ابلاغ خطوط کلی طرح تحول اداری کشورـمرحله اول به کلیه دستگاههای اجرایی جهت بهسازی سازمان اداری دستگاهها و آماده سازی آنها برای ایفای تعهدات برنامه سوم توسعه

ابلاغ خطوط کلی طرح تحول اداری کشورـمرحله اول به کلیه دستگاههای اجرایی جهت بهسازی سازمان اداری دستگاهها و آماده سازی آنها برای ایفای تعهدات برنامه سوم توسعه

مصوب ۱۳۷۸,۰۲,۱۴

با اصلاحات و الحاقات بعدی

اکنون که برنامه سوم توسعه اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی در آستانه شکل گیری قرار دارد ضروری است ضمن توجه لازم به تحول نظام اداری در آن برنامه اقدامات لازم برای بهسازی سازمان اداری دستگاههای اجرایی در مدت باقی مانده از برنامه دوم و در جهت آماده سازی هر چه بیشتر دستگاه برای ایفای تعهدات برنامه سوم و از جمله تحویل اداری به عمل آید. از این رو به پیوست خطوط کلی تحول اداری - مرحله اول به همراه نکاتی که در ذیل می آید، جهت رعایت کلیه دستگاههای اجرایی ابلاغ می گردد: ۱ - کلیه دستگاههای اجرایی موظفند بازنگری های لازم را در ساختار سازمانی ، نیروی انسانی ، روشها و رویه ها و مقررات مورد عمل در زمینه مدیریت و عملیات خود، هماهنگ با اهداف ، راهبردها و برنامه های ابلاغی به عمل آورند. ۲ - به منظور اجرای مفاد این بخشنامه و کسب آمادگی برای اجرای برنامه سوم توسعه و از جمله حضور فعال در برنامه تحول اداری ، کلیه دستگاههای اجرایی موظفند نسبت به تجهیز شوراها و یا کمیسیونهای تحول اداری خود به نظام ها، اطلاعات و بنیه کارشناسی و دیگر لوازم تحقق اصلاحات اداری و براساس تصمیمات ستاد برنامه ریزی تحول اداری اقدام نمایند. سازمان امور اداری و استخدامی موظف است نحوه مشارکت موثر دستگاههای اجرایی استانی را در این زمینه تنظیم و برقرار نماید.

تشکیل ستاد برنامه ریزی تحول اداری استان

۳ - مطابق با مفاد خطوط کلی پیوست و یا تصریح بر ضرورت پیراستن نظام اداری از عوامل بازدارنده بر نکات زیر تاکید می گردد:

- شناسایی و حذف فعالیتهای غیرضرور - سپردن هر چه بیشتر فعالیتهای خدماتی و تصدی امور به واحدهای اجرایی و استانی و بخش غیرعمومی

- بهبود روشهای انجام کار و ارائه خدمات به مردم با هدف افزایش رضایتمندی آنان

- ساده سازی مقررات حاکم و ناظر بر روشهای انجام کار

- تدوین شناخت راهبردی نظام اداری دستگاه متبوع

- بازنگری قوانین ومقررات اداری درجهت کارانر نمودن آنها

- توجه به جهت گیریهای راهبردی و مصوب برنامه سوم ، ازجمله تحول اداری ، توسعه صادرات غیرنفتی و اشتغال زایی در بخش غیرعمومی ۴ - کلیه دستگاههای اجرایی موظفند با همکاری شوراهای تحول اداری و کمیسیونهای تحت پوشش خود در چارچوب این بخشنامه و طرح پیوست آن نسبت به عملیاتی نمودن سیاستهای ابلاغی اقدام و برنامه زمانبندی فعالیتها و نیز گزارش پیشرفت کار خود را به جهت نظارت ، حمایت و هماهنگی های بعدی به سازمان امور اداری واستخدامی کشور ارسال فرمایند. ۵ - سازمان اموراداری و استخدامی موظف است علاوه بر اهتمام به انجام تکالیف قانونی خود تمهیدات لازم را برای اجرای مفاد این بخشنامه به عمل آورد. ۶ - سازمان امور اداری و استخدامی کشور ضمن هدایت و راهبری نظام اداری کشور درجهت تحقق اهداف و راهبردهای ابلاغی ، نظارت لازم را دراین مورد اعمال و گزارش پیشرفت کار را به اینجانب ارائه خواهد کرد. سید محمد خاتمی خطوط کلی طرح تحول اداری کشور ۱ - مرحله اول مقدمه اجرای طرح تحول نظام اداری کشور، صرف نظر از اقتضائاتی که طراحی و تدوین برنامه های اجرایی آن دارد، نیازمند فراهم نمودن مقدمات و تمهیداتی است که بدون آنها ورود به امر عظیمی همچون تحول نظام اداری کشور بسیار دشوار خواهد بود. این تمهیدات و مقدمات علاوه بر اینکه لازمه ورود به مرحله اصلی تحول هستند، خود به مثابه بخشی از برنامه تحول تلقی می گردند و بدون انجام آنها اجرای برنامه تحول اداری ناقص و چه بسا عقیم خواهد بود. هدف غایی نظام اداری کشور « ایجاد دولت شایسته و کارآ » به منظور تحقق اهداف نظام جمهوری اسلامی ایران می باشد و نیز باتوجه به تاکید به عمل آمده در قانون اساسی جمهوری اسلامی ایران که برای قوه مجریه اهمیتی ویژه در زمینه « اجرای احکام ومقررات اسلامی به منظور رسیدن به روابط و مناسبات عادلانه حاکم بر جامعه » و « زمینه سازی وصول به هدف نهایی حیات » قائل گردیده و آن را « راهگشای ایجاد جامعه اسلامی »می داند، طراحی دقیق مسیر حرکت از نظام اداری موجود به نظام اداری مطلوب توجه بیشتر کلیه دست اندرکاران و مدیران عالی نظام را می طلبد، توجهی که هم در مرحله طراحی و هم در مرحله اجر و هم در مقدمات واصل برنامه می تواند راهگشای تحقق طرح تحول نظام اداری کشور باشد. دراین رابطه ، برنامه تحول اداری در دو مرحله پیش بینی شده است که راهبردهای هر مرحله در جهت دستیابی به اهداف کلی طرح ( که بر هر دو مرحله حاکم است ) پیش بینی می گردند. در این مجموعه به اهداف کلی طرح و اهداف ، راهبردها، رئوس برنامه های مرحله اول و سیاستهای عمومی ایجاد عزم ملی برای تحول اداری پرداخته می شود و اهداف و راهبردها و برنامه های مرحله دوم متعاقباً ابلاغ خواهد شد. ۲ - اهداف کلی - ایجاد نظام اداری و مدیریت کارآمد، مقتدر و پاسخگو

- تامین و گسترش عدالت در نظام اداری - تامین ثبات و امنیت و نهادینه کردن قانون در نظام اداری

- نوسازی معنوی روابط دولت و مردم

- ارتقا رضایتمندی ارباب رجوع و توسعه خدمت رسانی مشفقانه

- ایجاد محیط مناسب برای رشد کرامت انسانی و فضایل اخلاقی در نظام اداری ۳ - مراحل طرح تحقق طرح تحول اداری در دو مرحله پیش بینی می گردد:

مرحله اول - این مرحله پس از تبیین نظریه دولت که در واقع تبیین مدیریت بخش عمومی و نظام اداری کشور است به پیرایش و آماده سازی نظام اداری جهت ورود به مرحله تحول اساسی اختصاص دارد.

مرحله دوم - این مرحله با شروع اجرای برنامه سوم توسعه آغاز و ایجاد تحول اساسی در نظام اداری را دنبال خواهد کرد. ۴ - مرحله اول : ۱ - ۴ - اهداف - آماده سازی نظام اداری برای تحول

- ایجاد بستر مناسب برای تحقق برنامه های تحول اداری - انجام دادن اصلاحات ضروری به منظور پیراستن نظام اداری از عوامل بازدارنده ۲ - ۴ – راهبردها

الف - تبیین نظریه دولت متضمن نقش و جایگاه آن در اداره امور و محدوده دخالت آن در امور

ب - تجهیز و آماده سازی سازمان امور اداری واستخدامی کشور و دستگاههای اجرایی در رابطه با تحول اداری با توجه به نقش و رابطه آنها در راهبری نظام مدیریت کشور ازنظر طرح ریزی ، برنامه ریزی ، اجرا ونظارت

ج - توقف گسترش بی رویه در نظام اداری و کنترل حجم نیروی انسانی و تشکیلات دولت

د - تقویت جنبه های اعمال حاکمیت ، سیاست گذاری ، حمایت و هدایت دولت و کاهش تصدی امور و رهاسازی دولت از اموری که نباید انجام دهد.

هـ - انجام دادن اصلاحات لازم در زمینه های بهبود روشها و رویه ها، بهبود استفاده از فن آوری ، ارتقا بهره وری و تجهیز منابع موردنیاز.

و - مطالعه و اجرای چند طرح ملی متناسب با اهداف کلی به گونه ای که نتایج ملموس و زود بازده این طرحها اعتماد عمومی را درمورد عملی بودن تحول اعاده نماید. ۳ – ۴ - رئوس برنامه های مرحله اول

الف - تبیین نظریه دولت متضمن نقش و جایگاه آن در اداره امور و محدوده دخالت آن در امور

- انجام دادن مطالعات لازم در مورد ویژگیها و مشخصات « دولت خوب و کارآمد » به عنوان یکی از اهداف و لوازم برنامه های توسعه

- تدوین نظریه دولت با توجه به مطالعات علمی ، مبانی حقوقی کلان ( قانون اساسی ) و نظام ارزشی اسلام

ب - تجهیز و آماده سازی سازمان امور اداری واستخدامی کشور و دستگاههای اجرایی در رابطه با تحول اداری

- احیای جایگاه مناسب سازمان در نظام اداری کشور به مثابه هسته برنامه ریزی کلان ، راهبری و مشاور نظام مدیریت کشور

- تقویت ستاد تخصصی برنامه ریزی دستگاههای اجرایی در زمینه مدیریت و امور اداری به منزله هسته های راهبری نظام مدیریتی دستگاه و استقرار نظام برنامه ریزی داخلی دستگاه برای تحقق اصلاحات اداری

- ایجاد باور و احساس ضرورت در نیروهای کارشناسی دولت و ارتقا توان کارشناسی و دانش آنها

- ایجاد عزم عمومی و ملی برای تحول اداری در مسوولین ، کارکنان و مردم

ج - توقف گسترش بی رویه در نظام اداری و کنترل حجم نیروی انسانی و تشکیلات دولت

- تبیین دقیق مفهوم « گسترش دولت » و پیش بینی راهکارهای عملی برای توقف آن

– قانونمند کردن توسعه های ضروری و هدفمند نمودن نظام اداری

– قانونمند کردن هزینه های نیروی انسانی و منطقی نمودن ارتباط نظام برنامه ریزی نیروی انسانی دولت با نظام بودجه ریزی کشور.

- شناسایی و حذف فعالیتهای غیرضرور در دستگاههای اجرایی

- تفویض اختیار لازم به مدیران با هدف فراهم کردن امکان بهره برداری بهینه از نیروی انسانی موجود جهت مقابله با فشارهای اداری ناشی از برنامه تحول .

د - تقویت جنبه های اعمال حاکمیت ، سیاست گذاری ، حمایت و هدایت دولت و کاهش تصدی امور و رهاسازی دولت از اموری که نباید انجام دهد.

- تبیین دقیق وظایف مربوط به حاکمیت ، سیاستگذاری ، حمایت ، نظارت و تصدی دولت با توجه به تجارب گذشته و نظریه دولت و تقویت جنبه های غیرتصدی آن .

- تنظیم و متناسب نمودن و توزیع مجدد وظایف و اصلاح تشکیلات کلان دولت

- واگذاری خدمات پشتیبانی موردنیاز دستگاهها به بخش غیردولتی.

هـ - انجام دادن اصلاحات لازم در زمینه های بهبود روشها و رویه ها، بهبود استفاده از فن آوری ، ارتقا بهره وری و تجهیز منابع موردنیاز.

- ارتقا بهره وری نیروی انسانی و مدیریت دولت ازطریق آموزش و تجدید سازماندهی با توجه ویژه و توام با تشویق به مدیریتهای کارآفرین ، زنان و مدیریتهای امور عمومی و اجتماعی

- بررسی و بازنگری قوانین ومقررات اداری به منظور تنقیح و کارآ نمودن آنها

- بهبود روشهای انجام کار با هدف کاهش هزینه و وقت و افزایش سرعت و دقت کارها و رضایتمندی ارباب رجوع

- به کارگیری فن آوری نوین به منظور ارتقا بهره وری و تصحیح روشهای انجام کار و خودکارسازی عملیات

- ساده سازی مقررات و ضوابط و تلاش درجهت کاهش مراحل زائد پیش بینی شده در مقررات.

و - مطالعه و اجرای چند طرح ملی متناسب با اهداف کلی دولت مطالعه طرحهای ملی مرتبط با نظام اداری کشور نظیر:

۱ - طرح نظام حقوق و دستمزد ( نظام پرداخت کارکنان )

۲ - طرح نظام مالی کشور

۳ - طرح مشارکت کارکنان در مدیریت

۴ - طرح ارتقا پاسخگویی دولت و احقاق حقوق ارباب رجوع ۵ - سیاستهای عمومی ایجاد عزم ملی برای تحول اداری ۱ - ۵ - تهیه گزارش شناخت راهبردی و چشم انداز ملموس و راهبردهای نظام اداری و ایجاد بارور مشترک و مفاهمه روی آن ۲ - ۵ - تبیین اصول و مبانی مدیریت و نسبت آن با توسعه و ایجاد ادبیات مشترک در حوزه نظام اداری . ۳ – ۵ - ایجاد تغییر در نگرش مدیران ( زدودن باورهای فعلی و فراگیری نظام ارزشی جدید )

۴ - ۵ - تاکید بر دستاوردهای کوتاه مدت و احساس همدلی و تحکیم این دستاوردها به عنوان زمینه برای تغییرات جدی آتی جهت تثبیت هنجارهای مدیریتی مطلوب ۵ – ۵ - ایجاد انگیزه از طریق روشهای مناسب برای حرکت مجریان در جهت تحول اداری ۶ - ۵ - هدفمند کردن مرحله ای نظام اداری از طریق تبیین اولویتهای توسعه ملی و چگونگی تطابق نظام موجود با اولویتها با هماهنگی بیشتر سازمان برنامه وبودجه و سازمان امور اداری و استخدامی کشور ۷ – ۵ - الگوسازی در نظام اداری ازطریق ترویج الگوهای موفق ، پیشتاز و خط شکن در نظام اداری و تعبیه شیوه های رقابتی مناسب میان دستگاهها برای الگوگیری . ۸ - ۵ - آموزش و اطلاع رسانی مستمر در زمینه تحول اداری برای مجریان ، مخاطبان و ارتباط دهندگان نظام اداری ۹ - ۵ - تقویت کانونهای جوشش فرهنگی و تحول اداری در دستگاهها و منادیان مومن به تحول ۱۰ - ۵ - تجهیز سازمان امور اداری واستخدامی کشور و دستگاههای اجرایی با تشکیل شبکه مناسب راهبری تحول اداری برای ایجاد عزم ملی .