رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره 319409؍98 مورخ 13؍07؍1398 معاون توسعه و مدیریت منابع دانشگاه علوم پزشکی مشهد

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره 319409؍98 مورخ 13؍07؍1398 معاون توسعه و مدیریت منابع دانشگاه علوم پزشکی مشهد

هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری

شماره پرونده ها:ه ع/ 9804159 ، 9804285،9804391،9900010،9900686،9900981،9900982،9900983 ، 9900984،990986،9900987،9901140،9901141،9901142،9901143،9901144،9901145،9901146، 9901147،9901148،9901149،9901150،9901395، 9901396 شماره دادنامه :1177 الی 9909970906011154 تاریخ : 8/9/99

شکات :خانم خدیجه رضایی ، خانم ندا قاسم زاده رهبار بار ، خانم اکرم نوری ، آقای محمد هادی مدرس ، خانم مهین سالاری ، خانم صدیقه مبارزی خراسانی ، آقای حمیدرضا صدیقی کفاش ، آقای محمد جواد محرابی فر ، خانم آزیتا پیروز نیا ، خانم ناهید رجبی ، آقای سعید قاضی پور شیروان ، آقای محمد حسن لاکی ، خانم مهین دری ، آقای محمد حسن محمد زاده ، خانم ملیحه قابل ، آقای روح اله جلمبادانی ، خانم فرح ناز وحیدی ، آقای علی میرشاهی ، آقای مجید رستگار مقدم کالمندی ، خانم صدیقه خوش باش ، خانم مریم هاشمی نژاد بانگی ، خانم فاطمه پیوندی ، آقای غلامرضا ضیغمی ، خانم نیره سادات حسینی میقان

طرف شکایت :دانشگاه علوم پزشکی مشهد

موضوع شکایت و خواسته :ابطال بخشنامه شماره 319409؍98 مورخ 13؍07؍1398 معاون توسعه و مدیریت منابع دانشگاه علوم پزشکی مشهد

دانشگاه علوم پزشکی مشهد طی بخشنامه مورد شکایت نسبت به اصلاح نحوۀ محاسبه حقوق و مزایای کارکنان از جمله فوق العاده جذب آنها است که مورد اعتراض شاکیان واقع شده و تقاضای ابطال آن را نموده اند.

متن مقرره مورد شکایت

پیرو بخشنامه شماره نامه شماره 51688؍98 مورخ 12؍2؍98 به پیوست نامه شماره 439؍209 مورخ 12؍2؍98 مدیرکل محترم منابع انسانی و نامه شماره 4739؍209؍د مورخ 17؍06؍98 معاون محترم توسعه مدیریت، منابع و برنامه ریزی وزارت متبوع درخصوص نحوه محاسبه حقوق و مزایای کارکنان ارسال می گردد. مقتضی است دستور فرمایید اقدامات ذیل صورت پذیرد:

1- اصلاح احکام کلیه کارکنان رسمی، آزمایشی، پیمانی، مشمول قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان، ضریبKو اتباع بیگانه با تاریخ اجرا 1؍1؍1398 (کد حکم 203 کد شرح حکم 2112)

2-صدور حکم برقراری فوق العاده ایثارگری جهت رزمندگان دارای کمتر از سه ماه سابقه خدمت داوطلبانه در جبهه (45 روز تا 3 ماه) به میزان 200 امتیاز با تاریخ اجرای 28؍12؍96 (کد حکم 287 کد شرح حکم 2111)

خلاصه دلایل شاکیان برای ابطال مقرره مورد شکایت:بخشنامه صادره منجر به حذف فوق العاده اشعه از محاسبات فوق العاده جذب مصوب هیات امنا (اصلاح ضریبk) گردیده است که این موضوع مغایر با بند 17 ماده 54 آیین نامه اداری و استخدامی کارکنان غیر هیات علمی دانشگاه می باشد. در بند فوق محاسبه فوق العاده جذب مصوب هیات امنا را 35 درصد از حقوق و مزایای مستمر کارمندان اعلام نموده و ماده 102 آیین نامه ذکر شده اقلام مشمول کسور بازنشستگی را شامل حقوق و فوق العاده های مستمر اعلام کرده که فوق العاده اشعه طبق ماده 55 آن آیین نامه جزء فوق العاده های مستمر است که باتوجه به اختلاف برداشت از عبارت"حقوق و مزایای مستمر"و عبارت"فوق العاده مستمر" ماده 107 و تبصره یک ماده 122 قانون مدیریت خدمات کشوری ، دفتر ریاست جمهوری طی نامه شماره 3268؍93؍200 مورخه 13؍3؍93 تأکید کرده است که منظور از عبارت " حقوق و مزایای مستمر" مذکور در مواد یادشده همان"فوق العاده مستمر"مقرر در تبصره ماده 76 قانون مذکور است لذا فوق العاده کار با اشعه جزء فوق العاده های مستمر و بالطبع مشمول کسور بازنشستگی می باشد و حذف این فوق العاده در محاسبه فوق العاده جذب مصوب هیات امنا خلاف قوانین می باشد.

خلاصه دفاعیات طرف شکایت:مطابق با ماده 55 آیین نامه اداری استخدامی کارکنان غیر هیات علمی دانشگاه مصوب 1390 فوق العاده اشعه از جمله فوق العاده های مستمر شناسایی شده است که این فوق العاده با مزایای مستمر در بند 17 ماده 54 آیین نامه مذکور متفاوت می باشد.در نحوه محاسبه فوق العاده اشعه کلیه فوق العاده های مشمول کسور بازنشستگی از جمله فوق العاده جذب مصوب هیات امنا محاسبه می شود که در صورت اعمال محاسبه فوق العاده اشعه در فوق جذب مصوب هیات امنا منجر به ایجاد یک دور در محاسبات شده که بنای قانونی و منطقی نداشته که یک فوق العاده از چند جهت و چندین بار در محاسبات لحاظ گردد. باتوجه به اینکه در آیین نامه یادشده، فوق العاده اشعه جز مزایای مستمر تلقی نشده است لذا محاسبه آن در فوق العاده جذب هیات امنا فاقد وجاهت قانونی است.

پرونده در هیأت تخصصی استخدامی مطرح و مورد رسیدگی قرارگرفت و به اتفاق آراء مقرره مورد شکایت قابل ابطال تشخیص داده نشد ، بنابراین با استعانت از خداوند متعال و به استناد بند ب ماده 84قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداریدر مورد آن به شرح زیر رأی صادر می شود.

رأی هیات تخصصی استخدامی

اولابه موجب بند (ب) ماده20قانون برنامه پنجساله پنجم توسعه جمهوری اسلامی ایران مصوب سال1389که در ماده1قانون احکام دائمی برنامه های توسعه کشور مصوب سال1395تکرار شده است مقرر گردیده دانشگاه ها و مؤسسات آموزشی و پژوهشی در امور اداری، استخدامی، مالی و معاملاتی از شمول قوانین و مقررات عمومی خارج بوده و صرفا بر اساس آیین نامه ها و مصوبات هیأت امنا عمل می کنند، بنابراین مبنای محاسبه مزایا، پرداخت ها و فوق العاده ها؛ آیین نامه های مصوب هیات امنای دانشگاه ها می باشد و استناد به مقررات قانون مدیریت خدمات کشوری دراین زمینه وجاهت قانونی ندارد.ثانیامطابق بند 17 ماده 54 آیین نامه اداری و استخدامی کارمندان غیرهیأت علمی دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی مشهد مصوب 1390 هیأت امنا،"موسسه موظف است برابر دستورالعمل پیوست نسبت به برقراری فوق العاده جذب تا سقف 35% حقوق و مزایای مستمر کارمندان (رسمی، پیمانی، مشمولین قانون خدمت پزشکان و پیراپزشکان و قراردادی) اقدام نماید. این فوق العاده مشمول کسور بازنشستگی است." و مطابقماده 13 دستورالعمل مذکور - که همزمان با آیین نامه یادشده به تصویب هیات امنارسیده - مزایای مستمر صرفا شامل حق شغل، حق شاغل، فوق العاده مدیریت، ایثارگری و سختی کار می باشد و فوق العاده اشعه از موارد احصا شده در ماده مذکور نمی باشد.با توجه به مراتب فوق و نظر به اینکه عناصر و اقلام قابل محاسبه در پرداخت فوق العاده جذب در ماده 13 دستورالعمل"نحوه تعیین حق شغل، حق شاغل، فوق العاده مدیریت و . .. و فوق العاده جذب" احصا شده و مقرره مورد شکایت در راستای تبیین مصوبات هیأت امنا می باشد، بنابراین خارج از حدود اختیار و مغایر قانون نبوده و رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی مستند به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری و تبصره 2 آن صادر و ظرف بیست روز پس از صدور، از سوی ده تن از قضات یا رئیس محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراضمی باشد.

رضا فضل زرندی رئیس هیات تخصصی استخدامی

کدمنبع: 13594