مصوبه شورای عالی اداری درخصوص برنامه عملیاتی اصلاح نظام اداری در سال ۱۳۹۳

برنامه عملیاتی اصلاح نظام اداری در سال ۱۳۹۳  

مصوب ۱۳۹۲,۱۲,۱۴

با اصلاحات و الحاقات بعدی

شورای عالی اداری در یکصد و شصت و دومین جلسه مورخ ۱۴/ ۱۲/ ۱۳۹۲ در راستای تحقق سیاست های کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری (مدظله العالی) به پیشنهاد معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور «برنامه عملیاتی اصلاح نظام اداری در سال ۱۳۹۳» منبعث از نقشه راه اصلاح نظام اداری مصوب را به شرح متن و جدول پیوست (ممهور به مهر دبیرخانه شورای عالی اداری)، تصویب نمود. ماده ۱ - دستگاه های اجرایی مکلفند؛ نسبت به برنامه ریزی و اجرای برنامه عملیاتی مذکور مطابق برنامه زمان بندی، اقدام نمایند. ماده ۲ - در سال ۱۳۹۳ ایجاد هرگونه مؤسسه و شرکت دولتی، توسعه تشکیلات داخلی دستگاه های اجرایی و صدور احکام بازنشستگی پیش از موعد ممنوع می باشد. موارد استثناء با رعایت راهبردهای فصل دوم قانون مدیریت خدمات کشوری، به پیشنهاد معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور و تأیید رییس جمهور اتخاذ تصمیم می شود. ماده ۳ - معاونت توسعه مدیریت و سرمایه انسانی رییس جمهور مکلف است؛ ضمن نظارت بر اجرای برنامه عملیاتی و اعمال نتایج پیشرفت در نظام ارزیابی عملکرد دستگاه ها، گزارش عملکرد اجرای برنامه را هر چهار ماه یکبار به رییس جمهور و شورای عالی اداری و حسب ضرورت در دولت ارایه نماید. حسن روحانی

رئیس جمهور و رییس شورای عالی اداری پیوست اقدامات برنامه «مهندسی نقش و ساختار دولت» و برنامه «خدمات عمومی در فضای رقابتی» ۱. تهیه مصوبه تبیین نقش و مأموریت فعالان توسعه کشور شامل : دولت، مدیریت های محلی، بخش خصوصی، سمن ها و عموم مردم و تعیین نحوه تعامل میان آن ها و شیوه های واگذاری وظایف دستگاه های اجرایی به سایر فعالان؛ توسط معاونت توسعه مدیریت با همکاری دستگاه های اجرایی و تصویب آن در شورای عالی اداری تا خرداد ماه. ۲. تهیه برنامه واگذاری تصدی ها (در اجرای ماده ۲۴ قانون مدیریت خدمات کشوری و مصوبه مذکور در بند یک) شامل: تعیین مصادیق وظایف و واحدهای قابل واگذاری، شیوه واگذاری هر یک از وظایف و واحدها، زمانبندی، اقدامات ناظر بر ایجاد ظرفیت و توانمندسازی فعالان؛ توسط دستگاه های اجرایی و تصویب آن در شورای عالی اداری تا مرداد ماه و اجرای آن به نحوی که حداقل ۱۰ درصد از خدمات و واحدهای عملیاتی تا پایان سال واگذار گردد. ۳. دستگاه های اجرایی مکلفند؛ به منظور ارتقای بهره وری واحدهای عملیاتی، افزایش رضایت خدمت گیرندگان، کاهش هزینه ها و استقرار نظام کنترل نتیجه و در چارچوب ماده ۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری و احکام مندرج در قانون بودجه سال ۱۳۹۳ حداقل ۵ درصد از واحدهای خود را به روش هدفمند، قیمت تمام شده و در فضای رقابتی اداره نمایند. ۴. اصلاح قوانین و مقررات برای تسهیل تأمین، تولید و ارایه خدمات دستگاه های اجرایی در فضای رقابتی؛ توسط معاونت توسعه مدیریت تا مرداد ماه. ۵. تدوین ضوابط اصلاح ساختار سازمانی وزارتخانه ها و مؤسسات دولتی با رویکرد چابک سازی و منطقی سازی و نظم بخشی به تشکیلات دستگاه های اجرایی؛ توسط معاونت توسعه مدیریت تا خرداد ماه. ۶. ارایه پیشنهاد توسط دستگاه ها برای تعیین تعداد پست های سازمانی با رعایت راهبردهای فصل دوم قانون مدیریت خدمات کشوری؛ تا پایان خرداد ماه و انجام اصلاحات در ساختار سازمانی مطابق با ضوابط مصوب؛ تا دی ماه. ۷. تهیه و اجرای برنامه فرهنگ سازی اجتماعی و آموزش مدیران و کارشناسان دستگاه های اجرایی با هدف ایجاد زمینه حمایت اجتماعی برای اصلاحات و تغییر نگرش ها در راستای تبدیل نقش دولت و دستگاه های اجرایی به هدایتگری، تسهیل گری، توان افزایی، نظارتی و ...؛ توسط معاونت توسعه مدیریت با همکاری صدا و سیما، رسانه های مکتوب و مجازی و دستگاه های اجرایی تا پایان سال.

اقدامات برنامه «توسعه دولت الکترونیک و هوشمندسازی اداری» ۸. تهیه و تصویب نقشه راه دولت الکترونیک در هیأت وزیران حداکثر تا اردیبهشت ماه و تدوین استانداردهای فنی و مدیریتی ارایه خدمات الکترونیکی؛ توسط معاونت توسعه مدیریت و وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات با همکاری دستگاه های اجرایی تا مرداد ماه. ۹. تدوین نقشه راه و دستورالعمل های اصلاح فرایندها و روش های انجام کار؛ توسط معاونت توسعه مدیریت تا خرداد ماه و اصلاح فرایندها با اولویت فرایندهایی که منجر به ارایه خدمات الکترونیکی به مردم می شود؛ توسط دستگاه های اجرایی تا پایان سال.

اقدامات برنامه «مدیریت سرمایه انسانی» ۱۰ . تدوین دستورالعمل ساماندهی نیروی انسانی دستگاه های اجرایی؛ توسط معاونت توسعه مدیریت تا خرداد ماه و تنظیم برنامه ساماندهی نیروی انسانی هر دستگاه و تطبیق نیروی انسانی موجود با برنامه تنظیم شده و همچنین تعیین تکلیف حداقل ۱۵ درصد نیروهای مازاد قراردادی تا سقف تعیین شده در تبصره ماده ۳۲ قانون مدیریت خدمات کشوری؛ توسط دستگاه های اجرایی تا پایان سال. ۱۱. طراحی و استقرار سامانه یکپارچه آمار و اطلاعات نظام اداری و منابع انسانی؛ توسط معاونت توسعه مدیریت و دستگاه های اجرایی تا پایان سال. ۱۲. ساماندهی و نظام بخشی به فرایند جذب به منظور به کارگیری متخصصین و نخبگان در فضای رقابتی برای دستگاه های اجرایی؛ توسط معاونت توسعه مدیریت تا تیرماه. ۱۳. اصلاح ضوابط و مقررات گزینش مطابق با بند (۳) سیاست های کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری (مدظله العالی)؛ توسط معاونت توسعه مدیریت با مشارکت هیأت عالی گزینش تا دی ماه. ۱۴. اجرای برنامه انتخاب و تربیت مدیران طبق مصوبه دولت؛ توسط مرکز آموزش مدیریت دولتی با همکاری دستگاه های اجرایی. ۱۵. بازطراحی مدل انتخاب و انتصاب مدیران مبتنی بر مدل های شایستگی؛ توسط معاونت توسعه مدیریت تا شهریور ماه و اجرای آن توسط دستگاه های اجرایی. ۱۶. تنظیم لایحه نظام بازنشستگی با رویکرد استقلال و خودکفایی صندوق های بازنشستگی در فضای رقابتی و ارتقای سطح معیشت بازنشستگان؛ توسط معاونت توسعه مدیریت تا شهریور ماه. ۱۷.پیش بینی ضوابط و مقررات لازم برای تأمین و نگهداشت کارشناسان متخصص واحدهای ستادی مربوط به دستگاه های اجرایی و مدیران حرفه ای و رفع تبعیض در نظام پرداخت؛ توسط معاونت توسعه مدیریت تا خرداد ماه.

اقدامات برنامه «فناوری های مدیریتی» ۱۸. تهیه لایحه اصلاح و دائمی نمودن قانون مدیریت خدمات کشوری با رویکردهای مذکور در سیاست های کلی نظام اداری؛ توسط معاونت توسعه مدیریت تا خرداد ماه. ۱۹. تهیه لایحه جایگزین قانون برنامه و بودجه با رویکرد اصلاح نظام های برنامه ریزی (بلندمدت، میان مدت و کوتاه مدت)، بودجه ریزی (مبتنی بر عملکرد) و نظارت (راهبردی و عملیاتی)؛ توسط معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور تا خرداد ماه. ۲۰. تهیه لایحه اصلاح قانون محاسبات عمومی با رویکرد کنترل هدفمند نتیجه و محصول و حسابداری عملکرد؛ توسط وزارت امور اقتصادی و دارایی با مشارکت دیوان محاسبات تا آبان ماه. ۲۱. تهیه لایحه قانون مدیریت شهری با رویکرد توسعه فعالیت های مدیریت های شهری، محلی و روستایی (اصلاح قانون شهرداری ها مصوب سال ۱۳۳۴) و واگذاری بخشی از وظایف اجرایی دولت به آن ها؛ توسط معاونت توسعه مدیریت و وزارت کشور تا دی ماه. ۲۲. تهیه نظام های مدیریتی نوین برای اداره بخش های آموزش و پرورش، بهداشت، درمان و آموزش پزشکی و رفاه و تأمین اجتماعی توسط وزارتخانه های مربوط با مشارکت و همفکری معاونت توسعه مدیریت و معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور؛ وزارتخانه های آموزش و پرورش و تعاون، کار و رفاه اجتماعی تا دی ماه و وزارتخانه بهداشت، درمان و آموزش پزشکی تا اسفند ماه.

اقدامات برنامه «توسعه فرهنگ سازمانی» ۲۳. تدوین نقشه راه ارتقای فرهنگ سازمانی؛ توسط معاونت توسعه مدیریت با مشارکت دستگاه های اجرایی تا دی ماه و اجرای آن توسط دستگاه های اجرایی.

اقدامات برنامه «صیانت از حقوق مردم و سلامت اداری» ۲۴. تهیه مصوبه به منظور صیانت از حقوق مردم در نظام اداری؛ توسط معاونت توسعه مدیریت، تأیید شورای عالی اداری و تصویب هیأت دولت تا شهریور ماه و اجرای آن؛ توسط دستگاه های اجرایی مطابق برنامه های مصوب. ۲۵. سنجش و اندازه گیری میزان رضایت مندی مردم از نحوه ارایه خدمات دستگاه های اجرایی و تکریم ارباب رجوع و رتبه بندی دستگاه های اجرایی، اطلاع رسانی و انتشار نتایج سنجش ها برای عموم مردم در چارچوب برنامه عملیاتی تدوین شده؛ توسط معاونت توسعه مدیریت در سال ۱۳۹۳. ۲۶. تدوین دستورالعمل پایش و سنجش سلامت و فساد اداری و برنامه ارتقای سلامت اداری توسط معاونت توسعه مدیریت با مشارکت دستگاه های اجرایی و تصویب در شورای عالی اداری تا شهریور ماه و اجرای برنامه ها؛ توسط دستگاه های اجرایی مطابق با برنامه های مصوب.

اقدامات برنامه «نظارت و ارزیابی» ۲۷. طراحی معیارها و شاخص های لازم برای نظارت و ارزیابی عملکرد دستگاه های اجرایی در اجرای ماده ۸۲ و ۸۳ قانون مدیریت خدمات کشوری با اولویت معیارهای سنجش اجرای برنامه اصلاح نظام اداری؛ توسط معاونت توسعه مدیریت تا فروردین ماه و اعلام نتایج آن تا اردیبهشت ماه سال ۱۳۹۴.

جدول توزیع اقدامات اولویت دار تا پایان سال ۱۳۹۳ به تفکیک دستگاه های اجرایی

ردیف

برنامه «مهندسی نقش و ساختار دولت» و برنامه «خدمات عمومی در فضای رقابتی»

اقدام

مرجع (مصوبه)

دستگاه اصلی

دستگاه همکار

زمان ارایه نتیجه

۱

تهیه مصوبه برای تبیین نقش فعالان توسعه کشور، نحوه تعامل میان آن ها و شیوه های واگذاری وظایف

۱

معاونت توسعه مدیریت

دستگاه های اجرایی

خرداد

۲

تهیه برنامه واگذاری تصدی ها

۲

دستگاه های اجرایی

-

مرداد

۳

اجرای برنامه واگذاری ها برای حداقل ۱۰ درصد از خدمات و واحدهای عملیاتی

۲

دستگاه های اجرایی

-

پایان سال

۴

اداره حداقل ۵ درصد از واحدهای دستگاه های اجرایی به روش هدفمند، قیمت تمام شده و در فضای رقابتی (در چارچوب ماده ۱۶ قانون مدیریت خدمات کشوری و احکام مندرج در قانون بودجه سال ۱۳۹۳)

۳

دستگاه های اجرایی

-

پایان سال

۵

اصلاح قوانین و مقررات برای تسهیل تأمین، تولید و ارایه خدمات دستگاه های اجرایی در فضای رقابتی

۴

معاونت توسعه مدیریت

-

مرداد

۶

تدوین ضوابط اصلاح ساختار سازمانی وزارتخانه ها و مؤسسات دولتی

۵

معاونت توسعه مدیریت

-

خرداد

۷

ارایه پیشنهاد برای تعیین تعداد پست های سازمانی با رعایت راهبردهای فصل دوم قانون مدیریت خدمات کشوری

۶

دستگاه های اجرایی

-

خرداد

۸

انجام اصلاحات در ساختار سازمانی وزارتخانه ها و مؤسسات دولتی مطابق با ضوابط مصوب

۶

دستگاه های اجرایی

-

دی

۹

تهیه و اجرای برنامه فرهنگ سازی اجتماعی و آموزش در راستای تبدیل نقش دولت و دستگاه های اجرایی به هدایتگری، تسهیل گری، توان افزایی، نظارتی و ...

۷

معاونت توسعه مدیریت

- صدا و سیما

- رسانه های مکتوب و مجازی

- دستگاه های اجرایی

پایان سال

۱۰

تهیه نقشه راه دولت الکترونیک و تصویب آن در هیأت وزیران

۸

- معاونت توسعه مدیریت

- وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات

-

اردیبهشت

۱۱

تدوین استانداردهای فنی و مدیریتی ارایه خدمات الکترونیکی

۸

- معاونت توسعه مدیریت

- وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات

دستگاه های اجرایی

مرداد

۱۲

تدوین نقشه راه و دستورالعمل های اصلاح فرایندها و روش های انجام کار

۹

معاونت توسعه مدیریت

خرداد

۱۳

اصلاح فرایندها با اولویت فرایندهایی که منجر به ارایه خدمات الکترونیکی به مردم می شوند

۹

دستگاه های اجرایی

-

پایان سال

ردیف

مدیریت سرمایه انسانی

اقدام

مرجع (مصوبه)

دستگاه اصلی

دستگاه همکار

زمان ارایه نتیجه

۱۴

تدوین دستورالعمل ساماندهی نیروی انسانی دستگاه های اجرایی

۱۰

معاونت توسعه مدیریت

-

خرداد

۱۵

تنظیم برنامه ساماندهی نیروی انسانی هر دستگاه، تطبیق نیروی انسانی موجود با برنامه تنظیم شده و تعیین تکلیف حداقل ۱۵ درصد نیروهای مازاد قراردادی تا سقف تعیین شده در تبصره ماده ۳۲ قانون مدیریت خدمات کشوری

۱۰

دستگاه های اجرایی

-

پایان سال

۱۶

طراحی و استقرار سامانه یکپارچه آمار و اطلاعات نظام اداری و منابع انسانی

۱۱

معاونت توسعه مدیریت

دستگاه های اجرایی

پایان سال

۱۷

ساماندهی و نظام بخشی به فرایند جذب

۱۲

معاونت توسعه مدیریت

-

تیر

۱۸

اصلاح ضوابط و مقررات گزینش مطابق با بند (۳) سیاست های کلی نظام اداری ابلاغی مقام معظم رهبری (مدظله العالی)

۱۳

معاونت توسعه مدیریت

هیأت عالی گزینش

دی

۱۹

اجرای برنامه انتخاب و تربیت مدیران طبق مصوبه دولت

۱۴

مرکز آموزش مدیریت دولتی

دستگاه های اجرایی

مطابق برنامه زمانبندی

۲۰

بازطراحی مدل انتخاب و انتصاب مدیران

۱۵

معاونت توسعه مدیریت

-

شهریور

۲۱

تنظیم لایحه نظام بازنشستگی

۱۶

معاونت توسعه مدیریت

-

شهریور

۲۲

تنظیم ضوابط و مقررات لازم برای تأمین و نگهداشت کارشناسان متخصص واحدهای ستادی و رفع تبعیض در نظام پرداخت

۱۷

معاونت توسعه مدیریت

-

خرداد

۲۳

تنظیم لایحه اصلاح و دائمی نمودن قانون مدیریت خدمات کشوری

۱۸

معاونت توسعه مدیریت

-

خرداد

۲۴

تنظیم لایحه جایگزین قانون برنامه و بودجه

۱۹

معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور

-

خرداد

۲۵

تنظیم لایحه اصلاح قانون محاسبات عمومی

۲۰

وزارت امور اقتصاد و دارایی

دیوان محاسبات

آبان

۲۶

تنظیم لایحه قانون مدیریت شهری

۲۱

معاونت توسعه مدیریت

وزارت کشور

دی

۲۷

تهیه نظام های مدیریتی نوین برای اداره بخش آموزش و پرورش

۲۲

وزارت آموزش و پرورش

- معاونت توسعه مدیریت

- معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور

دی

۲۸

تهیه نظام های مدیریت نوین برای اداره بخش بهداشت، درمان و آموزش پزشکی

۲۲

وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی

- معاونت توسعه مدیریت

- معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور

اسفند

۲۹

تهیه نظام های مدیریت نوین برای اداره بخش رفاه و تأمین اجتماعی

۲۲

وزارت تعاون، کار و رفاه اجتماعی

- معاونت توسعه مدیریت

- معاونت برنامه ریزی و نظارت راهبردی رییس جمهور

دی

ردیف

برنامه «توسعه فرهنگ سازمانی»

اقدام

مرجع (مصوبه)

دستگاه اصلی

دستگاه همکار

زمان ارایه نتیجه

۳۰

تدوین نقشه راه ارتقای فرهنگ سازمانی

۲۳

معاونت توسعه مدیریت

دستگاه های اجرایی

دی

۳۱

تهیه مصوبه صیانت از حقوق مردم

۲۴

معاونت توسعه مدیریت

-

شهریور

۳۲

اجرای برنامه عملیاتی صیانت از حقوق مردم

۲۴

دستگاه های اجرایی

-

مطابق برنامه زمانبندی

۳۳

سنجش و اندازه گیری میزان رضایت مندی مردم از نحوه ارایه خدمات دستگاه های اجرایی و تکریم ارباب رجوع و رتبه بندی دستگاه های اجرایی، اطلاع رسانی و انتشار نتایج سنجش ها برای عموم مردم در چارچوب برنامه عملیاتی تدوین شده

۲۵

معاونت توسعه مدیریت

-

پایان سال

۳۴

تدوین دستورالعمل پایش و سنجش سلامت و فساد اداری

۲۶

معاونت توسعه مدیریت

-

شهریور

۳۵

تدوین برنامه ارتقای سلامت اداری

۲۶

معاونت توسعه مدیریت

-

شهریور

۳۶

اجرای دستورالعمل پایش و سنجش سلامت و فساد اداری و برنامه ارتقای سلامت اداری

۲۶

دستگاه های اجرایی

-

مطابق برنامه زمانبندی

ردیف

برنامه «نظارت و ارزیابی»

اقدام

مرجع (مصوبه)

دستگاه اصلی

دستگاه همکار

زمان ارایه نتیجه

۳۷

طراحی معیارها و شاخص های لازم برای نظارت و ارزیابی عملکرد دستگاه های اجرایی

۲۷

معاونت توسعه مدیریت

دستگاه های اجرایی

فروردین

۳۸

اعلام نتایج نظارت و ارزیابی اجرای برنامه اصلاحات اداری

۲۷

معاونت توسعه مدیریت

-

اردیبهشت سال ۱۳۹۴