشهر

رای هیات عمومی دیوان عدالت اداری درباره ابطال مصوبه شماره 33/3/1/4889 مورخ 7/10/82 وزارت کشور

مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشتهاست، شهرداری بیدستان با تهیه نقشهای حریم بیدستان را به طور قابل ملاحظهای توسعه داده و موضوع را جهت تایید به شورای شهر بیدستان اعلام و متعاقبا وزیر کشور نیز طی نامه شماره 33/3/1/4889 مورخ 7/10/1382 مراتب موافقت خود را با حریم جدید با استناد به ماده 99 قانون شهرداری اعلام نمود مطابق طرح جامع شهر قزوین مصوب 7/8/1369 بخشی از روستای بیدستان در حوزه جغرافیائی و محدوده استحفاظی و طرح جامع شهر قزوین قرار گرفته است

در این اقدام رعایت تبصره یک ماده 4 تقسیمات کشوری نشده است

مؤید این استدلال رأی وحدت رویه شماره 322 مورخ 9/10/1380 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در ابطال حریم شهر پیشوا میباشد

با عنایت به مراتب فوق ابطال مصوبه شماره 33/3/1/4889 مورخ 7/10/1382 وزارت کشور مورد تقاضا است

مدیرکل دفتر امور حقوقی وزارت کشور در پاسخ به شکایت مذکور به شرح نامه شماره 61/69763 مورخ 22/7/1383 اعلام داشتهاند، 1- به موجب ماده 4 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری، شهر محلی است با حدود قانونی که در محدوده جغرافیائی بخش واقع شده است

به موجب حکم صریح ماده 14 قانون مذکور، رعایت محدوده کلیه واحدهای تقسیماتی برای واحدها و سازمانهای اداری و نهادهای انقلاب اسلامی کشور لازم است

معنی و مفهوم مواد فوقالذکر این است که هر یک از محدودههای قانونی، طرح جامع، طرح هادی و حریم شهر که به موجب قوانین مربوط توسط واحدهای مسئول به تصویب میرسد، میبایست در محدوده جغرافیایی بخش واقع شوند

2- هرچند بخشی از روستای بیدستان در طرح جامع شهر قزوین مصوب 7/8/1369 قرار داشته است، لیکن براساس ماده 13 قانون تقسیمات کشوری، هیأت وزیران طبق مصوبه 341/ت/26454/ک مورخ 7/8/1381 بیدستان را تبدیل به شهر نموده است

بدیهی است با تغییر واحد تقسیماتی بیدستان تداخل در محدوده طرح جامع شهر قزوین امری طبیعی است

لذا این طرح جامع سابق شهر قزوین است که باید با

توجه به تقسیمات جدید شهر بیدستان مورد بازنگری قرار گیرد

3- محدوده قانونی و حریم شهر دو مقوله جداگانه با مرجع تصویب متفاوت است

محدوده قانونی محدودهای است که به استناد تبصره یک ماده 4 قانون تقسیمات کشوری به پیشنهاد شورای شهر و تصویب وزارتین کشور و مسکن و شهرسازی تعیین میگردد

در حالیکه حریم شهر محدودهای است که به استناد بند 2 ماده 99 قانون شهرداری به پیشنهاد شهرداری و تصویب شورای شهر و تایید وزارت کشور تعیین میگردد

شورای اسلامی و شهرداری بیدستان نیز در لوایح جوابیه شماره 2443/2/ش/ب مورخ 7/4/1383 و 479/3/ش/ب مورخ 4/2/1384 اعلام داشتهاند، با توجه به تبصره یک ماده 4 قانون تعاریف و ضوابط تقسیمات کشوری و ماده 99 قانون شهرداری استدلال خواهان که اشاره نموده که تصویب حریم شهرها بدوا مستلزم تعیین محدوده قانونی شهر میباشد، هیچگونه مستند قانونی ندارد

مطابق با بند 4 و 5 تصویبنامه شماره 11882/ت29230ک مورخ 4/12/1383 کمیسیون موضوع اصل 138 قانون اساسی، شهر بیدستان، جزء بخش محمدیه و داخل شهر البرز میباشد و با عنایت به اینکه شهرستان قزوین و شهرستان البرز دو شهرستان مجزا از هم هستند، دلیل دیگری است که حریم شهر بیدستان مطابق با قانون تصویب شده و وارد حریم شهر قزوین نشده است

هیأت عمومی دیوانعدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علیالبدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بررسی و انجام مشاوره با اکثریت به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید

رأی هیأت عمومی

مطابق بند 2 ماده 99 قانون شهرداری، تعیین حریم شهر در قلمرو محدوده قانونی آن منوط به پیشنهاد شورای اسلامی شهر و تایید وزارت کشور است

بنابراین مصوبه شماره 34/3/1/4889 مورخ 7/10/1382 وزارت کشور در زمینه حریم شهر بیدستان استان قزوین که با رعایت قانون انجام شده است مغایرتی با قانون ندارد و خارج از حدود اختیارات قانونی مربوط هم نمیباشد

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری معاون قضائی دیوان عدالت اداری مقدسیفرد

کدمنبع: 2023