رأی شماره ۱۴۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری با موضوع ابطال مصوبه شماره ۱۶۳- ۱۴۰۰/۱/۲۲ شورای اسلامی شهرابوزیدآباد

شماره ۰۰۰۲۸۳۰ – ۱۷ /۲ /۱۴۰۱

بسمه تعالی

جناب آقای اکبرپور

رئیس هیأت مدیره و مدیرعامل محترم روزنامه رسمی جمهوری اسلامی ایران

یک نسخه از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری به شماره دادنامه ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۴۴ مورخ ۲۰ /۱ /۱۴۰۱ با موضوع: «مصوبه شماره ۱۶۳ – ۲۲ /۱ /۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر ابوزید آباد که متضمن تعیین کرایه تاکسی برای مسیر برو شهری ابوزیدآباد کاشان است از تاریخ تصویب ابطال شد.» جهت درج در روزنامه رسمی به پیوست ارسال می گردد.

مدیر کل هیأت عمومی و هیأتهای تخصصی دیوان عدالت اداری – یدالله اسمعیلی فرد

شماره دادنامه: ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۰۱۴۴

تاریخ دادنامه: ۲۳؍۱؍۱۴۰۱

شماره پرونده: ۰۰۰۲۸۳۰

مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

شاکی: سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته: ابطال مصوبه شماره ۱۶۳-۲۲؍۱؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد

گردش کار: سرپرست معاونت حقوقی، نظارت همگانی و امور مجلس سازمان بازرسی کل کشور به موجب شکایت نامه شماره ۱۹۴۲۴۷؍۳۰۲- ۱۲؍۷؍۱۴۰۰ به طور خلاصه اعلام کرده است که:

«شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد به موجب مصوبه جلسه شماره ۱۶۳- ۲۲؍۱؍۱۴۰۰ اقدام به افزایش ۳۵ درصد، نرخ کرایه تاکسی نسبت به سال ۱۳۹۹ در مسیر ابوزیدآباد به کاشان نموده است که وضع این مصوبه مغایر قانون وخارج از حدود اختیار آن می باشد. چرا که:

اولاً: به موجب بند ۲۷ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران تنها تصویب نرخ کرایه وسایل نقلیه درون شهری از وظایف شورای اسلامی شهر عنوان شده است و شهر ابوزیدآباد از حیث تقسیمات کشوری در شهر آران و بیدگل واقع شده و مطابق با ماده ۲ قانون تعاریف محدوده و حریم شهر، روستا و شهرک و نحوه تعیین آنها، محدوده و حریم شهر از مرز تقسیمات کشوری شهرستان و بخش نمی تواند تجاوز نماید.

ثانیاً: به موجب ماده ۳ قانون اصلاح لایحه قانونی احداث پایانه های مسافربری و ممنوعیت تردد اتومبیل های مسافربری شهری در داخل شهر تهران، نرخ گذاری در امر مسافرت برون شهری بر عهده وزارت راه و ترابری قرار گرفته است.

ثالثاً: مطابق بند (هـ) ماده ۲ آیین نامه ترکیب شورای عالی هماهنگی ترابری کشور و وظایف و اختیارات شورا، بررسی و اظهار نظر در مورد پیشنهادهای مربوط به سیاست نرخ گذاری و خدمات ترابری بر عهده شورای عالی هماهنگی است.

رابعاً: مطابق با بند ۱-۱ مصوبه شورای عالی هماهنگی ترابری (۲۸؍۱؍۱۴۰۰) در خصوص دستورالعمل تعیین نرخ بلیت حمل و نقل عمومی، فرآیند تعدیل نرخ پایه سالیانه از سوی کانون ها و اتحادیه ها ارائه می گردد و پس از تأیید سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای توسط کانون ها ابلاغ می گردد.

خامساً: مطابق با ابلاغ صورتجلسه سی امین جلسه کمیته راهبری حمل و نقل مسافر جاده ای توسط مدیرکل دفتر حمل و نقل مسافر سازمان راهداری و حمل و نقل جاده ای مورخ ۲۷؍۲؍۱۴۰۰ به شماره ۲؍۷۴؍۲۵۳۷۰ افزایش نرخ کرایه به میزان ۳۰ درصد از ابتدای خرداد اجرایی گردیده است.»

متن مصوبه ۱۶۳-۲۱؍۱؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد به شرح زیر می باشد:

" مصوبه اول نامه شماره ۳۱۷؍۱۴۰۰-۲۲؍۱؍۱۴۰۰ شهردار منضم به درخواست جمعی از تاکسی داران مسیر ابوزیدآباد به کاشان نسبت به افزایش کرایه ۳۵% در سال جاری قرائت و مطرح گردید.

در این خصوص برادر مزرعتی ابراز داشتند مطابق بند ۲۷ ماده ۷۱ قانون تشکیلات و وظایف شوراها... که مقرر می‎دارد تعیین نرخ کرایه وسائط نقلیه درون شهری از وظایف شورای اسلامی شهر می باشد و مورد فوق با قانون مغایرت دارد.

علیهذا با توجه به درخواست رانندگان مبنی بر افزایش نرخ در سال جاری و بحث و تبادل نظر اعضا مقرر گردید به میزان ۳۵% افزایش نسبت به سال ۱۳۹۹ (۰۰۰؍۴۰ ریال) مبلغ ۰۰۰؍۵۴ ریال از ایستگاه ابوزیدآباد تا میدان درب عطای کاشان موافقت و به تصویب رسید. "

در پاسخ به شکایت مذکور، رئیس شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد به موجب لایحه شماره ۱۸۰؍۱۴۰۰- ۹؍۱۰؍۱۴۰۰ به طور خلاصه توضیح داده است که:

«از زمان الحاق ابوزیدآباد به شهرستان آران و بیدگل به علت عدم وجود پایانه مسافربری، افزایش نرخ کرایه در این شهر همواره با چالش روبرو بوده است. همه ساله طبق روند جاری کشور و همزمان با افزایش نرخ تورم به درخواست تاکسی داران و پیشنهاد شهرداری پس از بحث و تبادل نظر و کار کارشناسی درصدی به نرخ کرایه ها افزوده می شود. همان طور که اشاره شد به علت عدم وجود پایانه مسافربری، رانندگان جهت افزایش نرخ به بخشداری یا فرمانداری مراجعه و آنها نیز رانندگان را جهت تعیین تکلیف به شورای شهر ارجاع می دهند این بلاتکلیفی مورد اعتراض شدید رانندگان بوده از آنجا که ممکن است این مطالبه تبعات اجتماعی دربر داشته باشد شورای اسلامی شهر با هماهنگی بخشداری و فرمانداری و تأیید هیأت تطبیق مبادرت به افزایش نرخ کرایه نموده است.»

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ ۲۳؍۱؍۱۴۰۱ به ریاست معاون قضایی دیوان عدالت اداری در امور هیأت عمومی و با حضور معاونین دیوان عدالت اداری و رؤسا و مستشاران و دادرسان شعب دیوان تشکیل شد و پس از بحث و بررسی با اکثریت آراء به شرح زیر به صدور رأی مبادرت کرده است.

رأی هیأت عمومی

براساس بند ۲۷ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب سال ۱۳۷۵ با اصلاحات بعدی، تصویب نرخ کرایه وسایط نقلیه درون شهری از وظایف شوراهای اسلامی شهر است. با توجه به حکم قانونی مزبور، مصوبه شماره ۱۶۳-۲۲؍۱؍۱۴۰۰ شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد که متضمن تعیین کرایه تاکسی برای مسیر برون شهری ابوزیدآباد به کاشان است، خارج از حدود اختیار شورای اسلامی شهر ابوزیدآباد و مغایر با بند ۲۷ ماده ۸۰ قانون تشکیلات، وظایف و انتخابات شوراهای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران بوده و مستند به بند ۱ ماده ۱۲ و مواد ۱۳ و ۸۸ قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال ۱۳۹۲ از تاریخ تصویب ابطال می‌شود./

مهدی دربین

هیأت عمومی دیوان عدالت اداری

معاون قضایی دیوان عدالت اداری