رای اعلام تعارض اعیانی بر عرصه موقوفه

null رأی شماره ۴۸۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع در صورتی که در اجاره رسمی اراضی موقوفه برای مستاجر اختیار و حق ایجاد اعیان داده شده باشد مشاع بودن عرصه مانع اعمال اختیار ایجاد اعیانی در میزان عرصه مذکور نیست شماره : هـ /۹۰/۱۱۳۱ مورخ :۲۵/۱۱/۱۳۹۰ تاریخ دادنامه : ۱۰/۱۱/۱۳۹۰ شماره دادنامه : ۴۸۶ کلاسه پرونده : ۹۰/۱۱۳۱ مرجع رسیدگی : هیأت عمومی دیوان عدالت اداری . شاکی : خانم ثریا ستوده صدر موضوع شکایت و خواسته : اعلام تعارض آراء صادر شده از شعبه ۲۹ دیوان عدالت اداری گردش کار : خانم ثریا ستوده صدر به موجب لایحه تقدیمی اعلام کرده است که به وکالت ۳ نفر از موکلان خود دادخواستهای جداگانه به خواسته الزام شهرداری به صدور پروانه ساختمانی زمینهای موقوفه استیجاری موکلان به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده است و شعبه بیست و نهم در خصوص موضوع، آراء معارض صادر کرده است به این نحو که در ۲ مورد حکم به وارد دانستن شکایت صادر کرده است و در یک مورد حکم به غیر وارد دانستن شکایت صادر کرده است . با توجه به مراتب رفع تعارض و صدور رأی وحدت رویه را خواستار شده است . گردش کار پرونده ها و مشروح آراء به قرار زیر است : الف : شعبه بیست و نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۹/۸۶/۲۰۶۹ ، موضوع دادخواست آقای علی فرزانه شیخ احمد با وکالت خانم ثریا ستوده صدر به طرفیت شهـرداری شهر قدس و به خواسته الزام به صدور پروانه ساختمان زمین استیجاری مسکونی موقوفه به موجب دادنامه شماره ۱۶۱۷ ـ ۲۹/۷/۱۳۸۷ ، مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است : نظر به این که ملک مورد نظر شاکی دارای سند مشاعی است و در عین حال وفق ادعای مشتکی‌عنه دارای معارضی موسوم به شرکت تعاونی مسکن صنایع الکترونیک ایران ( صا ایران ) است . لذا اجابت خواسته شاکی تا رفع دو مشکل فوق میسر نیست . حکم به رد شکایت صادر و اعلام می شود . ب : شعبه بیـست و نهم دیوان عدالت اداری در رسـیدگی به پرونده شماره ۲۹/۸۶/۲۰۷۰ ، موضوع دادخواست آقای علیرضا اسماعیلی حسن کندی با وکالت خانم ثریا ستوده‌صدر به طرفیت شـهرداری شهر قدس و به خواسته الزام خوانده به صدور پروانه ساختمانی زمینهای استیجاری مسکونی موقوفه به موجب دادنامه شماره ۱۴۵۳ ـ ۶/۷/۱۳۸۷ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است : در خصوص شکایت آقای علیرضا اسماعیلی‌حسن‌کندی با وکالت خانم ثریا ستوده‌صدر علیه شـهرداری شهر قدس مبنی بر الزام شهـرداری به صـدور پروانه ساخت و ساز بـا این توضیح که به دلالت اجاره‌نامه رسمی به شماره ۱۳۳۳۳ مورخ ۲۶/۶/۱۳۸۶ و اجاره‌نامه ۱۳۳۴۹ مورخ ۳۱/۶/۱۳۸۶ قطعه شماره ۹ به مساحت ۳۶/۱۷۱ متر مربع مشاع از پنج دانگ از ششدانگ قریه قلعه‌ حسن‌خان به مدت سه سال از تاریخ ۱/۱/۱۳۸۶ لغایت ۲۹/۱۲/۱۳۸۸ با اجاره بهای معین و حق احداث اعیانی و اخذ سند اعیانی اجاره کرده است شهرداری از صدور پروانه ساخت و ساز خودداری می‌کند، تقاضای صدور حکم شایسته دارد . شهرداری دفاعاً اظهار داشته است چون مستاجران متعدد است و اجاره‌نامه‌های متعدد وجود دارد صدور پروانه به شاکی مقدور نیست از طرفی اسناد ارائه شده دلالت بر مشاعی بودن اراضی دارد . دیوان با عنایت به محتویات پرونده اجاره‌نامه شاکی در دفترخانه اسناد رسمی به مدت سه سال تنظیم شده و هنوز به قوت خود باقی است و خود اجاره‌نامه بر اساس مواد ۴۶۸ و ۴۶۹ از قانون مدنی مطابق موازین قانونی تنظیم شده است و اجاره‌نامه عادی پیوست با همان تاریخ و به مدت سه سال به نام تعاونی مسکن صنایع الکترونیک عادی است و اسناد عادی برابر ماده ۱۲۸۷ از قانون مدنی اعتبار اسناد رسمی را ندارد . بنا به مراتب به لحاظ عدم تحقق تعارض به وارد بودن شکایت و الزام شهرداری به صدور پروانه ساخت و ساز حکم صادر و اعلام می نماید . ج : شعبه بیست و نهم دیوان عدالت اداری در رسیدگی به پرونده شماره ۲۹/۸۶/۲۰۷۱ ، موضوع دادخواست خانم ماه زر باقری با وکالت خانم ثریا ستوده‌صدر به طرفیت شهرداری شهـر قدس و به خـواسته الزام خوانده به صـدور پروانه ساختمانی زمیـنهای استـیجاری مسکونی موقوفه به موجب دادنامه شماره ۱۴۵۴ ـ ۶/۷/۱۳۸۷ مفاداً به شرح آینده به صدور رأی مبادرت کرده است : در خصوص شکایت خانم ماه زر باقری با وکالت خانم ثریا ستوده‌صدر علیه شهرداری شهرقدس به خواسته الزام شهرداری به صدور پروانه ساختمانی با این توضیح که شاکی برابر سند رسمی اجاره به شماره ۱۳۸۷۰ مورخ ۲۵/۹/۱۳۸۶ تنظیمی در دفترخانه شماره ۵۳۹ حوزه ثبتی تهران یک قطعـه زمین متعلـق به اداره اوقاف شهر قدس با حـدود اربعه معین و مشخص به مدت سه سال با مبلغ معین اجاره کرده است و به مستاجر حق احداث اعیانی و ثبت آن و تقاضای سند رسمی مالکیت داده شده است و اجازه مراجعه به ادارات و اخذ مجوز را دارد و شهرداری در مراجعه مکرر از صدور پروانه ساخت خودداری می‌کند تقاضای صدور حکم به شرح خواسته فوق دارد . شهرداری شهرقدس دفاعاً اظهار داشته است تمامیت سند رسمی زمین مورد ادعا در مالکیت اداره اوقاف است و شهرداری نمی تواند درخواست شاکی را اجابت کند از طرفی اراضی مشاعی است محل و ادعای شاکی مشخص و معین نیست و زمین مذکور معارض دارد . دیوان از بررسی اوراق پرونده اولاً : اجاره‌نامه پیوست قطعه ۸۸ با حدود اربعه مشخص است . ثانیاً : سند تنظیمی معارض عادی است و اسناد عادی اعتبار اسناد رسمی را به موجب ماده ۱۲۸۷ قانون مدنی ندارد . ثالثاً : اجاره‌نامه تنظیمی برابر مواد ۴۶۸ و ۴۶۹ از قانون مدنی صحیحاً واقع شده و ایراد و اشکالی بر آن مترتب نیست . بنابراین شهرداری نمی‌تواند به صرف وجود معارض از صدور پروانه ساخت و ساز خودداری کند . زیرا سند ابرازی برای شهرداری کافی بوده است و شهرداری حافظ اراضی اشخاص نیست . معارض می‌بایست استیفای حقوق خود را از موجر با مراجعه به مراجع قانونی مطالبه کند . بنا به مراتب شکایت مطروحه موجه است به اسـتناد ماده ۱۰۰ از قـانون شهـرداری به الـزام شهرداری شـهر قدس به صدور پـروانه ساخت و ساز با رعایت مُرّ قانون حکم صادر و اعلام می‌دارد . هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ یاد شده با حضور رؤسا، مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل شد . پس از بحث و بررسی، با اکثریت آراء به شرح آینده به صدور رأی مبادرت می‎کند . رأی هیأت عمومی اولاً : تعارض در مدلول آراء مندرج در گردش کار محرز است . ثانیاً : نظر به این که اجاره رسمی اراضی موقوفه برای مستاجر، حسب اختیار واگذار شده در قرارداد، با حق ایجاد اعیان همراه است و مشاع بودن عرصه به طور کلی مانع اعمال اختیار ایجاد اعیانی در میزان عرصه مذکور نیست، بنابراین آراء شعبه بیست و نهم به شماره دادنامه‌های ۱۴۵۴ و ۱۴۵۳ مورخ ۶/۷/۱۳۸۷ مبنی بر وارد دانستن شکایت در حدی که متضمن این معنی است، صحیح و موافق مقررات تشخیص می شود . این رأی به استناد بند ۲ ماده ۱۹ و ماده ۴۳ قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع اداری مربوط در موارد مشابه لازم الاتباع است . رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ محمدجعفر منتظری