مصوبه طرح جامع ناحیه خلخال

مصوبه طرح جامع ناحیه خلخال (مورخ ۱۸ /۱۲ /۱۳۸۲)

مصوب ۱۳۸۲,۱۲,۱۸

با اصلاحات و الحاقات بعدی

شورای عالی شهرسازی و معماری ایران در جلسه مورخ ۱۸ /۱۲ /۱۳۸۲ طرح جامع ناحیـه خلخـال رابرای افق زمانی سال ۱۴۰۰ با جمعیتی معادل ۲۰۴۷۰۰ نفر (۵۵ درصد شهری و ۴۵ درصـد روسـتایی) برای پایان دوره طرح در محدوده ای مشتمل بر دو شهرستان (خلخال و کوثر) و چهار شهر (خلخـال، کیوی، کلور، هشتجین) و پنج بخش (مرکزی خلخال، مرکزی کوثر، فیروز، خورش رسـتم، شـاهرود) و ۸ دهستان و ۳۱۴ آبادی در مساحتی بالغ بر ۷ /۳۹۹ کیلومتر مربع را پیـرو مباحـث جلسـه مـورخ ۱۲ /۳ /۱۳۸۲ شورا و صورتجلسه مورخ ۱۹ /۱۱ /۱۳۸۲ کمیته فنی مورد بررسی نهایی قرار داد و با تأکید بر لحاظ نمودن نظرات کمیته فنی۱ (تصویر پیوست) تصویب نمود. اسناد طرح به شرح زیر است: ۱ - نقشه منطقه بندی و کاربری اراضی (سند شماره ۱):

شامل مناطق زیر به عنوان راهنمای تعیین کاربری های عمده:

- منطقه کشاورزی

- منطقه مراتع و جنگلداری

- منطقه اراضی با محدودیت های طبیعی

- منطقه نقاط سکونتگاهی

- منطقه صنعتی ۲ - ضوابط نحوه استفاده از اراضی (سند شماره ۲):

شامل ضوابط استفاده از اراضی و کاربری های مجاز در هر یک از مناطق ۵ گانه فوق ۳ - گروه بندی مراکز جمعیتی (سند شماره ۳):

با هدف ساماندهی نظام فعالیتی در فضا و دسترسی به آستانه هـای مناسـب خـدمات و تولیـدات برای جمعیت ساکن از طریق تشکیل یک ناحیه (به مرکزیـت خلخـال)، ۳ منظومـه (بـه مرکزیـت هشتجین، کلور و فیروزآباد)، ۹ مجموعه و ۱۹ حوزه صورت می گیرد که خدمات مـورد نیـاز را درسطوح ۲ الی ۵ ارائه میدهند.

۱ - طرح جامع ناحیه خلخال طی ۵ جلسه در کمیتة فنی شورای عالی مورد بررسی قرار گرفته و نتایج آن به شـرح زیـرجهت استحضار به شورای عالی اعلام می گردد: ۱ - ناحیه خلخال یکی از مناطق ۱۵ گانة طرح کالبدی منطقه آذربایجـان کـه وسـعت آن حـدود ۴۰۰۰ کیلـومترمربع بوده و مشتمل بر ۲ شهرستان خلخال و کوثر می باشد. این ناحیه براساس طرح پیشنهادی بـه ۳ منظومـه، ۹مجموعه، ۱۹ حوزه و ۵ مرکز روستایی مستقل تقسیم می شود. (مطابق نقشه شماره ۳)

با عنایت به عدم انطباق آستانه ها و استانداردهای مصوب با شرایط نقاط روستایی، ناحیه و ضـرورت بررسـی هـای تفصیلی جهت قابلیت سنجی توسعه نقاط روستایی لازم است طرح های توسعه و عمـران نقـاط روسـتایی ناحیـه تهیه و اجرا شود. ۲ - جمعیت ناحیه براساس سرشماری سال ۷۵ معادل ۹۶۸ /۱۳۸ نفر بوده که با احتساب نرخ رشـد ۵ /۱ درصـد درسال افق طرح (سال ۱۴۰۰) حدود ۲۰۴۷۰۰ نفر خواهد شد. از این تعداد ۵۵ درصد (۱۱۲۸۰۰ نفر) شـهری و ۴۵ درصد (۱۹۱۰۰ نفر) روستایی خواهند بود.

لازم به ذکر است در طرح کالبدی منطقه آذربایجان جمعیت ناحیه در افق طرح معادل ۲۵۸۰۰۰ نفر پیش بینی گردیـده است.

نظر به اینکه در طرح کالبدی منطقه آذربایجان جمعیت پایه سال ۱۳۷۰ بوده و نرخ رشد سالانه جمعیـت متنا سـب بـاشرایط دهه ۱۳۶۰ بالا دیده شده، از طرفی جمعیت شـهر خلخـال در قالـب طـرح جـامع شـهر در حـد پیشـنهاد طـرح ناحیه ای به تصویب شورای عالی رسیده است، کمیتة فنی پیش بینی جمعیت طرح ناحیه ای را برای ناحیه و شهر خلخـال مورد تأیید قرار داد. ۳ - تعداد شاغلین ناحیه از ۲۸۰۶۵ نفر در میزان تهیه طرح تا افق طرح بالغ بر ۴۳۱۰۰ نفر خواهد شـد کـه توزیـعآن در بخش های سه گانه اقتصادی به ترتیب ۴ /۲۹ درصد معادل ۱۲۶۰۰ نفر در بخش کشـاورزی، ۵ /۳۱ درصـد معادل ۱۳۵۰۰ نفر در بخش صنعت و ۱ /۳۹ درصد معادل ۱۷۰۰۰ نفر در بخش خدمات خواهد بود. ۴ - نرخ بیکاری در طرح حدود ۵ /۱۱ درصد در نظر گرفته شده است که با توجه به آمار شاغلین قید شده در بنـد ۳ و نرخ معیشت و بار تکفل اعداد بند ۳ را تأیید نمی کند، لذا درصد فوق لازم است اصـلاح و در اسـناد طـرح لحاظ گردد. ۵ - در افق طرح ۴ روستای فیروزآباد، کرین، شال و کزاز به شهر تبدیل خواهند شد. جهت توسعه شهرها براسـاس ضوابط و مقررات قانونی و معیارهای فنی مطابق نقشه ی شماره ۱ مورد تأیید قرار گرفت. بـا توجـه بـه اینکـه روستاهای کرین و کزاز در شرایط حاضر مرکز بخش نمی باشـند مـی بایسـت در صـورت تطبیـق بـا ضـوابط ومقررات تبدیل روستا ها به شهر نسبت به اعلام نقاط شهری مذکور اقدام شود. ۶ - این طرح شامل ۵ پهنة کشاورزی، مراتع و جنگلداری، اراضی با محدودیت های طبیعـی، نقـاط سـکونتگاهی و صنعتی می باشد که سند شماره ۱ شامل این پهنه ها است. براساس پهنه های فوق و حرایم گوناگون عوامل طبیعـی و مصنوعی، ضوابط و مقررات طرح تهیه گردیده است.

کمیتة فنی در ارتباط با سوانح طبیعی تأکید می نماید ضوابط و مقررات مدنظر قرار گرفته و رعایت گردد. ۷ - در بخش ضوابط و مقررات مقرر گردید با توجه به کاستیها و مغایرت های ارائه شده نسبت به اصلاح موارد زیر اقدام نمایند:

- ایجاد کارگاه های صنعتی مطابق مقررات دستگاه های ذیربط.

- به جای جملة توسعه روستاها در ضوابط و مقررات، گسترش کالبدی روستاها جایگزین شود.

- تهیه طرح هادی روستایی مطابق با ضوابط مورد عمل دستگاه ذیربط خواهد بود.

- عبارت طرح بهسازی روستای حذف گردد. (به دلیل فقدان این نوع طرحها در سلسله مراتب تهیه طرح ها)

- اصلاح حریم مربوط به راه ها مطابق با قانون ایمنی راه هـا و راه آهـن مصـوب اردیبهشـت سـال ۱۳۷۹ مجلـس شورای اسلامی

- مشاور تهیه کننده طرح در زمینه اراضی مناسب استقرار نیروهای مسلح با لحاظ برخی کاربری ها اولویـت دار، ضوابط و مقررات مربوطه را پیشنهاد نماید.

- با توجه به پتانسیل بالای منطقه در امر گردشگری، اجرای پیشنهادات طرح جامع گردشـگری ناحیـه خلخـال تأکید می شود. ۸ - با توجه به بند ۳-۳ شرح خدمات تهیه طرح جامع ناحیه کـه رسـالت طـرح را شـناخت چگـونگی اسـتقرارعوامل زیستی (انسان- فضا- فعالیت) می داند و با توجه به گرایش ها، روند رشد و توسعه، اولویت ها و امکانات و محدودیت ها، نسبت به تدوین سیاست ها و ارائه راهبرد ها طرح می بایست در افـق زمـانی بلندمـدت کـه ۲۰ ساله تعیین شده، پیشنهادات خود را برای ناحیه تدوین نماید. در بررسی طرح ناحیه خلخال ملاحظه گردید که پیشنهادات عمدتاً مبتنی بر طرح های کوتاه مدت موجود و فعالیت های پیش بینی شده در برنامه سوم توسعه بوده و فاقد رویکرد توسعه ناحیه در درازمدت می باشد که مغایر با اهـداف منـدرج در تهیـه طـرح هـای ناحیـه ای می باشد. ۹ - طرح فاقد پیشنهاد مشخص راجع به مدیریت توسعه ناحیه، سازمان اجرایی، نظارت بر اجـرای طـرح موضـوع بند ۱-۳-۳ شرح خدمات می باشد.