رأی شماره ۷۱۴ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در خصوص اعلام تعارض آراء صادره از شعب هفتم بدوی و اول، دوم و هفتم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری
رأی/نظر مصوب ۱۳۸۵/۱۱/۰۱
تاریخ: ۱/۱۱/۸۵ شماره دادنامه: ۷۱۴-۷۱۵ کلاسه پرونده: ۸۴/۹۹۶-۸۵/۸۱۵
مرجع رسیدگی: هیأت عمومی دیوان عدالت اداری.
شاکی: آقای سید مصطفی معمار منتظرین.
موضوع شکایت و خواسته: اعلام تعارض آراء صادره از شعب هفتم بدوی و اول، دوم و هفتم تجدیدنظر دیوان عدالت اداری.
مقدمه: الف-۱- شعبه بیستم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۳/۲۵۴۸ موضوع شکایت آقای سیدمصطفی معمارمنتظرین به طرفیت اداره کل منابع طبیعی استان اصفهان به خواسته ابطال حکم بازخریدی شماره ۳۷۶۹۲ مورخ ۱/۱۱/۱۳۷۸ و بازگشت به کار به شرح دادنامه شماره ۳۵۳۳ مورخ ۲۵/۱۱/۱۳۸۳ چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه بازخریدی از خدمت حسب درخواست خواهان و موافقت سازمان متبوع تحقق یافته و با صدور حکم بازخریدی رابطه استخدامی فیمابین قطع شده که اعاده آن ممکن نبوده و غیرموجه است و از طرفی لایحه پاسخ دلالت بر پیگیری خوانده جهت حل مشکل پرداخت مابهالتفاوت حق بیمه که باید به تأمین اجتماعی پرداخت گردد دارد، بنابمراتب مذکور دادخواست مطروحه غیر موجه تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام میشود. الف-۲- شعبه دوم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۴۵۰ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای سید مصطفی معمارمنتظرین نسبت به دادنامه شماره ۱۲۷۵ مورخ ۲۰/۷/۱۳۸۴ دادنامه تجدیدنظر خواسته را خالی از اشکال تشخیص و با رد اعتراض آنرا تایید نمودهاست. ب- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۷۹/۱۴۹۴ موضوع شکایت آقای هوشنگ زندوکیلی به طرفیت سازمان جنگلها و مراتع کشور به خواسته، اعتراض به صدور حکم بازخریدی و تقاضای اعاده به خدمت به شرح دادنامه شماره ۵۱۷ مورخ ۵/۴/۱۳۸۰ چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه به موجب تبصره یک الحاقی به ماده ۷۴ قانون استخدام کشوری مصوب ۱۳۶۵ مجلس شورای اسلامی یکی از شرایط لازم جهت صدور حکم بازخریدی داشتن سابقه کمتر از ۲۰ سال میباشد و با درخواست متقاضی با شرط مزبور دستگاه متبوع میتواند حکم بازخریدی صادر نماید و با این وصف مفهوم مخالف آن دلالت دارد که در صورت سابقه بیش از ۲۰ سال وزارتخانه نمیتواند حکم بازخریدی صادر کند و در تایید این مطلب شق دیگر تبصره استنادیاست
که عنوان نموده در صورت احراز سابقه بیش از۲۰ سال دستگاه دولتی صرفاً میتواند براساس درخواست مستخدم حکم بازنشستگی صادر نماید و علاوه بر مطالب فوق قانونگذار حتی در مقام تنبیه و مجازات مستخدم خاطی حکم بازخریدی را در صورت داشتن کمتر از ۲۵ سال خدمت و حکم بازنشستگی را در حالت بیش از ۲۵ سال سابقه اشتغال جایز دانسته است، بنابراین شاکی پرونده با داشتن ۲۷ سال سابقه کار بر خلاف مواد قانون استنادی فوق الذکر بازخرید از خدمت شده و به همین جهت حکم به ابطال حکم بازخریدی و اشتغال مجدد شاکی در سازمان جنگلها و مراتع کشور صادر و اعلام میگردد. ج-۱- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۱/۳۱۸۱ موضوع شکایت آقای محمد جزایری به طرفیت اداره کل منابع طبیعی استان اصفهان به خواسته ابطال حکم بازخریدی شماره ۳۷۶۸۸ مورخ ۱/۱۱/۱۳۷۷ به شرح دادنامه شماره ۲۱۶۲ مورخ ۲۳/۹/۱۳۸۲ چنین رأی صادر نموده است، مشتکی عنه طی لایحه تقدیمی بیان داشته، شاکی در اجرای بند (ب) تبصره ۳۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۷ بازخرید شده است. با توجه به مراتب فوق نظر به اینکه شاکی دلیل کافی بر مخدوش بودن اقدمات طرف شکایت ارائه ننموده است و بازخریدی طبق مقررات انجام شده است، فلذا شکایت شاکی به کیفیت مطروحه در پرونده وارد نیست و حکم به رد آن صادر میگردد. ج-۲- شعبه هفتم تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۲/۱۳۴۱ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای محمد جزایری نسبت به دادنامه شماره ۲۱۶۲ مورخ ۲۳/۹/۱۳۸۲ شعبه هفتم دیوان به شرح دادنامه شماره ۵۷۲ مورخ ۱۴/۶/۱۳۸۳ چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه سازمان تجدیدنظر خوانده در رابطه با بازخریدی تجدیدنظر خواه متعهد شده است که سوابق کسورات بازنشستگی وی را به صندوق تأمین اجتماعی منتقل تا مشارالیه بتواند از مزایای قانونی صندوق مذکور بهرهمند گردد و این امر در متن ابلاغ کارگزینی به صراحت قید گردیده و اداره کل منابع طبیعی استان اصفهان در نامه شماره ۱۸۳۰۳ مورخ ۲۲/۴/۱۳۸۲ خطاب به مدیرکل امور اداری و پشتیبانی سازمان جنگلها، مراتع و آبخیزداری کشور ضمن تأکید براین تعهد و بیان مشکلات ایجاد شده برای نامبرده و سازمان در خصوص مورد درخواست نموده به نحوی مشکل نامبرده با تأمین اجتماعی راجع به انتقال کسور بازنشستگی حل گردد و یا اعاده به خدمت شود و نماینده تجدیدنظر خوانـده در جلسه دادرسی مـورخ ۱۴/۶/۱۳۸۳ ضمن قبول تعهـد سازمان متبوع در انتقال کسـور بازنشستگی
مشارالیه (سابقه ۲۲ ساله) به سازمان تأمین اجتماعی تأکید نمودند که سازمان تأمین اجتماعی نامبرده را تحت پوشش قرار نداده و تلاش سازمان متبوع پس از انقضاء شش سال در این رابطه به نتیجهای نرسیده است و سازمان متبوع معتقد است که نامبرده به کار اعاده و طبق قوانین موضوعه با وی رفتار گردد، با توجه به مراتب مذکور چون سازمان تجدیدنظر خوانده با انقضاء بیش از شش سال از تاریخ بازخریدی تجدیدنظر خواه قادر به انجام تعهد خود حین بازخریدی وی مبنی بر انتقال کسورات بازنشستگی نامبرده به سازمان تأمین اجتماعی اقدامی ننموده است، تجدیدنظر خواه در رابطه با خواسته خود محق تشخیص داده میشود. علیهذا تجدیدظر خواهی را وارد تشخیص داده و با فسخ دادنامه تجدیدنظر خواسته حکم به ورود شکایت در حد ابطال حکم کارگزینی شماره ۳۷۶۸۸ مورخ ۱/۱۱/۱۳۷۷ که در رابطه با بازخریدی تجدیدنظر خواه اصدار یافته است صادر میگردد. بدیهی است با اعاده به کار تجدیدنظر خواه نامبرده مکلف است کلیه وجوه و امکاناتی که بابت بازخریدی از سازمان تجدیدنظر خوانده اخذ نموده به آن سازمان مسترد دارد. د-۱- شعبه هفتم در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۴/۴۲۷ موضوع شکایت آقای رحمت الله قدیریشیدانی به طرفیت، سازمان جنگلها و مراتع کشور به خواسته ابطال حکم شماره ۳۴۴۳۵ مورخ ۲۵/۱۲/۱۳۷۸ به شرح دادنامه شماره ۱۴۵۹ مورخ ۱۵/۹/۱۳۸۴ چنین رأی صادر نموده است، نظر به اینکه حسب منطوق تبصره یک ماده ۷۴ قانون استخدام کشوری کلیه وزارتخانهها … میتوانند مستخدمین رسمی یا ثابت یا دارای عناوین مشابه خود را بر اساس درخواست کتبی آنان و موافقت بالاترین مقام دستگاه اجرائی بازخرید نمایند و از طرفی دلیل و مدرک محکمه پسندی که موجبات ابطال حکم صدرالاشعار را فراهم نماید اقامه نشده است، نتیجتاً شکایت شاکی را غیر ثابت تشخیص و حکم به رد آن صادر و اعلام میگردد. د-۲- شعبه اول تجدیدنظر در رسیدگی به پرونده کلاسه ۸۵/۵۷۵ موضوع تقاضای تجدیدنظر آقای رحمتالله قدیریشیدانی نسبت به دادنامه شماره ۱۴۵۹ مورخ ۱۵/۹/۱۳۸۴ صادره از شعبه هفتم دیوان به شرح دادنامه شماره ۷۶۶ مورخ ۲/۵/۱۳۸۵ چنین رأی صادر نموده است، اعتراض تجدیدنظر خواه وارد میباشد، زیرا که اولاً طبق تبصره یک الحاقی ماده ۷۴ قانون استخدام کشوری مصوب ۲۷/۴/۱۳۶۵ مجلس شورای اسلامی افرادی که کمتر از ۲۰ سال سابقه خدمت دارند با حصول شرایط جهت آنان حکم بازخریدی صادر میگردد و افراد با سابقه بیشتر از ۲۰ سال میبایست بازنشسته شوند. ثانیاً با توجه به محتویات پرونده، سازمان تجدیدنظر خوانده متعهد شده که سوابق کسورات بازنشستگی وی را به صندوق تأمین اجتماعی منتقل نماید و حالیه با گذشت ۷ سال هنوز به تعهدخود
عمل ننموده است و درخواست بازخریـدی که بر اساس این تعهد صورت گرفتـه و صدور حکم بازخریدی بر مبنای آن بدون انجام تعهد مذکور فاقد وجهه قانونی میباشد. لذا با فسخ دادنامه تجدیدنظر خواسته، حکم به ورود شکایت تجدیدنظر خواه در حد ابطال حکم کارگزینی شماره ۳۴۴۳۵ مورخ ۲۵/۱۲/۱۳۷۸ صادر و اعلام میگردد بدیهی است با اعاده به کار وی نامبرده مکلف است کلیه وجوه و امکاناتی که بابت بازخریدی از سازمان تجدیدنظر خواسته اخذ نموده مسترد دارد. هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در تاریخ فـوق با حضور رؤسای شعب بـدوی و رؤسا و مستشاران شعب تجدیـدنظر تشکیل و پس از بحث و بـررسی و انجام مشـاوره بـا اکثریت آراء به شرح آتی مبادرت به صدور رأی مینماید.
رأی هیأت عمومی
نظر به اینکه بازخرید خدمت شاکیان پروندههای فوق الذکر به تجویز بند (ب) تبصره ۳۸ قانون بودجه سال ۱۳۷۷ کل کشور مقید و مشروط به حصول توافق بین وزارت جهاد کشاورزی و سازمان تأمین اجتماعی و اعطای امتیازات خاص مقرر در تبصره مزبور به مستخدمان واجد شرایط آن تبصره بوده و شاکیان به اعتبار برخورداری از مزایای قانونی فوق الذکر خواستار بازخرید خدمت بودهاند، بنابراین به لحاظ عدم تحقق شرایط مندرج در بند (ب) تبصره ۳۸ قانون فوقالاشعار، بازخرید خدمت نامبردگان بدون اجتماع شرایط قانونی مزبور موافق هدف و حکم مقنن نبوده است و دادنامههای شماره ۵۱۷ مورخ ۵/۴/۱۳۸۰ شعبه هفتم بدوی، شماره ۵۷۲ مورخ ۱۴/۶/۱۳۸۳ شعبه هفتم تجدیدنظر، شماره ۷۶۶ مورخ ۲/۵/۱۳۸۵ شعبه اول تجدیدنظر دیوان در حدی که متضمن این معنی است صحیح و موافق قانون تشخیص داده میشود. این رأی به استناد قسمت اخیر ماده ۲۰ اصلاحی قانون دیوان عدالت اداری برای شعب دیوان و سایر مراجع ذیربط در موارد مشابه لازمالاتباع است./
هیأت عمومی دیوان عدالت اداری
معاون قضائی دیوان عدالت اداری
مقدسیفرد
اگر تجربهای در تفسیر یا اجرای این قانون دارید، دیدگاه حرفهای خود را در گفتمان منتشر کنید.