رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری (دادنامه شماره: 144)

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره 1- ابطال ماده 13-21 (1-13-21) از دفترچه تعرفه عوارض بهاء خدمات شهرداری ارومیه در سال 91 تحت عنوان عوارض سالانه فعالیت و حرفه (کسب و پیشه از پزشکان و ...) و بندهای 99-100-101-104-105 از جدول شماره 2 زیر ماده 1-13-21 و ماده 2-29 تحت عنوان عوارض تابلو (بند الف عوارض تابلوهای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری)

شماره پرونده: ه ع/ 94/906 دادنامه : 144 تاریخ : 12/8/95

مرجع رسیدگی : هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد

شاکی: سازمان نظام پزشکی ارومیه

طرف شکایت : شورای اسلامی شهر ارومیه

موضوع شکایت وخواسته: 1- ابطال ماده 13-21 (1-13-21) از دفترچه تعرفه عوارض بهاء خدمات شهرداری ارومیه در سال 91 تحت عنوان عوارض سالانه فعالیت و حرفه (کسب و پیشه از پزشکان و ...) و بندهای 99-100-101-104-105 از جدول شماره 2 زیر ماده 1-13-21 و ماده 2-29 تحت عنوان عوارض تابلو (بند الف عوارض تابلوهای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری)

2- ابطال ماده 11-21 (1-11-21) از دفترچه تعرفه عوارض و بهاء خدمات شهرداری ارومیه در سال 92 تحت عنوان عوارض سالانه فعالیت و حرفه (کسب و پیشه از پزشکان و ...) و بندهای 105-106-107-110-111- از جدول شماره 2 زیر ماده 1-13-21 و ماده ...

3- ابطال ماده 7-21 از دفترچه تعرفه عوارض و بهاء خدمات شهرداری ارومیه در سال 93 تحت عنوان عوارض استقرار بر محل فعالیت پزشکان و مراکز درمانی ماده 14-21 و عوارض سالانه کسب و پیشه با فرمول محاسبه مربوط از جدول 1-21 و بند 35 مرتبط با سازمان نظام پزشکی از جدول کلی تحت عنوان جدول عوارض اصناف و مشاغل طبق تعرفه و ماده 2-29 (بند الف: تابلوهای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری)

4- ابطال ماده 7-21 از دفترچه تعرفه عوارض و بهاء خدمات شهرداری ارومیه در سال 94 تحت عنوان عوارض سالیانه خدمات شهری مطب پزشکان و مراکز درمانی جدول شماره 22 و بند 2 ذیل ماده 1-29 تحت عنوان عوارض تابلو پزشکان و ...

• متن مقرره مورد شکایت:

ماده 13-21) عوارض سالانه فعالیت و حرفه (کسب و پیشه):

تبصره 1: عوارض حق صدور پروانه کسب و پیشه معادل دو برابر عوارض سالیانه به اضافه عوارض سال شروع فعالیت هر صنف محاسبه خواهد شد.

تبصره 2: هر واحد صنفی تا زمان ابطال پروانه کسب مربوطه و تعطیل رسمی محل فعالیت مشمول پرداخت عوارض سالیانه می باشد.

تبصره 3: واحدهای صنفی فعال در صورتی که پروانه کسب نیز نداشته باشند مشمول پرداخت عوارض سالیانه این تعرفه می باشند.

تبصره 4: در صورت تغییر در هر نوع صنف و حرفه یا محل طبق بند یک این مصوبه محاسبه خواهد شد.

تبصره 5: برای پروانه های کسب موقت (یک ساله و یا سه ساله) فقط عوارض سال محاسبه و وصول خواهد شد.

تبصره 6: عوارض کسب اضافی که در زیرزمین و طبقه اول پاساژها فعالیت دارند 20% کمتر محاسبه خواهد گردید.

تبصره 7: عوارض کسب مغازه ها و اصنافی که در طبقه دوم و بالاتر فعالیت دارند 30 % کمتر محاسبه خواهد گردید.

1-13- فرمول محاسبه عوارض پروانه کسب و پیشه در سال 1391:

مبلغ عوارض سالانه واحد صنفی= □(مربوطه صنفی تعرفه+((P×S))/(1/5))

تبصره 1: منظور از نماد P در این فرمول ارزش منطقه ای روز اداره امور مالیاتی دارایی موضوع ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم می باشد.

تبصره 2: منظور از نماد S ضریب مساحت واحد صنفی است که از جدول 1-13 محاسبه خواهد شد.

(جدول 1-13) جدول ضرایب محاسبه عوارض سالیانه کسب و پیشه

ردیف ضریب مربوطه مساحت واحد صنفی

1 1 تا 20 مترمربع

2 2 از 20 مترمربع تا 30

3 5/2 از 31 مترمربع تا 40

4 3 از 41 مترمربع تا 50

5 5/3 از 51 مترمربع تا 70

6 4 از 71 مترمربع تا 100

7 5 بالای 100 مترمربع

ردیف عنوان فعالیت واحد صنفی تعرفه واحد صنفی (به ریال)

99 پزشکان و دندانپزشکان عمومی و کارشناسان مامایی- داروخانه ها – دندانپزشک تجربی 600000

100 پزشکان متخصص- درمانگاهها و کلینیک پزشکان 750000

101 پزشکان فوق تخصص 1250000

102 بیمارستانهای درجه یک 1000000

103 بیمارستان درجه دو 550000

104 مراکز فیزیوتراپی – درمانگاهها 1300000

105 آزمایشگاهها و رادیولوژیها 1500000

ماده 2-29) عوارض نصب تابلو

الف- تابلوهای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری

تابلو مطب پزشکان، دندانپزشکان و سایر حرف پزشکی و وکلای دادگستری، کارشناسان رسمی دادگستری و دفاتر اسناد رسمی در صورتی که در مجتمع تعداد آنها کمتر از سه واحد خدماتی باشد تعداد یک عدد تابلو به اندازه مجاز 70×50 و یا کمتر به صورت عمود و آویزان از دیوار ملکی (p2 برای هر مترمربع)

در مواردی که بیش از سه واحد خدماتی در یک ملک (مجتمع بیش از سه واحد) برابر ضوابط و مقررات تبلیغاتی شهری

12× مساحت× p3= عوارض سالیانه

درمانگاهها- مجتمعهای پزشکی و مراکز تشخیص طبی(پیراپزشکی) و داروخانه ها مانند بند 2 از ردیف (ب) مجازند و عوارض مربوطه نیز طبق بند (2) محاسبه وصول خواهد شد و در صورتی که برابر مقررات تبلیغات شهری و موافقت سازمان زیباسازی عوارض سالیانه (تابلو در معبر عمومی نصب شده باشد) عوارض برابر فرمول زیر محاسبه خواهد شد.

12× مساحت× p4= عوارض سالیانه

ماده 11-21) عوارض سالانه فعالیت و حرفه (کسب و پیشه):

تبصره 1: عوارض حق صدور پروانه کسب و پیشه معادل دو برابر عوارض سالیانه به اضافه عوارض سال شروع فعالیت هر صنف محاسبه خواهد شد.

تبصره 2: هر واحد صنفی تا زمان ابطال پروانه کسب مربوطه و تعطیل رسمی محل فعالیت مشمول پرداخت عوارض سالیانه می باشد.

تبصره 3: واحدهای صنفی فعال در صورتی که پروانه کسب نیز نداشته باشند مشمول پرداخت عوارض سالیانه این تعرفه می باشند.

تبصره 4: در صورت تغییر در هر نوع صنف وحرفه یا محل طبق بند یک این مصوبه محاسبه خواهد شد.

تبصره 5: برای پروانه های کسب موقت ( یکساله و یا سه ساله) فقط عوارض سال محاسبه و وصول خواهد شد.

تبصره 6: عوارض کسب اصنافی که در زیرزمین و طبقه اول پاساژها فعالیت دارند 20% کمتر محاسبه خواهد گردید.

تبصره 7: عوارض کسب مغازه ها و اصنافی که در طبقه دوم و بالاتر فعالیت دارند 30% کمتر محاسبه خواهد گردید.

1-11) عوارض پزشکان و مراکز درمانی:

جدول عوارض بر محل فعالیت و بهاء خدمات پزشکان و مراکز درمانی

پزشکان عمومی 1000000 ریال دندانساز 1500000 ریال آزمایشگاه رادیولوژی 3000000 ریال بیمارستان درجه یک 20000000

پزشکان متخصص 2000000ریال دندانپزشک 2000000 ریال مراکز فیزیوتراپی 1500000ریال بیمارستان درجه 2 15000000

پزشکان فوق تخصص 2500000ریال کارشناس مامایی 1000000 ریال درمانگاهها 1500000 ریال داروخانه 2500000

ردیف عنوان عوارض عوارض سال به ریال

105 پزشکان و دندانپزشکان- عمومی و کارشناسان مامایی- داروخانه ها- دندانپزشک تجربی 400000

106 پزشکان متخصص- درمانگاهها و کلینیک پزشکان 660000

107 پزشکان فوق تخصص 900000

108 بیمارستان درجه یک 7700000

109 بیمارستان درجه دو 5500000

110 مراکز فیزیوتراپی – درمانگاهها 800000

111 آزمایشگاهها و رادیولوژیها 1700000

7-21) عوارض استقرار بر محل فعالیت پزشکان و مراکز درمانی:

جدول عوارض بر محل فعالیت و بهاء خدمات پزشکان و مراکز درمانی

پزشکان عمومی 1200000 ریال دندانساز 3000000 ریال آزمایشگاه رادیولوژی 6000000 ریال بیمارستان درجه یک 40000000ریال

پزشکان متخصص 4000000ریال دندانپزشک 4000000 ریال مراکز فیزیوتراپی 1800000ریال بیمارستان درجه 2 30000000ریال

پزشکان فوق تخصص 5000000ریال کارشناس مامایی 1200000 ریال درمانگاهها 3000000 ریال داروخانه 5000000ریال

14-12) عوارض سالانه کسب و پیشه:

تبصره 1: هر واحد صنفی تا زمان ابطال پروانه کسب مربوطه و تعطیل رسمی محل فعالیت مشمول پرداخت عوارض سالیانه می باشد.

تبصره 2: واحدهای صنفی فعال در صورتی که پروانه کسب نیز نداشته باشند مشمول پرداخت عوارض سالیانه این تعرفه می باشند.

تبصره 3: عوارض کسب اصنافی که در زیرزمین و طبقه اول پاساژها فعالیت دارند 10% کمتر محاسبه خواهد گردید.

تبصره 4: عوارض کسب مغازه ها و اصنافی که در طبقه دوم و بالاتر فعالیت دارند 20% کمتر محاسبه خواهد گردید.

تبصره 5: هزینه کارشناسی برای صدور پروانه کسب جدید مبلغ 50000 ریال (پنجاه هزار ریال) اخذ خواهد شد.

فرمول محاسبه عوارض پروانه کسب وپیشه در سال 1393:

مبلغ عوارض سالانه واحد صنفی = (2p×s)/(1/5) + تعرفه صنفی مربوطه

تبصره 1: منظور از نماد p در این فرمول ارزش منطقه ای روز اداره امور مالیاتی دارایی موضوع ماده 64 قانون مالیاتهای مستقیم می باشد.

تبصره 2: منظور از نماد s ضریب مساحت واحد صنفی است که از جدول 1-21 محاسبه خواهد شد.

جدول ضرایب محاسبه عوارض کسب و پیشه

ردیف ضریب مربوطه مساحت واحد صنفی

1 1 تا 20 مترمربع

2 2 بیش از 20 متر تا 30 مترمربع

3 3 بیش از 30 متر تا 40 مترمربع

4 4 بیش از 40 متر تا 50 مترمربع

5 5 بیش از 50 متر تا 60 مترمربع

6 6 بیش از 60 متر تا 70 مترمربع

7 7 بیش از 70 متر تا 80 مترمربع

8 8 بیش از 80 متر تا 90 مترمربع

9 9 بیش از 90 متر تا 100 مترمربع

10 10 بیش از 100 مترمربع

35- سازمان محترم نظام پزشکی طبق تعرفه

ماده 2-29) عوارض نصب تابلو:

الف- تابلوهای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری

1- تابلو مطب پزشکان، دندانپزشکان و سایر حرف پزشکی و وکلای دادگستری، کارشناسان رسمی دادگستری و دفاتر اسناد رسمی در صورتی که در مجتمع تعداد آنها کمتر از سه واحد خدماتی باشد تعداد یک عدد تابلو به اندازه مجاز 70×50 و یا کمتر به صورت عمود و آویزان از دیوار ملکی (P2 برای هر مترمربع)

12× مساحت× p2= عوارض سالیانه

2- در مواردی که بیش از سه واحد خدماتی در یک ملک (مجتمع بیش از سه واحد) برابر ضوابط و مقررات تبلیغات شهری

12× مساحت× p3= عوارض سالیانه

3- درمانگاهها- مجتمع های پزشکی و مراکز تشخیص طبی(پیراپزشکی) و داروخانه ها مانند بند 2 از ردیف (ب) مجازند و عوارض مربوطه نیز طبق بند (2) محاسبه وصول خواهد شد و در صورتی که برابر مقررات تبلیغات شهری و موافقت سازمان زیباسازی عوارض سالیانه (تابلو در معبر عمومی نصب شده باشد) عوارض برابر فرمول زیر محاسبه خواهد شد.

12× مساحت× p= عوارض سالیانه

ماده 7-21) عوارض سالیانه خدمات شهری مطب پزشکان و مراکز درمانی:

جدول عوارض سالیانه خدمات شهری محل فعالیت پزشکان ومراکز درمانی

پزشکان عمومی/دامپزشک 1200000 ریال دندانساز 3000000 ریال آزمایشگاه رادیولوژی 6000000 ریال بیمارستان درجه یک 4000000ریال

پزشکان متخصص 4000000ریال دندانپزشک 4000000 ریال مراکز فیزیوتراپی 1800000ریال بیمارستان درجه 2 3000000ریال

پزشکان فوق تخصص 5000000ریال کارشناس مامایی 1200000 ریال درمانگاهها 3000000 ریال داروخانه

داروخانه دامپزشکی 500000ریال

2500000 ریال

ماده 1-29) عوارض تابلوها:

به منظور ساماندهی و مناسب سازی نماهای شهری عوارض در تابلوهای سطح شهر با رعایت آیین نامه پیوست ذیل با نظارت سازمان زیباسازی شهرداری ارومیه تعیین می گردد:

تبصره 2: تابلوهایی که نیاز به مجوز بوده و مشمول دریافت عوارض هستند.

2- تابلوهای پزشکان، وکلای دادگستری، دفاتر اسناد رسمی، ازدواج و طلاق به تعداد یک عدد در ابعاد به طول 70 و عرض 50 سانتیمتر به شرط نصب در سردرب ورودی یا تابلو اعلانات.

دلایل شاکی برای ابطال مقرره مورد شکایت

شاکی به موجب دادخواست تقدیمی ابطال مصوبات زیر را درخواست نموده است :

1- ابطال ماده 13 -21 (1-13-21) از دفترچه تعرفه عوارض و بهای خدمات شهرداری ارومیه در سال 91 تحت عناوین عوارض سالانه فعالیت و حرفه ( کسب و پیشه از پزشکان و....) و بندهای 99-100-101-104-105 از جدول شماره 2 زیر ماده 1،13و 21 و ماده 2 و 29 تحت عنوان عوارض نصب تابلو ( بند الف تابلوهای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری ).

2- ابطال ماده 11-21 (1-11-21) از دفترچه تعرفه عوارض و بهاء خدمات شهرداری ارومیه در سال 92 تحت عنوان عوارض سالانه فعالیت و حرفه ( کسب و پیشه از پزشکان و...) و بندهای 105 – 106 – 107 – 110 – 111 از جدول شماره 2 زیر ماده 1-13-21

3- ابطال ماده 7-21 از دفترچه تعرفه عوارض و بهاء خدمات شهری شهرداری ارومیه در سال 93 تحت عنوان استقرار بر محل فعالیت پزشکان و مراکز درمانی ماده 14-21 و عوارض سالانه کسب و پیشه با فرمول محاسبه مربوط از جدول 1-21 و بند 30 مرتبط با سازمان نظام پزشکی از جدول کلی تحت عنوان جدول عوارض اصناف و مشاغل طبق تعرفه و ماده 2-29 ( بند الف : تابلوهای معرفی خدمات پزشکی و وکلای دادگستری )

4- ابطال ماده 7-21 از دفترچه تعرفه عوارض و بهاء خدمات شهرداری در سال 94 تحت عنوان عوارض سالیانه خدمات شهری مطب پزشکان و مراکز درمانی جدول شماره 22 و بند 2 ذیل ماده 1-29 تحت عنوان عوارض تابلو پزشکان

الف- صاحبان حرف پزشکی که به استناد قانون خاص نظام پزشکی دارای قانون خاص تشکیلاتی می باشند و از شمول تبصره 1 ماده 2 قانون نظام صنفی خارج می باشند .

ب- قانون شهرداریها ، ماده 2 قانون نظام صنفی را تأیید و اقدام به تصویب تبصره ذیل بند 24 از ماده 55 قانون شهرداریها نموده و به حکم این ماده از قانون شهرداری ، مطب پزشکان را تجاری ندانسته است .

ج- به موجب رأی وحدت رویه شماره 576- 14/7/71 هیات عمومی دیوان عالی کشور اساسا مطب پزشکی که قائم به شخص طبیب می باشد ، مسکونی شناخته می شود و به استناد همین رأی محل کار پزشکان ، محل کسب و پیشه تجاری محسوب نمی گردد.

د- به استناد قانون اجازه تاسیس مطب مصوب 1362 محل مطب پزشکان و صاحبان حرف وابسته در ساختمان های مسکونی – تجاری و ملکی و اجاره ای بلامانع می باشد .

ت- به موجب رأی شماره 872 هیات عمومی دیوان عدالت اداری مصوبه شورای شهر مشهد در خصوص تجاری دانستن محل کار پزشکان را به علت مغایرت با قوانین ابطال نموده است .

ث- نظریه حقوقی شماره 3624/7 مورخ 5/4/79 : استفاده از اماکن مسکونی و یا تجاری برای فعالیت شغل پزشکی کاملا از حرف وابسته پزشکی است و فاقد اشکال قانونی بوده و قابل طرح در کمیسیون های ماده 100 قانون شهرداری نیست و به همین استناد پرداخت عوارض کسب و پیشه توسط صاحبان حرف پزشکی و مشاغل وابسته فاقد مجوز قانونی است .

خ- بند 28 ماده 55 قانون شهرداری ها ، کلیه اصناف و پیشه وران را مکلف نموده از شهرداری محل ، پروانه کسب دریافت دارند در صورتیکه صاحبان حرف پزشکی پروانه کار خود را بعد از انجام تشریفات قانونی از نظام پزشکی دریافت میکنند و اصرار به پرداخت عوارض از پزشکان مغایر قانون است .

چ- در خصوص تعرفه عوارض نصب تابلو و عوارض معرفی تابلو پزشکان نیز علی رغم وجود چندین رأی از هیات محترم عمومی دیوان عدالت اداری مبنی بر ابطال مصوبات شورای اسلامی شهرهای مشهد ،گرگان ، تهران و شورای اسلامی شهر ارومیه با تصویب نرخ تعرفه به شرح مندرج در ستون خواسته اقدام و شهرداری را ملزم به دریافت این عوارض از پزشکان نموده است در صورتیکه به استناد قانون نظام پزشکی یکی از وظایف و اختیارات این سازمان ، تنظیم دستورالعمل های تبلیغاتی و آگهی و اعلام آن به مراجع ذیربط می باشد و شهرداری هیچگونه خدمتی را برای نصب تابلو ارائه نمی دهد و قوانین سازمان نظام پزشکی به هر پزشک اجازه داده ، 3 تابلو برای اطلاع بیماران در بیرون ساختمان داشته باشد ( متصل به ساختمان یا نصب بر روی پایه یا عمودی ) لذا با توجه به مستندات مذکور تقاضای ابطال مصوبات را دارم .

• خلاصه مدافعات طرف شکایت :

عمده دفاعیات طرف شکایت بدین شرح است : تصویب و تعیین عوارض به مورد ادعا مطابق قوانین مدون و موضوعه تشکیلات وظائف و انتخابات شورای اسلامی کشور و انتخاب شهرداران مصوب 75 و ماده یک آئین نامه اجرایی متضمن تدوین و تصویب و برقراری عوارض شهرداری فی نفسه ذاتا در صلاحیت شورای اسلامی شهر بوده که با تأیید مقام فرمانداری به حیطه اجرا در می آید لذا تقاضای رد شکایت می گردد.

هیات تخصصی عمران ، شهرسازی و اسناد دیوان عدالت اداری با حضور اعضاء تشکیل، پس از ملاحظه پرونده و اسناد و مدارک موجود در آن و بعد از قرائت گزارش عضو ممیز و بررسی و انجام مشاوره به اتفاق به شرح ذیل مبادرت به صدور رأی می نماید.

رأی هیأت تخصصی

طبق رأی شماره 464-26/10/1390 هیأت عمومی دیوان عدالت اداری در مقابل ارائه خدمات به مطب پزشکان متخصص و عمومی و دندانپزشکان وضع عوارض مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات تشخیص داده نشده است بنابراین تعیین و تصویب بهای خدمات نسبت محل فعالیت پزشکان و حرف وابسته در مصوبات مورد شکایت (بندهای 99، 100، 101، 104 و 105 از جدول شماره 2 در سال 1391، بندهای 1، 11 و 21 در سال 1392 ، بند 7-21 و بند 35 از جدول مرتبط با سازمان نظام پزشکی و ماده 73-21 در سال 1394) مغایر قانون و خارج از حدود اختیارات نبوده و به استناد مواد 12 و 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری رأی به رد شکایت صادر می شود. این رأی ظرف 20 روز از تاریخ صدور از سوی رئیس محترم دیوان یا 10 نفر از قضات محترم دیوان عدالت اداری قابل اعتراض است.

جباری

رئیس هیأت تخصصی عمران، شهرسازی و اسناد

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10771