رأی شماره های ۲۸۵۳ الی ۲۸۵۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع: بندهای شماره ۳-۶ و۴-۶ و۷-۶ و ۶-۹ و۶-۱۰ و ۶-۱۲ و جداول شماره ۱ و۲ و۳ مصوبه جلسه شماره ۳۰۵ مورخ ۱۳۹۹/۶/۲۳ بند ۸-۴-۳ مصوبه شماره ۱ جلسه شماره ۳۲۳ مورخ ۱۴۰۰/۵/۱۰ ماده ۵ مصوبه شماره ۲ جلسه شماره ۲۲۲ مورخ ۱۳۹۴/۷/۱۶ و بند ۱۲-۴ مصوبه شماره ۲ جلسه شماره ۲۱۰ مورخ ۱۳۹۳/۲/۱۷ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و بند ۳ و ستون مرتبط با مبلغ تضمین درآمد جدول ذیل بند ۱ تصویب نامه شماره ۱۰۹۳۵۱/ت۵۲۴۶۷هـ مورخ ۱۳۹۴/۸/۲۰هیأت وزیران به دلیل اینکه در مقام دریافت مبالغی تحت عنوان تضمین درآمد یا تسهیم درآمد تضمین شده از دارندگان پروانه وضع شده اند، ابطال شد
رأی/نظر مصوب ۱۴۰۱/۱۲/۱۶
تار یخ دادنامه : ۲۷ /۴ /۱۴۰۲ شماره دادنامه : ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۱۰۶۵۲۸۵ شماره پرونده : ۰۱۰۶۵۶۲ـ ۰۲۰۰۵۱۰ مرجع رسیدگی : هیأت عمومی دیوان عدالت اداری شاک یان : شرکت های همراه هوشمند آینده، کیش سل پارس، آرین تل، توسعه فناوری ارتباطات نوین همراه، نگین ارتباطات آوا، پارسیان همراه لوتوس موضوع شکایت و خواسته : تقاضای اعمال ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری نسبت به دادنامه شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۸۵۳ الی ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۸۵۵ مورخ ۱۶ /۱۲ /۱۴۰۲ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری گردش کار : ۱ـ با شکایت شرکت های همراه هوشمند آینده، کیش سل پارس، آرین تل، توسعه فناوری ارتباطات نوین همراه، نگین ارتباطات آوا، پارسیان همراه لوتوس و به موجب دادنامه شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۸۵۳ الی ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۲۸۵۵مورخ ۱۴۰۱ / ۱۲ / ۱۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری، بندهای شماره ۶ ـ ۳ و ۶ ـ ۴ و ۶ ـ ۷ و ۶ ـ ۹ و ۶ ـ ۱۰ و ۶ ـ ۱۲ و جداول شماره ۱ و ۲ و ۳ مصوبه جلسه شماره ۳۰۵ ـ ۱۳۹۹ / ۶ / ۲۳، بند ۸ ـ ۳ـ ۴ مصوبه شماره ۱ جلسه شماره ۳۲۳ـ ۱۴۰۰ / ۵ / ۱۰، ماده ۵ مصوبه شماره ۲ جلسه شماره ۲۲۲ـ ۱۳۹۴ / ۷ / ۱۶ و بند ۱۲ـ ۴ مصوبه شماره ۲ جلسه شماره ۲۱۰ ـ ۱۳۹۳ / ۲ / ۱۷ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و بند ۳ و ستون مرتبط با مبلغ تضمین درآمد جدول ذیل بند ۱ تصویب نامه شماره ۱۰۹۳۵۱ / ت۵۲۴۶۷ هـ ـ ۱۳۹۴ / ۸ / ۲۰ هیأت وزیران ابطال شده است که متن دادنامه مذکور به شرح زیر است :
" براساس قانون اجازه تعیین و وصول حق امتیاز بخش غیـردولتی در زمینـه پست و مخابرات مصوب ۱۳۹۲ / ۸ / ۱۹ مقرر شده است که در اجرای بند ( ز ) ماده ۳ قانون وظایف و اختیارات وزارت ارتباطات و فناوری اطلاعات مصوب ۱۳۸۲ / ۹ / ۱۹ وزارتخانه مذکور مکلّف است بابت فعالیت ها ی ارائه خدمات پستی، مخابرات، فناوری اطلاعات و صدور مجوز ایجاد شبکه های ارتباطات و فناوری اطلاعات با تصویب هیأت وزیران، مبالغی به عنوان حق الامتیاز و حق السهم دولت و جریمه قانونی جبران عدم انجام تعهدات، وصول و به حساب خزانه داری کل کشور واریز نماید و به موجب قانون یادشده اختیار هیأت وزیران در تعیین حق السهم دولت منحصر در همین عنوان و مقیّد به تحصیل درآمد دارنده پروانه بوده و تعیین مبلغ تضمین شده تسهیم درآمد عملاً به معنای افزودن عنوانی جدید به حکم مقرر در قانون است . بنا به مراتب فوق که در رأی شماره ۲۸۲۳ مورخ ۱۴۰۰ / ۱۰ / ۲۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری نیز منعکس شده، بندهای شماره ۶ ـ۳ و ۶ ۴ و ۶ ـ۷ و ۶ ـ ۹ و ۶ ـ۱۰ و ۶ ـ۱۲ و جداول شماره ۱ و ۲ و ۳ مصوبه جلسه شماره ۳۰۵ مورخ ۱۳۹۹ / ۶ / ۲۳، بند ۸ ـ ۳ـ ۴ مصوبه شماره ۱ جلسه شماره ۳۲۳ مورخ ۱۴۰۰ / ۵ / ۱۰، ماده ۵ مصوبه شماره ۲ جلسه شماره ۲۲۲ مورخ ۱۳۹۴ / ۷ / ۱۶ و بند ۱۲ـ۴ مصوبه شماره ۲ جلسه شماره ۲۱۰ مورخ ۱۳۹۳ / ۲ / ۱۷ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و بند ۳ و ستون مرتبط با مبلغ تضمین درآمد جدول ذیل بند ۱ تصویب نامه شماره ۱۰۹۳۵۱ / ت۵۲۴۶۷ هـ مورخ ۱۳۹۴ / ۸ / ۲۰ هیأت وزیران به دلیل اینکه در مقام الزام به دریافت مبالغی تحت عنوان تضمین درآمد یا تسهیم درآمد تضمین شده از دارندگان پروانه وضع شده اند، خلاف قانون و خارج از حدود اختیار بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و ماده ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ ابطال می شود ."
۲ـ متعاقباً مدیرعامل شرکت همراه هوشمند آینده به موجب لایحه شماره ۱۰۰ / ص / ۱۴۰۲ / ۰۲ مورخ ۱۴۰۲ / ۲ / ۱۹، اعمال ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری نسبت به رأی مذکور و ابطال آن از تاریخ تصویب را درخواست می کند که متن آن به شرح زیر است :
" معاونت محترم قضایی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
جناب آقای دکتر دربین
با سلام و احترام؛
همانطور که مستحضرید شکایت شرکت همراه هوشمند آینده مبنی بر درخواست ابطال ردیف ۵ جدول موضوع بند ۱ و مفاد بند ۳ مصوبه شماره ۱۰۹۳۵۱ / ت۵۲۴۶۷هـ مورخ ۱۳۹۴ / ۸ / ۲۰ هیأت وزیران و بند ۴ / ۱۲ مصوبه شماره ۲ جلسه شماره ۲۱۰ مورخ ۱۳۹۳ / ۱۲ / ۱۷ پیرو رأی ۲۸۵۳ الی ۲۸۵۵ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مورخ ۱۴۰۱ / ۱۲ / ۱۶ طی رأی شماره ۱۴۰۲۳۱۳۹۰۰۰۰۰۲۶۴۱۶ و به دلیل رسیدگی قبلی طی رأی ۲۸۵۳ الی ۲۸۵۵ مشمول صدور قرار رد گردید . ولیکن سازمان تنظیم مقررات از اجرای رأی مذکور ( ۲۸۵۳ الی ۲۸۵۵ ) استنکاف ورزیده و اشعار می دارد به دلیل آنکه در متن رأی مذکور اشاره به مقررات ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و ابطال مصوبه از ابتدا نشده است، این رأی قابلیت اجرا ندارد . در حالیکه در متن تمامی درخواست های این شرکت تقاضای صدور رأی بر طبق ماده ۱۳ و ابطال مصوبه از ابتدا مورد استدعا بوده است و متن قرار رد دعوی که اشاره به رسیدگی پیشین دارد به صورت تلویحی و ضمنی به این نکته اشاره دارد که آن مقام محترم و هیأت عمومی دیوان ابطال مصوبه از ابتدا را مدنظر داشته اند ( موضوع ماده ۱۳ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری ) و به نظر می رسد که در تنظیم رأی سهو قلم انجام پذیرفته است، لذا از آن مقام محترم درخواست اصلاح و رفع سهو قلم از رأی مذکور و الزام سازمان تنظیم مقررات به تمکین و تبعیت و اجرای رأی و دستورات دیوان عدالت اداری و آن مقام محترم مورد استدعاست ."
۳ـ پرونده در اجرای فراز دوم ماده ۳۵ آیین نامه اداره جلسات هیأت عمومی و هیأت ها ی تخصصی بدواً به هیأت تخصصی صنایع و بازرگانی دیوان عدالت اداری ارجاع می شود و با نظر اتفاق آراء اعضای هیأت تخصصی مزبور بر موافقت با ابطال مصوبه از تاریخ تصویب در دستور کار جلسه هیأت عمومی قرار می گیرد .
ه یأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۱۴۰۲ / ۴ / ۲۷ با حضور رئیس و معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است .
رأ ی هیأت عمومی
ه یأت عمومی دیوان عدالت اداری براساس رأی شماره ۲۸۵۳ الی ۲۸۵۵ مورخ ۱۴۰۱ / ۱۲ / ۱۶ و برمبنای دلایل و مستندات مقرر در رأی مذکور حکم به ابطال بندهای شماره ۶ ـ۳ و ۶ ـ۴ و ۶ ـ۷ و ۶ ـ۹ و ۶ ـ۱۰ و ۶ ـ۱۲ و جداول شماره ۱ و ۲ و ۳ مصوبه جلسه شماره ۳۰۵ مورخ ۱۳۹۹ / ۶ / ۲۳، بند ۸ ـ ۳ـ ۴ مصوبه شماره ۱ جلسه شماره ۳۲۳ مورخ ۱۴۰۰ / ۵ / ۱۰، ماده ۵ مصوبه شماره ۲ جلسه شماره ۲۲۲ مورخ ۱۳۹۴ / ۷ / ۱۶ و بند ۱۲ـ۴ مصوبه شماره ۲ جلسه شماره ۲۱۰ مورخ ۱۳۹۳ / ۲ / ۱۷ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و بند ۳ و ستون مرتبط با مبلغ تضمین درآمد جدول ذیل بند ۱ تصویب نامه شماره ۱۰۹۳۵۱ / ت۵۲۴۶۷ هـ مورخ ۱۳۹۴ / ۸ / ۲۰ هیأت وزیران صادر کرده است . با توجه به طرح تقاضای اعمال ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ نسبت به رأی مزبور و تسری اثر ابطال مقررات موضوع آن رأی به زمان تصویب، موضوع در جلسه مورخ ۱۴۰۲ / ۴ / ۲۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری مطرح شد و مورد بررسی قرار گرفت و اکثریت اعضای هیأت عمومی دیوان عدالت اداری برمبنای اختیار حاصل از حکم مقرر در قسمت دوم ماده ۳۵ آیین نامه اداره جلسات هیأت عمومی و هیأت ها ی تخصصی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۳ با اعمال ماده ۱۳ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ نسبت به رأی شماره ۲۸۵۳ الی ۲۸۵۵ مورخ ۱۴۰۱ / ۱۲ / ۱۶ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری موافقت کردند و بر همین اساس بندهای شماره ۶ ـ۳ و ۶ ـ۴ و ۶ ـ۷ و ۶ ـ۹ و ۶ ـ۱۰ و ۶ ـ۱۲ و جداول شماره ۱ و ۲ و ۳ مصوبه جلسه شماره ۳۰۵ مورخ ۱۳۹۹ / ۶ / ۲۳ ، بند ۸ ـ ۳ـ ۴ مصوبه شماره ۱ جلسه شماره ۳۲۳ مورخ ۱۴۰۰ / ۵ / ۱۰، ماده ۵ مصوبه شماره ۲ جلسه شماره ۲۲۲ مورخ ۱۳۹۴ / ۷ / ۱۶ و بند ۱۲ـ ۴ مصوبه شماره ۲ جلسه شماره ۲۱۰ مورخ ۱۳۹۳ / ۲ / ۱۷ کمیسیون تنظیم مقررات ارتباطات و بند ۳ و ستون مرتبط با مبلغ تضمین درآمد جدول ذیل بند ۱ تصویب نامه شماره ۱۰۹۳۵۱ / ت۵۲۴۶۷ هـ مورخ ۱۳۹۴ / ۸ / ۲۰ هیأت وزیران مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می شود . این رأی براساس ماده ۹۳ قانون دیوان عدالت اداری ( اصلاحی مصوب ۲ /۱۰ /۱۴۰۲) در رسیدگی و تصمیم گ یری مراجع قضایی و اداری معتبر و ملاک عمل است .
رئ یس هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ـ حکمتعلی مظفری