رأی شماره ۱۸۸۷۱۹۸ هیأت تخصصی دیوان عدالت اداری با موضوع: عدم ابطال بخشنامه شماره ۲۰۹/۳۵۶۳ مورخ ۱۴۰۰/۴/۲۸ وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی کشور مبنی بر حذف و ابطال تاریخ از بند (زمان تصویب قانون مورد اشاره در ماده ۲ دستورالعمل مذکور، ۱۳۹۹/۱۲/۲۶)

هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری  

* شماره پرونده: هـ ت/ ۰۲۰۰۰۲۹      

شماره دادنامه سیلور:  ۱۴۰۳۳۱۳۹۰۰۰۱۸۸۷۱۹۸      تاریخ: ۱۴۰۳/۰۸/۰۸    

* شاکی: خانم محبوبه لطفی ده ارباب    

*طرف شکایت: وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی ـ دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی گناباد ـ سازمان برنامه و بودجه کشور ـ سازمان اداری و استخدامی کشور    

*موضوع شکایت و خواسته: ابطال بخشنامه شماره ۲۰۹/۳۵۶۳ مورخ ۱۴۰۰/۴/۲۸ وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی کشور مبنی بر حذف و ابطال تاریخ از بند (زمان تصویب قانون مورد اشاره در ماده ۲ دستورالعمل مذکور، ۱۳۹۹/۱۲/۲۶ )    

ـــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــــ    

* شاکی دادخواستی به طرفیت وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی ـ دانشگاه علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی گناباد ـ سازمان برنامه و بودجه کشور ـ سازمان اداری و استخدامی کشور به خواسته فوق الذکر به دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است متن مقرره مورد شکایت به قرار زیر می باشد:    

بخشنامه شماره ۲۰۹/۳۵۶۳ مورخ ۱۴۰۰/۴/۲۸ وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی کشور    

رییس/سرپرست محترم دانشگاه/دانشکده های علوم پزشکی و خدمات بهداشتی درمانی و سازمان های وابسته به وزارت    

باسلام و احترام    

پیرو بخشنامه شماره ۲۰۹/۲۴۲۸ /د مورخ ۱۴۰۰/۳/۲۶ (موضوع بخشنامه شماره ۱۳۷۵۸ مورخ ۱۴۰۰/۳/۱۹ سازمان برنامه و بودجه کشور و سازمان اداری و استخدامی کشور در راستای اجرای دستورالعمل نحوه اجرای بند (د) تبصره (۲۰) قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور) و با توجه به سوالات مطرح شده در خصوص تبدیل وضعیت استخدامی مشمولین ماده (۲۱) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران و اصلاحات بعدی آن، ضمن ارسال بخشنامه شماره ۱۸۸۴۸۷ مورخ ۱۴۰۰/۴/۲۶ سازمان برنامه و بودجه کشور، مراتب به شرح ذیل اعلام می گردد:    

 ـ زمان تصویب قانون مورد اشاره در ماده (۲) دستورالعمل مذکور، ۱۳۹۹/۱۲/۲۶ می باشد.    

*دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت:    

احتراما نظر به اینکه اینجانب دارای مدرک کارشناسی پرستاری می باشم و طرح کارشناسی خود رابه مدت ۱سال و ۷ماه و ۹ روز از تاریخ ۱۳۹۸/۱/۲۹ تا ۱۳۹۹/۹/۵ در بیمارستان علامه بهلول گناباد مشغول خدمت بوده ام و با توجه به آغاز شیوع ویروس کرونا از تاریخ ۱۳۹۸/۱۲/۱ تا پایان طرح بنده در بیمارستان انجام وظیفه نموده ام و بر این اساس بیمه تامین اجتماعی منظور شده است ولی دانشگاه به بهانه نیروی مازاد و کاهش موج کرونا و علیرغم اصرار بنده به تمدید و همکاری متاسفانه حاضر به تمدید نشد و با توجه به اینکه بنده فرزند ایثارگر می باشم تقاضای استخدام و ادامه همکاری داشته ام و در تاریخ ۱۴۰۱/۹/۱ تقاضای استخدام و ادامه همکاری داشته ام اما بخشنامه وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی به شماره ۲۰۹/۳۵۶۳ ـ ۱۴۰۰/۴/۲۸ که در آن قید شده است (زمان تصویب قانون مورد اشاره در ماده ۲ دستورالعمل مذکور ۱۳۹۹/۱۲/۲۶ می باشد مانعی برای استخدام بنده دانسته و اعلام می دارند که طبق تاریخ اعلامی در بخشنامه مذکور ۴ ماه کسر خدمت دارم یعنی بایستی تا تاریخ تصویب قانون بودجه ۱۴۰۰ که ۱۳۹۹/۱۲/۲۷ می باشد مشغول به کار می بودم  و این بخشنامه را متکی بر بند ۴ ماده ۲ بخشنامه مشترک شماره ۱۳۷۵۸ ـ ۱۴۰۰/۳/۱۹ سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور می دانند در حالی که بند تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ که در آن مقرر شده کلیه مشمولان ماده ۲۱ قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که در دستگاههای اجرایی خدمت نموده یا می نمایند را تبدیل وضعیت به استخدام رسمی نمایند و حتی این حکم در بند و تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۱ کل کشور مورد تایید و تمدید قرار گرفته و هیات محترم عمومی دیوان عدالت اداری در پرونده ۰۰۰۴۱۶۶ به موجب رای شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۰۲۷ ـ ۱۴۰۱/۶/۸ بر این اساس و با یک استدلال بسیار واضح به اینکه حکم قانونی مذکور شامل افرادی که دستگاه اجرایی قرارداد آنها را برای سال ۱۴۰۰ تمدید نکرده است نیز می شود و بند ۴ ماده ۲ بخشنامه مشترک شماره ۱۳۷۵۸ ـ ۱۴۰۰/۳/۱۶ سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور را ابطال نموده است.    

اما دانشگاه علوم پزشکی گناباد به این حکم هیات عمومی دیوان عدالت اداری علیرغم ارسال و ابلاغ تمکین نکرده و به معرفی نامه ایثارگری اینجانب مورخ ۱۴۰۱/۹/۱ پاسخ نداده است و بخشنامه وزارت خانه خود را از رأی هیأت عمومی دیوان عدالت اداری ارجح دانسته و از استخدام بنده خودداری می ورزند. لذا ضمن ابطال بخشنامه شماره ۲۰۹/۳۵۶۳ مورخ ۱۴۰۰/۴/۲۸ وزارت بهداشت در قسمت (زمان تصویب قانون مورد اشاره در ماده ۲ دستورالعمل مذکور ۱۳۹۹/۱۲/۲۶ می باشد) که خارج از حدود اختیاراست و الزام به استخدام رسمی خود را از محضر مبارک مستدعی است.    

* در پاسخ به شکایت مذکور، مدیر کل حقوقی وزارت بهداشت، درمان و آموزش پزشکی به موجب لایحه شماره ۱۰۷/۸۵ مورخ ۱۴۰۲/۱/۱۶ به طور خلاصه توضیح داده است که:    

۲ ـ در ارتباط با دادخواست مزبور به استحضار می رساند، قانون بودجه سال ۱۴۰۰ در جلسه علنی روز سه شنبه مورخ بیست و ششم اسفند ماه یکهزار و سیصد و نود و نه مجلس شورای اسلامی تصویب و در تاریخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۷ به تأیید شورای نگهبان رسیده و طی نامه شماره ۳۰۰/۱۰۵۶۷۸ مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۷ از طرف رئیس محترم مجلس شورای اسلامی جهت اجرا ابلاغ گردیده و در تاریخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۸ در روزنامه رسمی انتشار یافته است.    

بند ۱ بخشنامه شماره ۲۰۹/۳۵۶۳ /د مورخ ۱۴۰۰/۴/۲۸ اداره کل منابع انسانی این وزارتخانه که در راستای تبیین تبصره یادشده و دستورالعمل مورد اشاره تنظیم و ابلاغ گردیده و شاکی متقاضی ابطال این بند می باشد، صرفاً زمان تصویب قانون بودجه سال ۱۴۰۰ اعلام شده و بند مذکور حاوی موضوع یا مقرره ای بیش از این نمی باشد.    

به موجب بند مورد اعتراض شاکی اعلام شده است زمان تصویب قانون بودجه سال ۱۴۰۰ تاریخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۶ است که این موضوع در روزنامه رسمی کشور مورخ ۱۳۹۹/۱۲/۲۸ نیز مشخصاً قابل دسترسی است. بنابراین مشخص نمی باشد شاکی محترم از چه جهت متقاضی ابطال بند مذکور گردیده، بدیهی است حتی به فرض محال ابطال بند یاد شده به هر دلیلی از سوی آن مرجع محترم تاریخ تصویب قانون به قوت خود باقی بوده و مشخص است این تاریخ قابل ابطال نمی باشد.    

صرفنظر از مراتب یاد شده شایان ذکر است، به موجب بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ مقرر گردیده است: "در راستای اجرای بند (ذ) ماده (۸۷) قانون برنامه ششم توسعه دستگاههای مشمول ماده (۲) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران مکلفند، نسبت به استخدام و نیز تبدیل وضعیت استخدامی کلیه مشمولان ماده (۲۱) قانون جامع خدمات رسانی به ایثارگران که با عناوین مختلف در دستگاههای موضوع قانون مذکور شاغل هستند و رابطه شغلی آنها به صورت پیمانی، قرارداد انجام کار معین یا شرکتی می باشد.    

۶ ـ در ارتباط با استناد شاکی محترم به دادنامه شماره ۱۴۰۱۰۹۹۷۰۹۰۵۸۱۱۰۰۸ مورخ ۱۴۰۱/۶/۸ هیأت عمومی دیوان عدالت اداری دائر بر ابطال بند ۴ ماده ۲ دستورالعمل مشترک شماره ۱۳۷۸۵ مورخ ۱۴۰۰/۳/۱۹ سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور نیز به استحضار می رساند، دادنامه یاد شده با موضوع بند معترض عنه (بند ۱ بخشنامه شماره ۲۰۹/۳۵۶۳ /د مورخ ۱۴۰۰/۴/۲۸ اداره کل منابع انسانی این وزارتخانه) ارتباطی ندارد. زیرا در این بند همانگونه که فوقاً اعلام شد، صرفاً تاریخ تصویب قانون بودجه سال ۱۴۰۰ تبیین گردیده است. مضافاً به اینکه در هیچ قسمتی از دادنامه استنادی شاکی شرط اشتغال به خدمت مشمولان در زمان تصویب قانون بودجه سال ۱۴۰۰ و متن مندرج در ماده ۲ دستورالعمل مشترک سازمان اداری و استخدامی کشور و سازمان برنامه و بودجه کشور به شماره ۱۳۷۵۸ مورخ ۱۴۰۰/۳/۱۹ ابطال نگردیده است و در این دادنامه بند ۴ ماده ۲ دایر بر مقید نمودن تکلیف مقرر در بند (د) تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ به تمدید قرارداد با مشمولین در سال ۱۴۰۰ (مشمولانی که در زمان تصویب قانون بودجه ۱۴۰۰ در دستگاه های مربوطه مشغول به خدمت بوده اند) ابطال گردیده است. بنابراین استناد شاکی به دادنامه یاد شده برای ابطال بند ۱ بخشنامه شماره ۲۰۹/۳۵۶۳ /د مورخ ۱۴۰۰/۴/۲۸ فاقد وجاهت قانونی بوده و مردود است.    

بر این اساس و با عنایت به اینکه خواسته شاکی دایر بر ابطال بند ۱ بخشنامه فوق الذکر اداره کل منابع انسانی این وزارتخانه که صرفاً اعلام تاریخ تصویب قانون بودجه سال ۱۴۰۰ می باشد، فاقد وجاهت و موضوعیت است، صدور رد دعوای مطروحه مورد تقاضا است.    

پرونده شماره هـ ت/ ۰۲۰۰۰۲۹ مبنی بر تقاضای ابطال عبارت (زمان تصویب قانون مورد اشاره در ماده ۲ دستورالعمل مذکور ۱۳۹۹/۱۲/۲۶ می باشد» در بخشنامه شماره ۳۵۶۳/۲۰۹ مورخ ۱۴۰۰/۴/۲۸ وزارت بهداشت و درمان و آموزش پزشکی کشور در جلسه مورخ ۱۴۰۳/۵/۱۴ هیأت تخصصی استخدامی مورد رسیدگی قرار گرفت و اعضای هیأت به شرح ذیل اعلام نظر نمودند:    

رأی هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری    

با توجه به این که منظور از دستورالعمل مذکور در عبارت مورد شکایت، بخشنامه شماره ۱۳۷۵۸ مورخ ۱۴۰۰/۳/۱۹ «موضوع دستورالعمل نحوه اجرای بند د تبصره ۲۰ قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور» می باشد و با توجه به این که منظور از قانون مورد اشاره» قانون بودجه سال ۱۴۰۰ کل کشور می باشد و با عنایت به این که تاریخ تصویب قانون مذکور ۱۳۹۹/۱۲/۲۶ می باشد لذا اولاً عبارت مورد شکایت «عبارت صحیحی است و ثانیاً متضمن حکمی نمی باشد فلذا قابل ابطال نمی باشد.    

این رأی به استناد بند ب ماده ۸۴ قانون دیوان عدالت اداری اصلاحی ۱۴۰۲ ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از جانب رئیس دیوان عدالت اداری یا ۱۰ نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.    

رئیس هیأت تخصصی استخدامی دیوان عدالت اداری ـ علی اکابری