رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: 140009970906010121 ،کلاسه پرونده: 9901228)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال تصمیم شماره 314673/600 مورخ 13/12/98 سرپرست معاونت نظارت و بازرسی امور فرهنگی و اجتماعی بازرسی کل کشور

هیات تخصصی اداری و امور عمومی

شاکی :آقای حیدر بهاروند

طرف شکایت :وزارت ورزش و جوانان؛ سازمان بازرسی کل کشور

موضوع شکایت و خواسته :ابطال تصمیم شماره 314673/600 مورخ 13/12/98 سرپرست معاونت نظارت و بازرسی امور فرهنگی و اجتماعی بازرسی کل کشور

شاکی دادخواستی به طرفیتوزارت ورزش و جوانان وسازمان بازرسی کل کشور باخواستهفوقبه دیوان عدالت اداری تقدیم کرده که به هیأت عمومی ارجاع شده است.

متن مقرره مورد شکایت مضبوط در صفحه 1 پرونده به شرح ذیل است

"جناب آقای سلطانی فر

وزیرمحترم ورزش و جوانان

با سلام و تحیت

از آنجا که مقرر است مجمع انتخاباتی فدراسیون فوتبال در اسفند ماه سالجاری برگزار شود به اطلاع می رساند با عنایت به قوانین و مقررات موجود، عضویت افراد بازنشسته در هیأت رئیسه فدراسیون با عنوان رئیس و نواب رئیس واجد ایراد قانونی است. شایان ذکر است با توجه به مسئولیت اجرایی دبیرکل و خزانه دار فدراسیون، این مسئولیت ها نیز مشمول قانون منع به کارگیری بازنشستگان و اصلاحات بعدی بوده و فعالیت افراد با شرایط مذکور واجد وصف مجرمانه است. شایسته است ضمن انجام اقدامات لازم، نتیجه را به این مرجع منعکس کنید. مراتب در اجرای بند ج ماده 11 قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور اعلام می شود.

محمد مهدی عرب انصاری

سرپرست معاونت نظارت و بازرسی امور فرهنگی و اجتماعی"

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

"مطابق ماده 34 اساسنامه فدراسیون فوتبال اعضای هیأت رئیسه صرفا در جلسات این هیأت که بر حسب ضرورت در مواقعی از سال تشکیل می شود حضور می یابند و حضور اعضاء به صورت ساعتی و موقت است و نه روزانه؛ بر اساس مفاد اساسنامه تعداد جلسات هیأت رئیسه در طول یک سال حداقل 9 جلسه و حداکثر آن نیز با توجه به میزان جلساتی که تاکنون هر ساله تشکیل یافته در طول یک سال کمتر از میزان یک سوم ساعات اداری کارمندان رسمی است در حالی که مطابق تبصره 2 ماده واحده قانون ممنوعیت به کارگیری بازنشستگان مصوب سال 95، استفاده از بازنشستگان در صورت لزوم منوط به داشتن تخصص و داشتن مدرک کارشناسی و بالاتر به صورت ساعتی و حداکثر تا یک سوم ساعت اداری کارمندان رسمی مجاز است. با توجه به مغایرت این نامه با تبصره 2 قانون مذکور و همچنین با توجه به دادنامه شماره 1961 مورخ 25/10/1397 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری (ابطال بند 12 بخشنامه بودجه سال 97 شهرداری های کل کشور) تقاضای ابطال آن را دارم."؛

در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل حقوقی و املاک وزارت ورزش و جوانان به موجب لایحه شماره 99-1228-4 مورخ 23/6/99 به طور خلاصه توضیح داده است که :

"مطابق تبصره 2 قانون منع به کارگیری بازنشستگان، دستگاه های موضوع این قانون در صورت لزوم می توانند از خدمات افراد بازنشسته استفاده کنند و قید کلمه می توانند دلالتی بر لزوم نداشته بلکه مؤید اختیار است و اطلاق قانون شامل اشتغال تمام وقت و پاره وقت نیز می گردد؛ نامه مورد اعتراض، عدم به کارگیری بازنشستگان موضوع ماده واحده استنادی را به این وزارتخانه خاطرنشان کرده است همچنین مطابق دادنامه شماره 782 مورخ 26/5/99 هیأت تخصصی اداری و امور عمومی چون فدراسیون های ورزشی تابع قوانین و مقررات حاکم من جمله قانون منع به کارگیری بازنشستگان هستند لذا به کارگیری بازنشستگان مغایر قانون است؛

همچنین در پاسخ به شکایت مذکور، مدیرکل دفتر امور حقوقی سازمان بازرسی کل کشور به موجب لایحه شماره 99-1228-6 مورخ 29/9/99 به طور خلاصه توضیح داده است که :

1- اساسنامه کلیه فدراسیون ها به موجب تبصره ذیل بند 11 قانون فهرست مؤسسات و نهادهای عمومی غیردولتی باید به تصویب هیأت وزیران برسد. کلیه فدراسیون ها به غیر از فدراسیون فوتبال، از متن واحد که در سال 1381 به تصویب هیأت وزیران رسیده تبعیت می کنند و چینش هیأت رئیسه با ترکیبی همانند است؛ اساسنامه فدراسیون فوتبال در زمان صدور نامه مورد شکایت مربوط به سال 1396 بوده که به دلیل تطبیق با مقررات بین المللی این رشته ورزشی، مقررات عملکردی فدراسیون (تا تصویب اساسنامه جدید) به شمار می رود؛

2- به موجب ماده 33 اساسنامه عملکردی فدراسیون هیأت رئیسه شامل 9 نفر است و محدودیت قانونی مذکور در نامه سرپرست معاونت نظارت و بازرسی امور فرهنگی و اجتماعی صرفا متوجه رئیس و نواب رئیس شده و شامل مطلق اعضا نیست؛

3- با دفت در متن اساسنامه ملاحظه می گردد انجام مأموریت های محوله در این سمت ها حضور تمام وقت متصدی را می طلبد؛ مطابق ماده 38 اساسنامه اگر رئیس فدراسیون به هر دلیل غائب باشد و یا به طور دائم یا موقت از انجام وظایف سرباز زند نایب رئیس اول عهده دار وظایف وی تا زمان مجمع بعدی است؛ در واقع نایب رئیس اول، قائم مقام رئیس است؛ نائب رئیس دوم طبق اساسنامه رئیس کمیته مسابقات است و در حال حاضر این کمیته در یک ساختمان مستقل بوده و این سازمان وظیفه سازمان دهی و برگزاری کلیه مسابقات را در تمام رده های سنی و کلیه رشته های فوتبال بر عهده دارد؛ ماده 42 اساسنامه فدراسیون پیش بینی کرده که در صورتی که مسابقات در رده فوتبال و فوتسال و فوتبال ساحلی به تشکیلات دیگری واگذار شود باید این شتکیلات دارای پروانه ثبت و مکان و تجهیزات مجزا و ساختار سازمانی (مجمع عمومی، هیأت رئیسه، کمیته های مجزا، هیأت منصفه و نیروی انسانی مجرب) باشد. بنابراین امکان حضور فردی با 60 ساعت در ماه و اداره این تشکیلات با حساسیت های خاص چگونه امکان دارد؟؛ با در نظر گرفتن تعداد ورزشکاران زن و اینکه نائب رئیس بانوان نیز تنها مرجع ارتباط با بانوان است باید فردی تمام وقت و پاسخگو منصوب گردد؛

بنابراین چون دادنامه استنادی 1961 مورخ 20/1/98 ارتباطی به موضوع ندارد و در اساسنامه جدیدالتصویب نیز به کارگیری افراد بازنشسته تجویز نشده و اصولا نمی توان به موجب اساسنامه قانون را محدود کرد لذا نامه مورد شکایت با توجه به قانون حاکم بر زمان صدور و اساسنامه جدیدالتصویب در راستای تکلیف و مستند بند ج ماده 11 قانون تشکیل سازمان بازرسی کل کشور صادر شده و ممنوعیت قانونی صرفا شامل رئیس و نواب وی در فدراسیون فوتبال شده و دیگر اعضاء هیأت رئیسه مشروط به رعایت مفاد تبصره 2 قانون موصوف نخواهد بود.

رای هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

الف - بر مبنای ماده واحده قانون منع به کارگیری بازنشستگان مصوب 20/2/1395 با آخرین اصلاحات مورخ 6/6/1397 از تاریخ ابلاغ این قانون، به کارگیری افرادی که در اجرای قوانین و مقررات مربوطه بازنشسته یا بازخرید شده یا بشوند، دردستگاههای اجرائی موضوع ماده5قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب1386/7/8و کلیه دستگاههایی که به نحوی از انحاء از بودجه عمومی کل کشور استفاده می کنند، ممنوع است؛

ب -به موجب قانون فهرست نهادها و مؤسسات عمومی غیردولتی مصوب 19/4/1373 با آخرین الحاقات تا تاریخ 4/12/1387 فدراسیون های ورزشی از جمله مؤسسات عمومی غیردولتی شمرده شده است همچنین مؤسسات و نهادهای عمومی غیردولتی از جمله دستگاه های اجرایی موضوع ماده 5 قانون مدیریت خدمات کشوری مصوب سال 86 به شمار می رود؛

ج - مطابق بند 2 ماده 4 و ماده 8 اساسنامه فدراسیون های ورزشی آماتوری مصوب سال 1381، هیأت رئیسه (رئیس، نائب رئیس، دبیر و خزانه دار و ...) از ارکان فدراسیون های ورزشی است؛ با توجه به مراتب مذکور

اولا با توجه به نوع تکالیف و وظایف مذکور در ماده 8 اساسنامه فدراسیون های ورزشی آماتوری مصوب سال 1381 برای ارکان فدراسیون های ورزشی، هیأت رئیسه از ارکان اجرایی شمرده می شود؛ثانیا مطابق ماده 20 اساسنامه یاد شده،فدراسیون مکلف استکلیهقوانین،آئین نامهها و مقررات مربوط به نهادها یاموسسات عمومیغیر دولتیرا مراعات و اجراء نماید. بنابراینبا توجه به شمول قانون منع به کارگیری بازنشستگان مصوب سال 1395 و عدم دلیل بر استثنا شدن سمت های مورد اشاره، نظر به اینکه نامه مورد شکایت مغایرتی با قوانین ندارد مستندا به بند ب ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب سال 1392 رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف مهلت بیست روز از تاریخ صدور از سوی رئیس و یا ده نفر از قضات دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است؛

سید کاظم موسوی

رئیس هیأت تخصصی اداری و امور عمومی

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 14331