رأی شماره ۱۲۷۳۴۷۸ هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال بند ۱ ـ ۵۰ ذیل ماده (۵۰) آیین نامه آموزشی دوره دکتری تخصصی (Ph.D) مصوب سی و پنجمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورخ ۱۳۸۶/۸/۲۹ و بخشنامه شماره ۱۱۰/۲۰۱۷۹/د/۹۷ مورخ ۱۳۹۷/۱۱/۳۰ معاون توسعه سازمان و سرمایه انسانی

هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری * شماره پرونده: هـ ت/ ۰۲۰۰۶۱۹ شماره دادنامه سیلور: ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۲۷۳۴۷۸   تاریخ: ۱۴۰۳/۰۵/۳۱ * شاکی: خانم فریبا نامدار * طرف شکایت: دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تهران * موضوع شکایت و خواسته: ابطال بند ۱ ـ ۵۰ ذیل ماده (۵۰) آیین نامه آموزشی دوره دکتری تخصصی ( Ph.D ) مصوب سی و پنجمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورخ ۱۳۸۶/۸/۲۹ و بخشنامه شماره ۱۱۰/۲۰۱۷۹ /د/ ۹۷ مورخ ۱۳۹۷/۱۱/۳۰ معاون توسعه سازمان و سرمایه انسانی ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ * شاکی دادخواستی به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تهران به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد : ۱ ـ ۵۰ ذیل ماده (۵۰) آیین نامه آموزشی دوره دکتری تخصصی (Ph.D) مصوب سی و پنجمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورخ ۱۳۸۶/۸/۲۹ ۱ ـ ۵۰: تحصیل در مقطع دکتری (Ph.D) تمام وقت می باشد بنابراین هرگونه اشتغال غیر از تحصیل برای دانشجو ممنوع است . بخشنامه شماره ۱۱۰/۲۰۱۷۹ /د/ ۹۷ مورخ ۹۷/۱۱/۳۰ معاون توسعه سازمان و سرمایه انسانی : با توجه به ابلاغ آیین نامه مهندسی و ارزیابی مشاغل که در تاریخ ۱۳۹۷/۶/۲۱ به تصویب هیئت محترم امنای دانشگاه و همچنین دستورالعمل اعمال مدرک تحصیلی کارکنان که به تصویب هیئت محترم رئیسه دانشگاه رسیده است موارد ذیل جهت تأکید بیشتر و ابلاغ همکاران محترم آن واحد ارسال می گردد . الف: به استناد ماده ۴۷ آیین نامه مذکور ادامه تحصیل و اعمال مدرک تحصیلی بالاتر کارکنان مشروط به تحقق موارد زیر می باشد . ۱ ـ مقطع تحصیلی بالاتر از مقطع استخدامی تا سطح کارشناسی ارشد که براساس نیازسنجی و موافقت مقام مافوق و مجوز کمیته مهندسی مشاغل کارکنان در آن شروع به تحصیل نموده باشند مشروط به اینکه تحصیل تا مقطع کارشناسی ارشد در خارج ساعت اداری و یا اخذ مرخصی استحقاقی بدون حقوق و… و یا استفاده از شیفت باشد قابل قبول است ضمناً سابقه خدمت شخص برای شروع به تحصیل نباید از پنج سال کمتر و یا از بیست و پنج سال تجاوز نماید. ضمناً من بعد مدارک تحصیلی اخذ گردیده کسانی که مجوز ادامه تحصیل این مدیریت را کسب ننموده باشند قابل احتساب نمی باشد . ۲ ـ ادامه تحصیل در مقطع دکتری تخصصی با توجه به تمام وقت بودن مقطع مذکور با اخذ مرخصی بدون حقوق با موافقت واحد محل خدمت و یا مأموریت آموزشی در طول مدت تحصیل تنها برای یک مقطع تحصیلی بالاتر از مقطع استخدامی مقدور می باشد ضمناً اخذ مرخصی بدون حقوق الزامی برای دانشگاه جهت پذیرش مدرک اخذ گردیده ایجاد نمی کند . ۳ ـ کارمند تا شش ماه از زمان فراغت از تحصیل ملزم به ارائه مدرک تحصیلی جدید جهت طرح و تأیید در کمیته اجرایی مهندسی مشاغل می باشد درغیراین صورت تاریخ احتساب مدرک تحصیلی ارائه شده از زمان تصویب کمیته می باشد . ۴ ـ کارکنان دارای سابقه کار بالای بیست و پنج سال (دارای مدرک تحصیلی لیسانس) که قبل از تصویب این دستورالعمل موفق به اخذ مدرک تحصیلی گردیده و یا دانشجو و یا با شرایط خاص دانشگاه با ادامه تحصیل آنها موافقت نموده است (کارشناسی ارشد) به شرط ارائه تعهد مبنی بر بازنشستگی با ۳۰ سال می توانند از آثار احتساب مدرک تحصیلی بالاتر خود برخوردار گردند . ب ـ به استناد جدول شماره ۲ ماده ۷۳ آیین نامه مذکور ارتقای رتبه خبره : با توجه به اینکه برای مشاغل تا سطح کاردانی مشروط به دارا بودن ۲۴ سال تجربه ۲۰۰ ساعت آموزش که سه چهارم آن اختصاصی باشد و میانگین ارزشیابی شش سال گذشته ۸۰، ارتقای رتبه خبره پیش بینی گردیده است مشمولین درخواست ارتقای رتبه خود را به کارگزینی محل خدمت ارائه نمایند شایان ذکر است تاریخ اجرای آیین نامه مذکور از ۹۷/۱/۱ می باشد . * دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت : شاکی دادخواستی به خواسته الزام به اعمال مدرک تحصیلی دکتری در حکم کارگزینی خود را به طرفیت دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی و درمانی تهران تقدیم دیوان نموده و در متن دادخواست تقاضای ابطال بخشنامه مربوط به اعمال مدرک تحصیلی را خواستار شده است پرونده به شعبه ۳۵ بدوی ارجاع گردیده که شعبه دیوان در خصوص خواسته شاکی مبنی بر ابطال بخش نامه ناظر به اعمال مدرک تحصیلی قرار عدم صلاحیت به اعتبار شایستگی و صلاحیت هیئت عمومی دیوان عدالت اداری صادر نموده است با ارسال اخطاریه رفع نقص جهت ارائه مشخصات دقیق مصوبه مورد شکایت از حیث شماره و تاریخ و مرجع صدور، شاکی با ارسال لایحه ای آیین نامه داخلی دانشگاه علوم پزشکی تهران مورخه ۱۳۸۶/۸/۲۹ در خصوص بند یک ماده ۵۰ فصل نهم آیین نامه آموزشی دکترای تخصصی مصوبه سی و پنجمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی و بخشنامه شماره  ۱۱۰/۲۰۱۷۹ /د/ ۹۷ مورخ ۱۳۹۷/۱۱/۳۰ معاون توسعه سازمان و سرمایه انسانی را به عنوان مصوبات مورد شکایت اعلام و مصوبات مذکور را مغایر تبصره ماده۱۰۵ و ماده ۶۱ قانون مدیریت خدمات کشوری اعلام نموده است . * در پاسخ به شکایت مذکور دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی، درمانی تهران به موجب لایحه دفاعیه ارسالی که به شماره ۱۴۰۲۳۱۹۹۰۰۰۳۸۸۶۵۹۸ ثبت دفتر اندیکاتور هیئت عمومی شده اعلام داشته: در بخش نامه مورد اعتراض ممنوعیتی جهت اعمال مدرک تحصیلی عنوان نگردیده بلکه صرفاً شرایط و نحوه ادامه تحصیل مطابق ماده ۴۷ آیین نامه مهندسی مشاغل اعلام گردیده است و با فرض ابطال بخش نامه نیز آیین نامه مذکور همچنان به قوت خود باقی است . به استناد آراء متعدد صادره از هیئت عمومی دیوان عدالت اداری دستگاه های اجرایی پس از جذب و استخدام افراد الزامی برای پذیرش مدرک تحصیلی بالاتر حتی با ارزش علمی که کارکنان در زمان اشتغال کسب می نمایند ندارند و به استناد ماده ۴۷ آیین نامه مهندسی مشاغل که در تاریخ ۱۳۹۷/۶/۲۱ به تصویب هیئت امنای دانشگاه رسیده است مدرک تحصیلی اخذ شده توسط کارمند در حین خدمت نسبت مدرک تحصیلی ارائه شده در بدو استخدام کارمندان تنها برای یک مقطع تحصیلی بالاتر قابل پذیرش می باشد و در خصوص شاکی نیز با توجه به اینکه نامبرده با مدرک تحصیلی لیسانس به صورت رسمی آزمایشی استخدام شده مدرک تحصیلی فوق لیسانس فیزیولوژی خود را در تاریخ ۱۳۹۲/۲/۲۲ اعمال نموده است. و در نهایت تقاضای رد دعوای مطروحه را دارد . پرونده شماره هـ ت/۰۲۰۰۶۱۹ مبنی بر تقاضای ابطال بند ۱ ـ ۵۰ ذیل ماده (۵۰) آیین نامه آموزشی دوره دکتری تخصصی ( Ph.D ) مصوب سی و پنجمین جلسه شورای عالی برنامه ریزی علوم پزشکی مورخ ۱۳۸۶/۸/۲۹ و بخشنامه شماره  ۱۱۰/۲۰۱۷۹ /د/ ۹۷ مورخ ۱۳۹۷/۱۱/۳۰ معاون توسعه سازمان و سرمایه انسانی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات  بهداشتی درمانی تهران در جلسه مورخ ۱۴۰۳/۳/۲۰ هیأت تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و ضمن این که مقرر شد درخصوص تقاضای ابطال مورد اول با وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی تبادل لایحه صورت پذیرد، در ارتباط با تقاضای ابطال بخشنامه شماره  ۱۱۰/۲۰۱۷۹ /د/ ۹۷ مورخ ۱۳۹۷/۱۱/۳۰ معاون توسعه سازمان و سرمایه انسانی به شرح ذیل به اتفاق اعلام نظر گردید :   رأی هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری در خصوص بخشنامه شماره  ۱۱۰/۲۰۱۷۹ /د/ ۹۷ – ۹۷/۱۱/۳۰ مدیر توسعه سازمان و سرمایه انسانی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تهران نظر به این که مبنای صدور بخش نامه مورد شکایت ماده ۴۷ آیین نامه مهندسی و ارزیابی مشاغل کارکنان غیر هیئت علمی وزارت بهداشت درمان و آموزش پزشکی بوده و توجهاً به تصویب آیین نامه مذکور در هیئت امنای دانشگاه علوم پزشکی تهران در تاریخ ۱۳۹۷/۶/۲۱ و با توجه به این که طبق بند ب ماده۲۰ قانون برنامه پنجم توسعه مصوب ۱۳۸۹ و نیز ماده۱ قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب ۱۳۹۵:   «دانشگاه ها، مراکز و مؤسسات آموزش عالی و پژوهشی و فرهنگستان ‏ها و پارک های علم و فناوری که دارای مجوز از شورای گسترش آموزش عالی وزارتخانه های علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و سایر مراجع قانونی ذی ربط می باشند، بدون رعایت قوانین و مقررات عمومی حاکم بر دستگاه های دولتی به ویژه قانون محاسبات عمومی کشور، قانون مدیریت خدمات کشوری، قانون برگزاری مناقصات و اصلاحات و الحاقات بعدی آنها و فقط در چهارچوب مصوبات و آیین نامه های مالی، معاملاتی، اداری، استخدامی و تشکیلاتی مصوب هیأت امنا که حسب مورد به تأیید وزیران علوم، تحقیقات و فناوری و بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و در مورد فرهنگستان‏ها به تأیید رئیس جمهور و در مورد دانشگاه ها و مراکز آموزش عالی و تحقیقاتی وابسته به نیروهای مسلح به تأیید رئیس ستاد کل نیروهای مسلح می رسد، عمل می کنند.» و همچنین با توجه به این که هیات عمومی دیوان عدالت اداری نیز طی آرای متعدد از جمله رای شماره ۱۹۸ مورخ ۱۳۸۷/۳/۲۶ و ۱۰۶۰ مورخ ۱۳۸۶/۹/۲۷ و ۳۶۹ الی ۳۷۲ مورخ ۱۳۹۶/۴/۲۷ و ۲۸۰۷ مورخ ۱۳۹۸/۱۰/۳ به عدم تکلیف دستگاه های اجرایی به اعمال مدرک تحصیلی بالاتر به مجرد اخذ و ارائه مدرک تحصیلی بالاتر در طول دوره خدمت تاکید نموده است لذا بخشنامه شماره  ۱۱۰/۲۰۱۷۹ /د/ ۹۷ مورخ ۱۳۹۷/۱۱/۳۰ مدیر توسعه سازمان سرمایه انسانی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی تهران قابل ابطال نمی باشد . این رأی به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی ۱۴۰۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است . رئیس هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ـ علی اکابری