ابطال مصوبه هیات چهارنفره نظام مهندسی آذربایجان غربی

 شماره ۰۰۰۲۱۰۱ – ۱۱ /۱۱ /۱۴۰۱ بسمه تعالی جناب آقای اکبرپور رئیس ھیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمھوری اسلامی ایران یک نسخه از رأی ھیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۳۵۸۴مورخ ۱۳ /۱۰ /۱۴۰۱  با موضوع ا بطال بند (د) ماده ۱ صورتجلسه مورخ ۲۶ /۵ /۱۳۹۹ هیأت چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان غربی جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد. مدیرکل ھیأت عمومی و ھیأت ھای تخصصی دیوان عدالت اداری - یداله اسمعیلی فرد تاریخ دادنامه: ۱۴۰۱/۱۰/۱۳ شماره دادنامه: ۲۵۸۴   شماره پرونده: ۰۰۰۲۱۰۱ مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاکی: اقای مرتضی محمد حسین زاده موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند (د) ماده ۱ صورتجلسه مورخ ۱۳۹۹/۵/۲۶ هیأت چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان غربی گردش کار: شاکی به موجب دادخواستی ابطال بند (د) ماده ۱ صورتجلسه مورخ ۱۳۹۹/۵/۲۶ هیأت چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان غربی را خواستار شده و در جهت تبیین خواسته اعلام کرده است که: "به استحضار می‌ رساند هیأت ۴ نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان آذربایجان غربی در تاریخ ۱۳۹۹/۵/۲۶ با حضور معاون عمرانی استانداری آذربایجان غربی، شهردار ارومیه، مدیرکل راه و شهرسازی استان آذربایجان غربی و رئیس سازمان نظام مهندسی ساختمان استان آذربایجان غربی صورتجلسه‌ای را به تصویب می‌رساند که در بند (د) ماده ۱ صورتجلسه مزبور فقط ساختمان‌های گروه A (ج) (بیش از ۵ سقف نه خود ۵ سقف) مکلف به سپردن اجرای تمامی عملیات ارجایی ساختمان به مجری را الزامی نموده است. اولاً ـ در قانون نظام مهندسی تشکیل این چنین کمیته یا هیأتی برای اتخاذ تصمیم در خصوص افزایش یا کاهش تعرفه‌ های مهندسی و مجری و یا محدودیت مالکین که قصد احداث ساختمان دارند به گرفتن مجری پیش‌بینی نشده است و در مانحن فیه کمیته ۴ نفره بدون داشتن صلاحیت قانونی، مصوبه تنظیم و مدتی نیز در نظام مهندسی و شهرداری بر اساس این نیز اقدام شده (و گاهاً می‌ شود) که با بررسی قانون و آیین‌نامه اجرایی و تفسیر آراء دیوان عدالت اداری و همچنین مبحث دوم مقررات ملی ساختمان این گونه تصمیم گیری‌ها خارج از اختیارات قانونی ایشان است. ثانیاً ـ در منطوق رأی شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۹۱۷ ـ۱۳۹۹/۱۲/۱۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری اشعار می‌دارد که: صرف نظر از اینکه اجرای ساختمان قسمتی از مراحل فنی ساختمان است که در بند (د) ماده ۳۲ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان بر آن تاکید شده است و واژه مجری متفاوت از مالک و کارفرما است و موید آن مفاد ماده ۳۴ قانون یاد شده است و صرف مالک بودن جواز اجرای ساختمان نیست مگر آن که دارای صلاحیت حرفه‌ای مذکور در ماده ۴ قانون اشاره شده باشد و مصادیق ماده ۴ قانون نظام مهندسی و کنترل ساختمان از چهارچوب مواد بعدی آن علی الخصوص مواد ۳۲ و ۳۴ معلوم می‌شود و تسری به اشخاص فاقد صلاحیت حرفه‌ای ندارد. " متن مقرره مورد شکایت به شرح زیر است: "صورتجلسه هیأت چهار نفره استان مورخ ۱۳۹۹/۵/۲۶  پیرو دعوتنامه شماره ۹۹/۱۱۶/۳۷۲ ـ ۱۳۹۹/۵/۲۲ اداره کل راه و شهرسازی، جلسه هیأت چهار نفره استان در محل سالن جلسات معاونت هماهنگی امور عمرانی استانداری تشکیل و در خصوص موضوعات مطروح موارد به شرح ذیل مصوب گردید: ......... نقشه‌های تا گروه A (ج) که مشمول معرفی مجری ذیصلاح می‌باشد تا آخر شهریور ماه سال جاری و با اخذ تعهد از مالک، به شهرداری جهت صدور پروانه ساخت، معرفی و مالک موظف به معرفی مجری قبل از شروع عملیات ساختمانی و اجرایی می‌باشد. " علی‌رغم ابلاغ دادخواست و ضمائم آن به اداره کل راه و شهرسازی استان آذربایجان غربی تا زمان رسیدگی به پرونده در جلسه هیأت عمومی پاسخی از طرف آن مرجع واصل نشده است. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۱/۱۰/۱۳ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است. رأی هیأت عمومی اولاً براساس   بند ۱ـ ۴ از ماده ۱ و بندهای ۳ـ۱۳ و ۳ـ۱۴ از ماده ۳ مبحث دوم مقررات ملّی ساختمان   مصوب سال ۱۳۸۴، هیأت‌های چهار نفره اختیار افزایش یا کاهش برخی تعرفه­‌ها را داشته و دارای صلاحیتی درخصوص تعیین مهلت انتخاب مجری توسط مالک نیستند. ثانیاً براساس رأی شماره ۹۹۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۹۱۷ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۱۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری که درخصوص   هیأت‌های چهار نفره صادر شده، اعلام شده است که هیأت‌ های مزبور صرفاً در راستای رفع مشکلات مربوط به اجرای شیوه‌نامه و کاهش یا افزایش برخی تعرفه­‌ها تشکیل می­ شوند و در سایر قوانین و مقررات نیز اختیار و صلاحیتی به هیأت‌های مذکـور داده نشـده است. بنا به مـراتب فـوق، بند (د) مـاده ۱ صـورتجلسه مـورخ ۱۳۹۹/۵/۲۶ هیأت چهار نفره شورای هماهنگی نظام مهندسی و کنترل ساختمان استان آذربایجان غربی که براساس آن مهلت مشخصی برای انتخاب مجری توسط مالک تعیین شده، خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود. رئیس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفر