رأی شماره ۱۰۰۷ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص ابطال بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۴۴۴/۲۹۶۹۲/۳-۲۵۴ مورخ ۹/۱۱/۱۳۸۱ سازمان تحقیقات و آموزش کشاورزی وزارت جهاد کشاورزی

تاریخ: ۲۵/۱۰/۱۳۸۶ شماره دادنامه: ۱۰۰۷ کلاسه پرونده: ۸۴/۳۷۲

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.

شاکی: آقای حسین پورحاجی و آقای محمدرضا عسگری.

موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۴۴۴/۲۹۶۹۲/۳-۲۵۴ مورخ ۹/۱۱/۱۳۸۱ سازمان تحقیقات و آموزش کشاورزی وزارت جهاد کشاورزی.

مقدمه: شاکی به شرح دادخواست تقدیمی اعلام داشته است، مطابق ماده ۵ آیین‎نامه اجرائی ماده ۱۵۰ قانون برنامه سوم توسعه به ازاء حداقل ۱۷۶ ساعت آموزش ضمن خدمت کوتاه مدت مصوب معادل یک ماه حقوق و فوق‎العاده شغل برای یک بار در طول سال دستگاههای اجرائی به کارکنان خود پرداخت می‎نمایند. معاون وزیر جهاد کشاورزی طی بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۴۴۴/۲۹۶۹۲/۳-۲۵۴ مورخ ۹/۱۱/۱۳۸۱ دوره آموزشی را به تخصصی و عمومی تفکیک نموده و میزان ساعت مورد قبول هر یک را مشخص کرده (۱۳۳ ساعت تخصصی و ۴۴ ساعت عمومی) و دوره‎های آموزش عقیدتی را به حداکثر ۸ ساعت در سال قابل محاسبه اعلام نموده‎اند در صورتی که نه در قانون و نه در آیین‎نامه اجرائی چنین تفکیکی اشاره نشده است. همچنین در بخشنامه آمده است که چنانچه مجموع گواهینامه‎های آموزشی کارمندان در هر سال به ۱۷۶ ساعت رسید و مشمول پاداش گردید مازاد دوره‎های آموزشی فرد تا پایان سال حذف و قابل احتساب برای سال بعد نمی‎باشد. با عنایت به مخالفت بخشنامه مورد شکایت با قانون و آیین‎نامه اجرائی فوق‎الذکر ابطال آن مورد تقاضا است. مدیرکل امور اداری سازمان تحقیقات و آموزش کشاورزی در پاسخ به شکایت مذکور طی نامه شماره ۲۰۷/۳۸۵۶۶ مورخ ۲۹/۱۱/۱۳۸۴ اعلام داشته‎اند، با عنایت به مفاد ماده ۲ مصوبات نود و سومین جلسه شورای عالی اداری، کلیه وظایف و فعالیتهای آموزشی وزارت جهاد کشاورزی در سازمان تحقیقات و آموزش کشاورزی تجمیع گردیده و بر این اساس رئیس سازمان به عنوان تعیین کننده استراتژی آموزش وزارت متبوع دستورالعمل مورد شکایت را جهت بهره مندی کارکنان از مزایای ۱۷۶ ساعت دوره‎های آموزشی با توجه به مفاد بخشنامه‎های سازمان مدیریت و برنامه‎ریزی کشور تدوین و به کلیه واحدهای تابعه و وابسته ابلاغ نموده‎است. باتوجه به تخصصی بودن این وزارتخانه ومحدودیت اعتباری، تشخیص سازمان مذکور

این بوده که اولویت آموزشهای تخصصی بیشتر از عمومی باشد لذا برای بهره مندی از پاداش ۱۷۶ ساعت آموزش سقف حداکثر ساعات دوره‎های آموزش عمومی را ۵۶ ساعت از ۱۷۶ ساعت در نظر گرفته‎اند و محدودیت احتساب سالیانه ۸ ساعت دوره‎های آموزش عقیدتی لغو گردیده و ۴۰ ساعت آموزش عقیدتی از ۵۶ ساعت آموزش عمومی قابل احتساب می‎باشد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فوق با حضور رؤسا و مستشاران و دادرسان علی‎البدل شعب دیوان تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشاوره با اکثریت آراء بـه شرح آتی مبادرت بـه صدور رأی می‎نماید.

رأی هیأت عمومی

مستند به ماده ۱۵۰ قانون برنامه سوم توسعه و آیین‎نامه اجرائی آن و نیز بند (ب) ماده مذکور به دستگاه های اجرائی اجازه داده شده است درصدی از اعتبارات جاری و عمرانی خود را برای اجرای دوره‎های آموزش ضمن خدمت به شرح زیر هزینه کنند در بند (ب) ماده مذکور کلیه دستگاه های اجرائی را موظف نموده حداکثر طی شش ماه برنامه‎های آموزش سالانه خود را برای دوران برنامه سوم و به تفکیک سال شامل مباحث- موضوعات آموزش- چگونگی اجرای دوره‎ها و پوشش کلیه کارکنان شامل را تهیه و جهت تایید به سازمان امور اداری و استخدامی ارسال دارند. علیهذا بخشنامه شماره ۲۰۰/۵۰۴۴۴ مورخ ۹/۱۱/۱۳۸۱ که دلالت بر ابلاغ دستورالعمل جدید است و جنبه اعلامی دارد بر خلاف قانون و خارج از حدود اختیارات نیست و قابل ابطال تشخیص نگردید./

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضائی دیوان عدالت اداری

مقدسی‎فرد