رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره 4512/225/14/420/ ف مورخ 2/7/68

رای هیات تخصصی دیوان عدالت اداری درباره ابطال بخشنامه شماره 4512/225/14/420/ ف مورخ 2/7/68

بسمه تعالی

دادنامه : 164

مرجع رسیدگی : هیأت تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف

شاکی : آقای زینال ماکویی فرزند محرم

طرف شکایت : سازمان حج و اوقاف و امور خیریه

گردشکار

خلاصه دادخواست شاکی با ذکر دلیل مغایرت مصوبه با قانون یا شرع

اداره کل اوقاف و امور خیریه استان آذربایجان غربی به استناد بخشنامه فوق الذکر صادره از سازمان طرف شکایت ، چهل درصد ارزش کارشناسی سرقفلی به عنوان پذیره مطالبه نموده است نظر به این که بخشنامه موصوف با ماده 5 آیین نامه نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدایی و تبصره ماده 13 قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه مصوب 3/10/63 مغایرت دارد بنابراین ابطال بخشنامه مزبور مورد استدعاست .

خلاصه مدافعات مشتکی عنه

1 به موجب تبصره یک ماده 13 قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه مصوب 2/10/1363 که مقرر داشته : نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدایی مطابق آیین نامه ای است که به تصویب هیأت دولت خواهد رسید و متعاقبا به استنادآیین نامه نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدایی مصوب 15/2/65 که در راستای اجرای قانون صدرالاشاره به تصویب رسیده و در ماده 5 آن مقرر داشته : در صورتی که مستأجر در زمینی که برای سکونت اجاره نموده و برخلاف شرط سند اقدام به احداث محل کسب نموده باشد ، در موقع انتقال ملک و یا ایجار محل کسب ، باید پنجاه درصد سرقفلی را برابر نظر کارشناس به موقوفه پرداخت نماید ؛ به نظر واضح و روشن می رسد که ماده اخیرالذکر ناظر بر مستأجرینی است که اقدام به احداث محل کسب نموده باشد و در خصوص مستأجرینی که هنوز نسبت به این امر اقدام ننموده اند مسکوت است که موضوع پرونده شاکی نیز مشمول همین سکوت قانون خواهد بود . لکن سازمان محترم متبوع با درایت نماینده ولی فقیه و سرپرست وقت سازمان اقدام به تنظیم دستورالعمل شماره 4512/225/420/ف مورخ 2/7/67 نمود که بر مبنای آن تکلیف افرادی که قبل از تبدیل ملک مسکونی به تجاری تقاضای موافقت می نمایند میزان 40% سرفقلی را در نظر گرفته تا بدین وسیله نسبت به مستأجرین غیر مأذون با ایشان عادلانه تر برخورد شده و مشمول رقم پایین تری شوند .

2 بخشنامه موضوع شکایت ، وفق اختیارات نماینده ولی فقیه و سرپرست سازمان اوقاف و به موجب ماده 9

آیین نامه نحوه و ترتیب وصول پذیره و اهدایی که مقرر داشته : در مواردی که در میزان نحوه و ترتیب وصول پذیره و سرقفلی و یا تغییر نحوه استفاده از مورد اجاره ابهامی و یا اختلافی بوجود آید نظر سرپرست سازمان ملاک عمل خواهد بود . صادر گردیده است .

علیهذا با عنایت به جمیع عرایض بیان شده ، تقاضای رد دادخواست خواهان را دارم .

تهیه کننده گزارش : زین العابدین تقوی

موضوع در جلسه مورخ 15 / 9 / 93 هیأت تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف دیوان مطرح ، نظریه هیأت به شرح آتی اعلام

می گردد .

رأی هیأت تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف

در خصوص شکایت آقای زینال ماکویی فرزند محرم به طرفیت سازمان حج و اوقاف و امور خیریه به خواسته ابطال بخشنامه شماره 4512/225/14/420/ف مورخ 2/7/68 ، بر مبنای ماده 5 قانون تشکیلات و اختیارات سازمان اوقاف و امور خیریه مصوب 2/10/63 در صورتی که مستأجر در زمینی که برای سکونت اجاره نموده بر خلاف شرط سند اقدام به احداث محل کسب نموده باشد در موقع انتقال ملک و یا ایجاد محل کسب باید پنجاه درصد سرقفلی را برابر نظر کارشناس به موقوفه پرداخت نماید و این ناظر به مستأجرینی است که اقدام به احداث محل کسب نموده باشند و در خصوص مستأجرینی که هنوز اقدام به این امر ننموده اند مسکوت است و مطابق تبصره یک ماده 13 قانون یاد شده تهیه آیین نامه این قانون به هیأت وزیران تجویز گردیده و در ماده 9 آیین نامه قانون مذکور در مواردی که در میزان ، نحوه و ترتیب وصول پذیره و سرقفلی و یا تغییر نحوه استفاده از مورد اجاره ابهامی و یا اختلافی بوجود آید نظر سرپرست سازمان ملاک عمل خواهد بود . نظر به این که بخشنامه مورد شکایت در تبیین حکم مقنن و آیین نامه اجرایی آن بوده بنابراین خلاف قانون و خارج از اختیار نمی باشد لذا به استناد بند (ب) ماده 84 قانون تشکیلات و آیین دادرسی دیوان عدالت اداری مصوب 1392 رأی به رد شکایت صادر و اعلام می کند رأی صادره ظرف بیست روز از تاریخ صدور از سوی ریاست محترم دیوان و یا ده نفر از قضات گرانقدر دیوان قابل اعتراض است .

زین العابدین تقوی

رئیس هیأت تخصصی اقتصادی ، مالی و اصناف

دیوان عدالت اداری

کدمنبع: 10182